中外合作辦學高校教學管理存在問題及對策

丁琳

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》提出，要“適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”。通過中外合作辦學，引進國外優質教育資源，能夠有效實現國際化人才培養的目標。但由于中外合作辦學雙方主體在文化背景、辦學理念、管理模式及質量評價標準等方面存在差異性，導致中外合作辦學高校教學管理工作存在諸多問題，面臨一定的困難。本文從中外合作辦學高校教學管理現狀入手，分析教學管理隊伍、制度、課程體系、師資及評估體系等方面存在的問題，進一步探討和研究解決對策。

中外合作辦學高校教學管理現狀及存在問題分析

教學管理人員素質有待提高，中外教學管理人員職責分工不明確。教學管理人員應具備熟練的理論知識和業務技能，要有對學生和老師服務的態度，以及具備學習新事物的能力。但是，相對于高校對教師綜合素質及教學能力培養的重視程度，對于管理部門人員包括教學管理人員業務能力培養和綜合素質提升方面卻關注較少，中外合作辦學高校也是如此。大多數中外合作辦學教學管理隊伍人員素質高低不一，要么是有豐富管理經驗但不適應中外合作辦學環境的老教師，要么是英語語言基礎好但不具備教學或管理學相關知識的年輕人。相比于傳統高等教育，中外合作辦學高校的教學管理人員更需要有新型的管理方法和技巧，但實際情況是他們缺少業務進修學習的機會，與同行之間的溝通與交流機會相對較少。同時，中外合作辦學高校教學管理人員包括中方教學管理人員及外方合作學校派遣的教學管理人員，各自的管理方式和管理理念不同，且中外文化和思維方式不同，造成職責分工不明確，因此需要進一步提高中外合作辦學高等教育的教學管理水平。

教學管理制度不夠完善，中外雙方教學管理制度的融合不充分。中外合作辦學高校教學管理制度普遍仍依照傳統高校的教學管理而建，但是中外合作辦學涉及到中外合作雙方兩個辦學主體，自然而然會出現兩套管理制度，造成在人才培養方案制定、課程設置、教學計劃安排與教學實施等方面出現差異，進而在很大程度上影響了教學管理效率。因此，在教學管理方面需要溝通與協調的范圍更廣、內容更多。例如，與澳洲職業院校合作辦學，其Diploma課程受澳大利亞技能質量署 （ASQA）的監管，其副學士學位課程受澳大利亞高等教育質量與標準署（TEQSA）的監管，而我國職業教育又接受《高職高專院校人才培養工作水平評估》。不同監管部門從不同角度和不同層面對中外合作辦學高校的教學管理提出要求，但目前中外合作辦學高校割裂的兩套教學管理制度很難同時滿足中外雙方監管機構的要求，極大程度的影響正常教學管理秩序及管理效率。

課程體系設置及教學計劃安排不夠合理，中外課程缺乏整體規劃。中外合作辦學通過引進國外優質教育資源，達到培養國際化人才的目的，其中優質課程引入及課程體系設置是人才培養的重點。由于辦學層次和生源質量影響以及要同時滿足中外雙方兩個教育體系的不同要求，目前大多數中外合作辦學的教學管理部門設置了一套雙方兼顧的課程體系和教學計劃。但是，沒有充分考慮國內外課程的特點，即中方課程注重理論知識學習，國外課程注重實踐性教學，二者缺乏科學的銜接與整體規劃，因此，容易使學生在學習中對本專業感到迷茫。同時，為了保證學生語言和專業同時達到學業要求，在教學計劃安排方面教學時間的安排不合理，導致學生課業壓力大，接受知識的能力和效率降低，從而對中外合作辦學培養人才的預期目標達成起到了負面的作用。此外，在與課程相配套的教材引進方面，因采用國外原版教材，一方面全英文教學難度大，另一方面國外教材教學內容多是啟發式或發散性，給習慣了國內教材學習方式的學生帶來了學習上的困難，嚴重影響學生的學習積極性。

優質師資資源不足，中外師資合作交流欠缺。中外合作辦學高校的師資隊伍通常由國內雙語教師、中方聘用的外籍專家以及國外合作院校選派師資三個部分構成。按照《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》的規定，外方選派教師授課課程門數和學時數要占總課程門數和學時數的三分之一，因此從國外合作院校引進的師資需求量大。但由于種種原因，導致引進的國外師資教學水平參差不齊，且流動較為頻繁，無法準確把握學生的學情；同時，由于在教學語言、教學理念、教學方法、成績評價、文化背景方面存在差異，不利于中外教師的協同合作，在教學中容易出現不系統、不連貫等情況，從而擾亂正常的教學秩序，影響學生的學習效果，使教學質量受到一定程度的影響。此外，由于國外合作院校選派教師的流動性大，不利于中外教師以團隊的形式開展工作，如共同開展教研、科研等。即使開展了合作，但受到物理空間限制及時差等因素制約，導致中外教師溝通交流不順暢，完成任務的周期相對比較長。因此，如何對國際化師資隊伍進行有效管理，成為影響中外合作辦學教學管理的核心問題之一。

教學管理評估體系不健全，中外合作雙方評估體系未實現有機融合。評估體系作為一種質量管理工具，具有較好的導向、激勵和審核監督的功能。目前，從宏觀層面上看，《中外合作辦學條例》是我國針對中外合作辦學方面最權威且最具指導性的政策文件，但對于中外合作辦學質量評估標準缺少明確的規定，或是設定的標準在實踐中的可操作性不強，導致地方或高校在執行質量管理或質量監控時缺少必要的依據。對于中外合作辦學高校內部而言，尚未建立起完善的教學管理評估體系，評估主體主要以學生為主，存在評估主體單一，評價方法不能滿足不同需要、評估結果反饋不及時等問題，影響教學管理的效率和效果。因此，建立一套有效而又切實可行的評估體系，對于提升中外合作辦學高校的整體辦學質量有著積極的作用。

中外合作辦學高校教學管理對策分析

重視教學管理人員的培養和選拔，組建優質的教學管理團隊。中外合作辦學高校有別于普通高校，由于文化背景、語言等存在差異，造成組建教學管理團隊時存在困難。為了組建一支優質的教學管理團隊，首先，要制定嚴格的教學管理人員選用標準，教學管理人員除了要具備良好的思想品德，還應具備一定的專業管理知識和相關管理經驗，具有較強的學習能力、適應能力、創新能力以及服務意識，從而能夠快速的領會中外合作辦學實質與精神，高效、嚴謹地服務于師生。其次，要定期對教學管理人員進行業務培訓，通過培訓可以為教學管理人員的工作開展提供科學的理論指導，讓教學管理人員走出去，再學回來，便于同行之間分享和借鑒成功的管理經驗，將先進的理論知識和實踐經驗用于中外合作辦學高校教學管理領域。此外，要打破中外雙方各自管理的局面，明確中外雙方教學管理人員的工作職責與分工，通過管理職能整合，優化人員配置，從而保證教學管理秩序的健康、有序、高效運行，推動中外合作辦學向著更高水平發展。

完善中外融合的教學管理制度。教學管理制度是高校各項教學管理活動的依據范本，是教學管理人員在實際工作中需遵循的指導性文件，為實現教學管理的規范化起到重要作用。中外合作辦學高校的教學管理制度，要充分考慮中外合作辦學雙方在教學管理過程中的共性以及特殊性，使得中外合作辦學高校的教學管理與國內外相關監管機構的要求有機接軌，建立健全合作雙方共同認可的各項教學管理制度。中外合作辦學高校的教學管理制度還應遵循“以人為本”的原則，充分體現中外合作辦學教學管理的多樣性、特殊性、有效性及靈活性，在注重教學管理改革的同時，有助于增強教學管理自主性，充分調動師生積極性，逐步形成中外統籌協調、師生自主發展、與時俱進、創新多樣的教學管理模式，從而提高中外合作辦學高校教學管理的效率。

系統構建中外合作辦學課程體系，合理安排教學計劃。中外合作辦學高校的課程體系一般包括英語課程、通識教育課程、國內專業課程以及引進的國外優質專業課程四大模塊。只有將四大模塊的課程進行系統地整合，充分考慮中外課程的優勢與特色，將其融為一體，形成完整的課程體系，才能真正的為人才培養目標的實現形成有力支撐。首先要合理設置課程比例，在滿足《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》中四個“三分之一”規定的基礎上，根據專業特點和人才培養規格要求，合理設定英語課程、通識教育課程、國內專業課程以及引進的國外優質專業課程在整個課程體系中的比重。其次是合理安排課程教學計劃，重視國內外專業課程的有效銜接，在充分了解雙方課程體系及內容的基礎上，按照專業教學與課程邏輯，確定課程安排的先后順序，使其滿足專業教學的系統性。此外，應合理選用國外原版教材，針對專業教學需要，結合國內外課程的優勢與特點，對課程內容進行合理地調整，在注重課程內容先進性和國際化的基礎上，共同開發適合我國國情和當地產業特點的專業課程教材。

加強中外雙方師資管理，構建融合發展的國際化師資隊伍。中外合作辦學的目的就在于引進國外優質教育資源為我所用，而國外合作院校優秀教師的引進是有效引進并充分利用優質教育資源的重要一環。因此，中外合作辦學高校首先應嚴格準入機制，爭取權力在國外合作院校選派外籍教師的初期，就參與到整個選擇過程中，選擇真正適合的優秀教師到校任教。其次要加強中外教師的培訓，針對中方教師要通過“走出去”的方式，選派優秀的年輕教師到國外合作院校進行學習交流，充分了解國外的人才培養模式、教學理念與方法等；針對合作院校選派教師要進行入職培訓，幫助外教更好地了解我國國情、學校的校園文化以及學生的學習特點等，從而根據學校和學生的實際改進教學方法，取得更好的教學效果。此外，在建立穩定的國際化師資隊伍的同時，要建立中外教師的溝通機制，在教學過程中進行充分交流，互學互鑒，出臺激勵政策，鼓勵中外教師合作開展教研和科研，達到真正的融合。

建立健全中外合作辦學雙方認可的教學管理評估體系。中外合作辦學是一種新型的辦學形式，監督其辦學質量的主體包括國內教育主管部門、合作院校所在國教育主管部門、合作辦學機構的教學管理部門、外方合作院校的教學管理部門、學生、教師、家長、用人單位等。因此，中外合作辦學作高校作為教育國際化的一種實踐，應從實際出發，充分理解和把握中外合作辦學雙方在教學評估體系方面的共性和特性，建立一套符合教育規律和社會發展的科學、完善的教學管理評估體系，規范教學管理各個質量環節。同時，要打破傳統的采用數據繁瑣的教學評估來評價學生學習效果、教師教學水平和學校教學質量的方式，建立由教育部門、學校、學生、同行、社會和用人單位等多方參與的多元化評估模式，把握評估的節點和頻率，做到及時反饋評估結果，提高教學管理的效率和效果，真正促進中外合作辦學教育教學質量的穩步提高。

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基金項目：項目來源：福州墨爾本理工職業學院，項目名稱：福州墨爾本理工職業學院2018年度科研項目“中外合作辦學高校教學管理模式的實踐與探索”，項目編號FMPB18007

（作者單位：福州墨爾本理工職業學院）