電信詐騙犯罪現狀及補救機制的研究

陳鑫源

摘 要：近年來，隨著網絡信息技術的不斷發展，校園電信詐騙現象層出不窮，極大地損害了學生的個人利益，對校園安全、社會治安造成了惡劣影響。因此，新媒體時代下積極開展大學生防詐騙途徑創新及補救措施研究顯得尤為重要。本文從學生的視角分析大學生創新訓練計劃項目的開展過程及調研結果，研究電信詐騙現狀以及應對電信詐騙的問題與策略，旨在提高學生的防范意識和能力，在一定程度上降低大學生受騙幾率，減少電信詐騙給社會帶來的負面影響。

關鍵詞：大學生;電信詐騙;預防及補救;大創項目

一、電信詐騙現狀

近幾年來，出現了很多種類的電信詐騙，大體分為中獎信息詐騙、大學助學金領取、虛假郵件病毒鏈接、假冒公檢法機關工作人員、機票退改簽幾類。在詐騙手法不斷翻新的基礎上，由“廣撒網”逐漸變為“精確打擊”。

2016年暑期發生的大學生徐玉玉、宋振寧電信詐騙案，由于導致了兩人死亡的惡劣后果，引發了政府有關部門和社會的強烈關注。但其實，遠在此之前多年，電信詐騙便已然出現。近年來的電信詐騙案之所以飽受關注，也有集各輿論焦點于一身、受害方為弱勢群體的原因。同時，由于最終導致多名受害人死亡，大家對于電信詐騙危害的認識也在不斷刷新。由于新聞媒體關注的不斷增強，多件同類事件的密集曝光，疊加效應逐漸累加，電信詐騙越來越被人們所重視。

首先，電信詐騙是信息科技進步的衍生品，也是互聯網信息時代新的產物。由于是利用當代先進的信息技術所進行的犯罪行為，因此與傳統的詐騙手段不同，電信詐騙是一種非接觸型犯罪，其通過電子設備應用程序、信息、電話等方式，長距離遙控進行。也正因為如此，電信詐騙偵破難度大、代價高、效果差。其次，電信詐騙具有針對性強、蔓延迅速、手段更新換代速度快、團伙作案等特點，破案的難度極大。由于破案難、成本低、獲利大，犯罪分子存在僥幸心理，極易鋌而走險，因此近年來電信詐騙犯罪數量呈爆炸增長。許多大學生從相對封閉的高中環境進入到相對開放的大學環境，缺乏自我保護意識，考慮問題過于單純，疏于防范。即使小的誘惑，也容易落入到電詐分子構建的陷阱里面，最后人財兩空。以上種種就是大學生成為電信詐騙重災區的原因。

根據互聯網第三方數據挖掘和分析機構艾媒咨詢《2016年中國電信詐騙事件分析報告》的內容可以看出，銀行賬戶、密碼和手機號等個人隱私信息的泄露是最常遇到的情況;兩成多的用戶表示收到過仿冒銀行客服發來的短信;收到非法鏈接惡意廣告推廣、盜偷流量占比約16.7%，比上一季度略微下降。專家認為，隨著行政監管的不斷加強，偷盜流量、惡意推廣等行為將會顯著減少，但個人數據隱私信息監管和保護還存在漏洞。

有關數據顯示，自2013年起，電信詐騙的相關信息搜索量在網絡上開始明顯增加;從2014年開始，全網相關信息量上升趨勢更加明顯，隨著國家重拳打擊電信詐騙，2016年，網絡相關信息搜索更是指數增長，僅在5月一個月電信詐騙全網相關數據量就高達46.7萬條。

與之成正比的是，騙子們的手段越來越高明，發案數量也急劇增長， 2011年到2015年，電信詐騙案發案數量增長近5倍，且大案、要案增多，整體呈高發態勢。據官方公開的深圳電信詐騙案件有關信息來看，單一案件最高涉案金額達到一千六百余萬，多數案件涉案金額達百萬元。2015年，全國接到詐騙信息的人數高達4.38億，占全國總人口的32%，相當于每3人中就有1人接到過詐騙信息。

電信詐騙不僅造成了巨大的經濟損失，還擾亂了人們正常的工作和生活秩序，極大地影響了公民的日常生活。

二、開展電信詐騙預防與補救工作的目的與意義

隨著當代信息技術以及我國社會經濟的高速發展，借助于手機、網絡等通信工具和現代網銀技術實施的非接觸式詐騙迅速蔓延，電信詐騙成為經濟領域中波及面廣泛、社會危害嚴重、增長較快的高頻多發犯罪類型，社會影響惡劣。目前，伴隨著高校教育改革，高校與社會聯系愈加緊密，大學生個人信息嚴重泄漏;政府與學校監管存在漏洞，政策規章不夠完善;再加上大學生思想單純，社會閱歷淺，缺乏真假辨別能力。因此，大學生更易遭受不法分子侵害，這些形形色色的詐騙給大學生造成了很大的財產損失和精神創傷，嚴重侵犯了大學生的合法權益，給其造成了巨大的財產損失和嚴重的精神創傷，同時也擾亂了高校的正常教育教學秩序。面臨這樣的現狀，我們應該通過多種途徑減少電信詐騙給大學生群體和社會帶來的負面影響，加強對信息安全的監管，促進對大學生信息保護政策的完善，解決因受電信詐騙而導致經濟困難的學生及其家庭的基本生活問題，在一定程度上避免大學生出現因心理壓力過大而影響正常生活的情況，提高當代大學生防詐騙意識及防詐騙能力，鼓勵和幫助其維護自身的利益。

因此，通過開展一系列社會活動，宣傳普及電信詐騙法律知識，彌補大學生受詐騙后的心理創傷，減輕受騙家庭的經濟負擔，提高學生的防范意識和能力，促進對大學生信息保護政策的完善，有利于在一定程度上降低大學生受騙幾率，減少電信詐騙給社會帶來的負面影響，有利于提高社會公眾預防電信詐騙的意識和對法律的認知與掌握程度，對電信詐騙的預防和受害補救具有深遠的研究意義。

三、電信詐騙預防與補救的理論與實踐

團隊的指導老師就“新媒體時代大學生防電信詐騙”這一研究，在前期已經關注了相關領域的研究情況，并寫過相關論文。同時還參與并且主持了科研創新基金研究的課題，目前正在申報與“新媒體時代大學生防電信詐騙”相關的課題。

同時，基于電信詐騙的預防與補救研究思路，我們在“省模擬政協提案”活動中，向省政協遞交的模擬提案《關于預防大學生電信詐騙的建議》被評為優秀提案，在山東省政協十一屆五次會議“民聲連線”活動表彰座談會上，得到了政協委員們的關注，并被省電視臺的報道，為相關知識的普及邁出了堅實的一步。在之前的“創青春”大賽中，我們基于核心理念在實踐中創立的“溫晴公益----防詐騙及補救資助公益組織”，已經初具規模，并且在大學生群體中具備一定的影響力。

在實踐中，第一，我們走訪大學城派出所，向負責大學城電信詐騙安全方面的警官了解情況;同時，找到愿意接受調研的遭受過電信詐騙的大學生，了解他們遭受電信詐騙的起因經過，以及他們遭受電信詐騙后的心理狀況，從各個角度，全方面、多層次地深入剖析電信詐騙現象，探討有效的預防方式。第二，與心理工作室開展合作。2017年7月，濟南市長清區洗心島工作室成立，該組織旨在幫助更多的學生提升生命能量，更加健康地成長。我們已經與洗心島達成合作，后期洗心島會推出專門針對大學生電信詐騙后的心理疏導研究，與我們的公益研究聯手，共同幫助遭受詐騙創傷的大學生走出陰影。第三，與長清區派出所建立聯系。我們多次走訪長清區公安局，已得到派出所的大力支持，后期我們的公益組織也會通過警方傳遞給受害者，為受到電信詐騙的受害者提供“定心丸”。第四，團隊多次在大學城附近的公園、廣場等地發放電信詐騙調查問卷和預防電信詐騙的宣傳單頁，開展社會防詐騙主題宣傳教育活動，以這種方式努力提高周邊大學生的電信詐騙預防意識，并通過分析每一次調查問卷的數據，衡量宣傳方式的有效性和缺陷，不斷進行改進。第五，與多家權威律所的律師進行交流和探討，了解實際生活中關于電信詐騙的案件情況，獲取現實信息，完善我們的核心理念，使之更加貼近生活，更加實際。

四、電信詐騙預防及受害補救存在的問題

首先，基于對當前電信詐騙的特點分析，電信詐騙具有以下特點：

1、詐騙手段日益翻新，近期犯罪分子以電信網絡為平臺實施詐騙的形式多樣，新手法不斷涌現。2、犯罪分子作案形成有一定規模的組織，犯罪分子以詐騙為常業。3、作案技術化日益提高，且善于運用心理學學科知識，犯罪分子掌握了被害人的心理后，遠程操控其行為，致使其上當受騙。4、作案手段比較隱蔽，且犯罪分子熟練運用反偵察手段，調查取證十分困難。5、破案難帶來的直接問題是被害人挽回經濟損失難，即使警方調查到了贓款去向并及時采取凍結措施，但因刑事訴訟程序尚未終結，被害人無法及時取回被騙的款項。6、社會危害劇烈化，電信詐騙往往給受害者帶來巨大災難。

電信詐騙自身的特點使對其的預防和受害補救難度極大，對各項工作開展帶來的阻力不容小覷，也極易使各項補救措施達不到預期效果。

第二，防電信詐騙宣傳力度不足。大學生不愿主動了解防電信詐騙的手段和知識，以至于在遭遇電信詐騙時，不能明辨信息真偽，極易上當受騙。其次，學校和社會也沒有提供系統的防電信詐騙教育和培訓，使得大學生在這方面知識極度欠缺，不能采取有效避免電信詐騙，甚至在遭遇詐騙之后，也無法及時采取措施挽回損失。再次，公安機關在盡到自身執法責任的基礎上，沒有做好前期宣傳工作，提高公民的防范意識，以至于電信詐騙案件時有發生。

第三，現有法律對電信詐騙的規定存在漏洞。按照我國現行刑法，對以非法占有為目的，利用電信騙取行為他人財物的行為，可以以詐騙罪定罪量刑。而構成詐騙罪的條件是要詐騙的財物達到一定數額，實踐中很多詐騙行為因為數額不足而無法以刑法來規制，只能對其引用相關的行業法規用行政手段進行處罰，不能追究信息發布者的刑事責任，由此導致電信詐騙行為愈演愈烈。另一方面，刑事訴訟法規定，刑事案件是以犯罪行為地原則確定管轄，而在實踐中，電信詐騙案件的犯罪行為地往往涉及多個地點。因此，各個涉案地的公安機關都有管轄權，這就造成了許多公安公安機關互相推諉，不愿管轄，由此也導致了公安部門難以合力打擊電信詐騙。

第四，電信部門的防控存在缺失。現在電信運營商的主要業務為手機的短信業務，因此運營商竭盡全力地去開發市場，卻對其自身的的電信業務疏于管理，因而導致一些沒有經過實名登記的手機卡大量流通于市場，而電信詐騙更是由于電信部門監管不到位而愈漸猖狂。電信運營商出于對自身利益的考慮，不愿在對手機短信的監管上耗費更多的成本，甚至對違法活動熟視無睹。而執法機關由于自身的局限性，無法完全掌握號碼的具體信息，也無權對其采取如諸如屏蔽、停機或注銷號碼的處理措施，因而無法對電信詐騙實行有力打擊。

第五，銀行部門的防控存在缺失。銀行部門實行的實名登記管理制度在管理上存如下兩個因素，導致儲蓄實名制落到實處有一定難度。首先，假證件猖獗，導致儲蓄實名制的存在無法落實，這給犯罪分子作案提供了便利，也給阻礙了公安機關破案，而銀行卻不需要為此承擔法律責任。此外，銀行的部分營業網點為了提高營業額，不嚴格把控開戶條件，更方便作案人實施詐騙犯罪。犯罪分子通過偽造身份證復印件等方式開戶，輕易就可以實施電信詐騙。

第六、在調研過程中，我們團隊還發現了自身存在的許多問題，有待完善和解決。1、線下服務機構創立難度高，結構簡單，各方面難以協調，且尚在起步階段，資金不足，缺乏有力的支持;2、對電信詐騙的研究需要參與者對多種專業知識都要有所了解， 但目前參與者知識水平有待提高，專業知識和能力不夠;3、課題涉及范圍小，且參與者多為學生，研究長期運行難度大，且普及度及信服度不高;4、目前致力于幫助遭受電信詐騙的大學生的公益研究少之又少，無先例可借鑒。這些在調查過程中發現的重要問題對我們項目的開展帶來極大阻礙。

五、應對問題的策略

第一，采取多種宣傳方式，提高民眾預防電信詐騙的意識。教育民眾學會三點：不貪婪，不要輕信中獎的電話和短信，天下沒有免費的午餐;不輕信，不要相信任何“緊急通知”，警惕短信詐騙行為，對短信中展現的有關信息如果懷有疑慮，務必要通過正規途徑核實相關信息，不要輕信短信內容即刻轉賬，更不能輕易泄露卡號、賬戶密碼等重要信息。銀行、司法部門都不會以打電話的方式向民眾詢問存款密碼，或者要求轉賬等;切記多加防范，接到來歷不明的電話要提高警惕，防止個人財產遭到侵犯。

第二，促進完善立法、重點打擊。從現有的法律規定來看，電信詐騙行為可能觸犯詐騙罪和招搖撞騙罪。詐騙罪的最高量刑為無期徒刑，而招搖撞騙罪的最高量刑僅有十年有期徒刑，對于冒充國家機關工作人員實施電信詐騙的行為以招搖撞騙罪定罪處罰，如果其詐騙金額特別巨大，就可能出現量刑不均衡的現象。而這種行為不只侵害了詐騙罪的法益，還會損害國家機關工作人員的形象，對于這種社會危害性更大的罪行反而處以較輕的刑罰，顯然罰不當其罪，既不利于懲治犯罪，也會造成量刑不公的后果，因此，完善相關法律法規刻不容緩。

第三，進一步完善銀行的賬戶管理體系。增強對銀行賬戶和銀行卡的管理。定期清理無存款或無交易活動的銀行賬戶和銀行卡，可將以往一年左右的清理周期縮短為一個月至半年，并設定“遲滯期”和“激活期”;研發具有自動跟蹤分析銀行賬戶和銀行卡功能的系統，使其能夠自動篩選出“一人多卡”、“異地辦卡”、“資金異動”等有疑點的賬戶，定期統計并交于公安機關分析調查。

第四，增強短信收發端管控，篩除非法詐騙相關信息。手機短信詐騙是行為人使用短信群發器并配合手機卡、小靈通等實現的，可達到在短時間內發送出大量短信的效果。為了高效地打擊利用手機短信詐騙的違法犯罪活動，電信部門可以運行網間短信聯動處理平臺，自動屏蔽非法短信。

第五，面向社會，吸引社會各界愛心人士參與，利用多種渠道，吸引資金投入。目前，社會對于詐騙行為受害群體的資助還遠遠不夠，應該進一步擴大宣傳范圍，多與地方知名企業溝通交流，使詐騙受害者資助活動進入企業視野當中，爭取與其展開合作。同時，廣泛呼吁社會愛心人士幫助受詐騙人，集小我之力，幫助受害者早日擺脫詐騙遭到的重創。

第六，加強研究參與者各方面的知識水平，通過對參與者的培訓，使各成員的知識水平適應組織的發展需求，并且在后期，不斷完善公益組織的結構。

第七，大量閱讀關于電信詐騙的論文和書籍，理論與實踐相結合，更好的服務于研究。通過調研活動，我們發現自身的理論知識水平還不足以支撐我們想法付諸實踐，在調研過程中更多還是處于學習者的角色當中，希望能夠不斷積累相關知識，并將其運用在以后的親身實踐中。

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