政府預算制度與預算執行審計的互動變革探討

周桂峰

【摘要】我國政府預算制度的實質是國家民主理財的制度，是政府履行服務職能、有效進行資金配置的重要保障;預算執行審計則是各級審計機關按照本級人大批準和審查的年度財政預算方案，對本級的財政和預算執行部門進行審計督察，其審計內容主要包括各單位部門在執行預算過程中對財政資金的籌集、分配和使用情況以及相關部門預算收支任務的完成情況等，保證財政收支的準確性、合法性和效益性。所以預算制度能健全以一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算相結合的預算體系框架，而預算執行審計則是對預算等相關信息的真實性和可靠性進行監管、復核的必要工具和手段。本文從政府預算制度和預算執行審計的有效互動進行分析，簡要提出對未來二者發展方向的一些建議。

【關鍵詞】政府預算制度 ?預算執行審計 ?互動變革

政府預算制度是市場經濟體制改革中的重要內容，對預算執行審計的發展有著重要的影響，同時，推動預算執行審計的有效實施，能完善政府預算制度，從而形成良好的互動關系。預算執行審計就是法律所賦予審計機關的基本職能，是推動政府預算制度的法治化，全面落實依法治國、推動國家治理現代化的關鍵步驟。近年來，我國政府預算制度隨著經濟社會的快速發展在不斷深入持續進行改革，審計工作因此發揮著越來越重要的作用。促進政府預算制度與預算執行審計的互動變革，需要從二者目前所存在的缺陷和問題入手，著重研究預算審計制度公開性、合規性、民主性和效益性的發展戰略要求。

一、政府預算制度與預算執行審計的互動關系

（一）政府預算制度影響預算執行審計發展

政府預算制度和預算執行審計有著緊密聯系，預算執行審計的發展方向必須同政府預算制度的改革相匹配，在政府預算制度的改革趨勢下，預算執行審計的相關規范也在不斷變化，主要表現在兩個方面：首先，預算執行審計的內容發生了變化。因為預算管理方式的變化，政府預算資金的使用方法和風險領域也有著較大變動，使得部門預算逐漸成為預算執行審計的核心內容。隨著預算制度的變化，部門預算編制的科學性、合理性、實用性以及在實施過程中的準確性和有效性都會影響預算管理的成效。同時，因為集中采購方式的實施，政府采購機構的風險也在逐漸增加，預算執行審計的重心不得不向專門的采購機構偏移;而國庫集中收付也導致集中支付管理控制領域的風險劇增，成為審計的重點關注對象。因為近年來，政府財政收支兩條線逐漸建立健全，有了較為明確的職責劃分，審計必須全面把控財政的收支情況，明確資金的收入來源、管理和使用過程，實現預算執行審計的科學性和實效性。

其次，政府預算制度的變革，影響了預算執行審計的結果報告，有兩點變化尤為突出：其一，因為預算改革目標的落實，財政審計更重視政府提供的公共服務和公共產品的質量效果和財政支出比例;其二，公眾擁有對政府財政收支及具體事項的知情權和參與權，實現政府財政預算的民主性和公開性，增強政府財政的透明度，因此需要審計機關向社會公布相關的審計結果，審計結果公告制度應運而生。

（二）預算執行審計推動政府預算制度改革

預算執行審計是政府預算制度改革執行的有效推動力，通過有效的監督管理，能促進改革措施的執行并保障預算制度不斷完善健全。首先，預算執行審計能明確政府預算制度中存在的問題漏洞和預算管理制度在執行過程中發生的問題，發現預算制度的不足和缺陷，并通過合理的處罰處理，幫助處理和糾正預算管理執行中的違法行為。所以，預算執行審計能維護和完善預算制度的合法性、科學性和完善性。在此過程中，審計機關應該就其中的問題和不足及時與被審計部門進行溝通協調，提出合理的改進措施和建議，幫助相關部門和單位完善其預算管理制度，提高其管理水平。

其次，預算執行審計應該就審計結果向立法機關提出完善政府預算制度改革的意見和建議。審計機關在總結和分析每一年的審計結果后，應該向立法機關進行審計工作報告，明確審計工作中發現的制度問題和缺陷，從宏觀發展的角度向立法機關提出制度改革的方向建議。隨著近些年預算執行審計越來越受到人大、政府、社會及人民群眾的多方關注，其預算執行審計的層次也越來越高，內容也越來越廣泛，審計工作應該重視預算編制的透明性和公平性，著眼于宏觀、入手于微觀，揭露預算編制和執行中的普遍問題，為人大與政府的宏觀決策調控提供參考。

二、政府預算制度與預算執行審計的問題缺陷

（一）政府預算制度中的弊端

周期不合理是目前政府預算制度中的核心問題，目前我國各級政府的預算編制依舊是傳統的“二上二下”，為了保證財政年度與稅收年度、會計年度和自然年度相一致，我國的財政預算編制周期一般為12個月，由于各級政府召開人民代表大會的時間并不一致，其預算周期的起止時間也不統一。一般情況下，政府預算編制的周期大概在每年第四季度開始編制下一預算年度的政府預算，在每年3月召開的全國人大會議上審批上一預算年度的政府決算。所以從預算編制、審批完成到正式執行，其中大概有1-3個月左右的時間處于無法可依執行狀態。

（二）預算執行審計中的問題

“納稅人的錢要怎么用？”是一個國家走向法制和民主過程中的核心問題。隨著各地區的地標建設和公共服務設施的完善，各種過程之中的形象工程問題層出不窮，政府預算制度缺乏科學管理、嚴格監督的問題暴露無遺。一方面，預算執行審計的目標范圍存在缺陷，也沒有對政府預算的管理、實施過程進行合理的預算績效管理，作為擬定支出計劃，衡量計劃效果的量化指標，預算績效管理直接影響到政府預算制度的有效性。但是目前我國依然沒有對國家審計在行使預算執行監督權的總體目標及重點任務進行合理的調整。另一方面，由于預算審計的職能發揮不到位，各級人大和相關部門沒有完全發揮自己預算監督職能，財政部門的監督模式不適合改革方向，監督效果也不理想。在各種因素影響下，政府預算缺乏嚴格的監督管理，沒有剛性的整改約束，導致改革的效果和進度不理想。

三、政府預算制度與預算執行審計的改革探索

（一）規范政府預算制度管理

按照目前政府預算制度的相關內容和具體環節，依據依法治國的相關理念，應該嚴格完善政府預算相關的規章制度，加強對預算編制、非稅收入收繳、基本支出、項目支出、國有資產等各個環節的管理，保證政府所有的預算活動都能符合法律規定。并且將所有的資金都納入預算管理條例，比如合理開設收支兩條線管理、依法進行資產投資與清理等，深刻反映政府的受托責任。

（二）推動預算透明性變革

政府和社會公眾之間存在一種委托代理管理模式，社會公眾提供財政資源，故而有社會公共資源管理的知情權和監督權;同時政府作為受托責任人，是財政資源的直接使用者，應該履行公眾所賦予的受托責任。為了保證政府部門的公信力和社會形象，保障政府財政部門的清廉，保障公共財產和公眾資源的有效利用，就必須要保證政府和社會公眾之間的信息對稱，促進政府預算的公開化、透明化。

（三）強化預算執行審計的監督職能

預算執行審計是促進政府預算制度改革的重要工具，面對目前存在的諸多問題和不足，應該加強預算執行審計的監督審計工作，對關系到人民切身利益的各種預算執行活動進行嚴格監督、全程跟進，維護公眾的合法權利。同時，應該積極發展政府部門的內部審計，強化對預算執行過程的管控，完善政府治理，從而適應國際預算制度的改革。

四、結論

綜上可知，政府預算制度的改革、實行與完善離不開預算執行審計的監督，只有促進政府預算體制與預算執行審計之間的良好互動，才能規范我國的預算管理工作，實現執行審計和預算機制作業細、目標準、能力強、獎罰嚴、內容完整等要求，合理推進預算改革，節約社會財政資源。

參考文獻：

[1]陳翔宇.國家治理視角下政府預算審計的困境與對策[J].決策探索（下），2018，（04）.

[2]何先蓉.新政府會計制度對政府預算審計的影響分析[J].財會學習，2019，（08）.

[3]張蓉，洪向東.預算約束視角下政府預算和政府審計的互動改革與發展[J].經濟研究參考，2017，（50）.