新時期提升社保基金監管能力的研究
2019-09-01 12:22:23佘煥敏
商情 2019年32期
佘煥敏
【摘要】基于公共服務水平的不斷提升，社會保險制度覆蓋范圍日漸擴大，社會保險基金數量與規模大幅度提升。這在一定程度上對人力資源和社會保障局社會基金監督工作提出了更高的要求。提升社會保基金安全水平成為人們關注的重點。基于此，本文聯系工作實踐，就新時期如何提升社會基金監管能力進行了簡要分析，指出把握新時期社保基金監管挑戰、注重社保基金監督基礎工作夯實以及管理方法創新的必要性與重要性。
【關鍵詞】人力資源和社會保障局 ?社保基金 ?監督能力
社保基金監管是人力資源和社會保障局推進社會保障制度深化改革的前提與基礎。黨的十九大報告面對新時期社會保障制度改革工作，明確指出：“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”促進社會建設中社保基金安全風險的有效化解，提升社會保險基金監督能力。以下是對新時期提升社保基金監督能力的幾點心得體會，意在拋磚引玉。
一、準確把握新時期社保基金監管面臨的挑戰
隨著近些年社會保障制度改革的全面推進，社保基金監督的重要性日漸顯著，各級人力資源各社會保障局對社保基金監督重視度不斷提升，并在理論與實踐研究中取得一定成績。就安徽省XX市而言，隨著在《社會保險法》、《社保基金行政監督辦法》、《關于加強社會保險基金管理風險防控工作的意見》等相關法律法規的頒布與實施，安徽省XX市人力資源和社會保障局立足實際情況，構建了地方性法律法規，如《安徽省社會保險基金非現場監督工作管理辦法（暫行）的通知》、《安徽省社會保險經辦機構內部控制實施細則（暫行）》、《關于印發
但當前社會與經濟建設正處于轉型升級關鍵階段，社會保險事業的建設與發展進入到新的時期與階段，社保基金收支矛盾日漸顯著，對人社局社保基金監督提出了新挑戰。例如，隨著XX市社會保險事業的不斷發展，參保人數與社保基金數量不斷提升的同時，社保基金監督安全風險愈發明顯，提升監督風險防控能力成為新時期XX市社保基金管理的客觀需求與必然趨勢。又如，XX市社保基金投資類型的多樣化發展，在一定程度上為人社局社保基金監督增添了難度。就養老保險基金而言，其投資類型就已經達到近10種，包括銀行儲蓄、社會保險、基金等，涉及到的金融機構相對較多。從而使社保基金監督呈現出監督點多、監督范圍廣、監督程序繁瑣等發展趨勢。一旦人社局社保基金監督不到位、不規范、不全面，將嚴重影響市場穩定。
對此，要想提升人力資源和社會保障局社保基金監督能力，相關工作人員需準確把握新時期社保基金監督的新要求、新特征、新挑戰，能夠制定具有前瞻性、先進性、科學性的社保基金監督機制。
二、注重社保基金監督基礎工作的進一步夯實
古有言：“九層之臺，起于累土;千里之行，始于足下。”只有做好基礎工作，才能保證各項事務的順利進行。因此，人力資源和社會保障局在社保基金監督過程中，要想提升監督質量與水平，需從基礎改進、完善與強化入手，切實發揮社保基金監督工作職能。對此，相關工作人員可從以下幾方面入手，進行實踐。
（一）加強法治，推進社保基金監督法制化建設
推進社保基金監督的法制化建設是實現人力資源和社會保障局保險基金監督規范化發展的重要手段，在職責與權力明確，監督效能強化，監督行為規范等方面發揮著至關重要的作用。對此，相關部門應針對社保基金監督加強立法建設，完善社會保險及其相關法律體系，為保險基金監督行為的發生提供法律支撐。與此同時，能夠在法律法規完善與優化下，規范社保基金監督過程中的執法行為與程序，強化對社會保險違法行為、失信行為的懲處。
（二）完善制度，實現監督主體職責的有效明確
XX市針對社保基金監督雖然提出“一把手”總負責的監督思路與“便民、快捷、高效”的監督原則，強調構建“相互合作、相互制約、相互監督”的監督組織體系。但在實際發展過程中仍存在各主體職責模糊、信息共享不足、社會監督缺乏等問題，這在一定程度上降低了社保基金監督質量，影響監督能力的提升。對此，XX市在當前以及未來一段時間的建設與發展過程中，需加強社保基金監督主體職責的明確，促進各部門之間的溝通與合作，打破人社局與其他部門，包括公安、司法、衛健委等之間存在的監督壁壘，增強信息共享水平，構建一體化社保基金監督體系，實現監督主體合力作用的有效發揮。與此同時，基于政府政務信息公開體系的構建，提升社保基金監督信息的公開力度，以加強社會群體、組織、公眾個體對社保基金的關注力度，一方面提升其對社保基金及其監督的認識與理解，使其能夠配合有關部門進行社保基金安全管控，另一方面，調動其在社保基金監督工作中的參與熱情，促進社會監督作用的有效發揮。
（三）教育培訓，提高社保基金監督人員的綜合素質
新時期社保基金監督，對相關工作人員能力、素質提出了更高要求，社保基金監督人員不僅需要具有專業、豐富的社會保險知識、管理技能，也許具備較強的法律意識、責任意識、風險管理意識以及投資經驗與能力。當就當前人力資源和社會保障局社保基金管理人員而言，普遍存在專業知識不足、投資經驗缺乏等問題。基于此，相關部門應建立完善的教育培訓機制，注重核心人才的吸引、培養與留住。例如，在教育培訓中滲透先進的企業財務管理理念與方法，提升社保基金工作人員財務會計計算水平、財務會計管理水平，能夠在社保基金投資中實現資金價值的有效提升。
（四）注重檢查，在日常與專項檢查中提升監督質量
檢查是社保基金監督中應用較為廣泛的手段，在社保基金監督質量保障上，發揮著至關重要的作用。對此，相關部門應注重檢查機制的構建與完善，在“日常+專項”檢查中，能夠及時發現社保基金監督過程中存在的問題，實現問題的有效處理，提升內部控制質量與水平。
三、推動社保基金監督管理方式的進一步創新
十九大報告明確指出：“創新是引領發展的第一動力”在新時期社會與經濟建設過程中，需“堅定實施創新驅動發展戰略”推動創新型人才的培養、創新型機制的構建、創新型國家的建設。對此，在提高社保基金監督能力過程中，需以創新發展為指導，注重監督管理制度、機制、人員、方法等的全面創新，實現社保基金監督模式的優化，助力長效監督機制體系的構建。以監督管理方法創新為例，在實踐過程中需注意以下幾點：其一，樹立風險防控意識，利用先進科學技術進行系統工程建設。通過推進風險防控系統的建設，促進其在社保基金監督制度、社會保險業務經辦、內部控制、財務管理等工作中的應用，避免保險基金管理風險在各階段各流程中的產生。其二，以試點為推手，通過試點經驗總結，完成保險基金監督轉型升級。其三，在引入市場競爭機制時，能夠堅定政治立場，嚴格遵循國家相關規定與要求，開展社保基金增值保值工作，實現社保基金投資過程中監督風險的有效管控，提升部門社保基金監督水平。其四，進一步完善績效考核體系，通過績效考核調動工作人員工作積極性，實現現有監督問題的發現與處理。
四、結論
在新時代新形勢發展下，社會保險制度改革產生了新變化，社保基金監督工作具備了新要求、新挑戰。加強社保基金監督仍任重而道遠。對此，相關部門以及工作人員應深入學習與貫徹落實新時代中國特色社會主義社會保障思想，以十九大會議精神為指導，能夠立足實際情況，把握社保基金監管問題，做好基礎工作的同時，進行監管方法的創新，促進社保基金監督長效機制的有效構建。
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