淺談我國工程造價管理體制

肖紫涵 劉志航

【摘要】工程造價從一定角度反映了工程經濟效益和社會效益，提高效益、合理使用、控制得當是造價控制的基本要求。我國工程造價管理進行了多次改革，但實際應用中仍然存在體系運行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等問題。本文根據工程造價經驗，分析我國工程造價管理體制的現狀，提出并分析存在的問題，并且針對問題提出了一些解決措施和個人觀點。

【關鍵詞】工程造價 ?管理體制 ?國內發展

工程造價管理涉及面廣、綜合性強，自始至終貫穿于整個建筑工程生產線中，加強工程造價管理力度和強度，建立現代化管理體系，對于整個建筑企業生存和發展來說都具有重要意義。我們應加快工程造價管理及工程計價形式與構成改革的進程，強化對相關國際慣例的理解與運用，才能使我國在國際競爭中立于不敗之地。

一、我國工程造價管理的現狀

定額不僅是類似政府定價的一種形式，更是我國工程造價管理的核心。但是，這樣的方式只在計劃經濟時代發揮了作用，隨著我國經濟體制的改變，這樣的方式使得建筑市場中體現的價格帶有濃重的行政色彩，不利于政府轉變其職能，同時在這樣的定額方式下，企業無法參與完全的市場競爭，不利于企業創造力和活力的展現，在一定程度上抑制了企業的發展。社會固定資產的總投資對建設的要求一直小于建設市場供給的數量。為了保護國有大中型企業，我國的編制的定額水平偏高，這造成了工程價格存在較大的獲利空間，所以建設企業不斷增多。由于設施配套不健全，投資者總是會以“低價優先”原則進行投資，這就造成了建設市場的無序競爭。

二、工程造價管理存在的問題分析

（一）管理方法落后

由于市場競爭的日益激烈，某些建筑企業為了在競標中能夠中標，不得不采取非常手段，以犧牲建筑質量為代價，壓低工程造價，以低造價來獲取建筑工程項目。隨著我國經濟體制改革的逐步深入，國家有關部門對建設工程概預算價格費用項目的劃分，預算定額的編制、施工管理費定額的編制及其計算方法等諸方面進行了改革，并取得一定的成效。

（二）工程造價全過程綜合管理意識薄弱

目前國內工程造價管理模式是各自獨立的分類性管理，大多數管理人員沒有事前預控、事中控制、事后控制的工程動態管理的經驗和意識，對于建筑工程的管理，只是把重點放在建設工程的施工階段，經常忽略了決策階段和設計階段等初期的造價分析和管理，只重視工程的中標價格以及建造過程中的變更造價和竣工后的結算造價。

（三）缺乏高素質、高能力的人才

目前國內取得工程造價師資格的專業人才相當少，國內對注冊造價工程師實行的年審驗證考核制度過于簡單化、形式化，缺少強有力的監督管，因此從業人員的專業技術水平參差不齊，高級專業人才更是寥寥無幾，在取得執業資格證的隊伍中，真正能從事高水平工程造價管理的人員比例非常小，還有相當一部分即無工作實踐經驗又無實際工作能力，整體素質不高。

（四）建設施工市場供求關系失衡，市場競爭不規范

由于建設施工的資質要求較低，從事建設施工的企業逐年增多，供求關系失衡導致本已激烈的市場競爭更趨激烈，出現了諸如壓價承包、壓縮工期等等眾多不規范的市場交易，沖擊了正常的工程造價管理。

（五）業主的不規范行為缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。

三、改進工程造價管理的措施及建議

（一）完善建筑工程造價管理體系

建筑工程造價管理體系要以市場為導向，以建筑企業在業內的資質為準繩，在保證建筑工程質量的前提下走低價位路線，編制通用的招投標文件格式，嚴格按照程序辦事。只有這樣，才能在市場評估的基礎之上，確定哪些是合理的低造價，哪些是不規范的低造價，將合理的低造價與資質相對雄厚的建筑企業結合起來，在招標階段將造價控制在合理科學的范圍之內，徹底將工程造價管理力度和強度提高到新的水平。

（二）掌握工程造價重點目標

工程造價控制貫穿于項目建設整個過程，但工程造價控制的關鍵階段是在施工前的投資決策和設計階段，在做出投資決策之后，關鍵在于設計階段。應該把重點轉移到設計階段，以取得更好的效果.但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉化為建筑產品的關鍵環節，仍需重視。建設工程項目建設周期長、問題復雜這就要求設置控制目標時需嚴肅、科學和實事求是。

（三）提高工程造價技術人員的綜合素質

在市場經濟體制逐步完善，投資趨勢多元化的形勢下，迫切需要一批為項目提供科學決策依據和對工程造價管理的高素質人員，這就要求工程造價人員通過各種渠道學習新知識，并在工作實踐中發揮自身的工作主動性，不斷創新，提高自身的預算技術水平和素質。目前我國已對工程造價人員實行執業資格的準入制度并相繼出臺了有關具體的規定，工程造價人員應盡快提高素質，適應市場經濟的需求。

（四）建立以市場形成價格為主的價格體系

形成市場經濟的計價模式是我國工程造價管理改革的最終目標。在“中國特色”的“半管制”定額管理的基礎上，我們要取其精華，去其糟粕。舍去其價格要求，使價格成為市場信息，保留其消耗標準部分，使消耗標準成為國家統一標準。而且，我國政府要依照國際慣例，不僅要開放各個企業的利潤率和費率，讓取費和利潤交由市場決定，還要開放各種工程的價格，逐步建立起以市場形成價格為主的價格體系。

（五）建立工程造價全過程管理體系

建立健全工程造價的全過程管理體系，有利于提高政府投資工程的利益。政府主管部門借鑒了國外的工程造價管理中的要素和管理經驗，通過工程管理體制改革，探索建立起工程造價全過程管理體系。

四、結束語

綜上所述，工程造價的管理體制目前在信息化管理、法律法規方面落實得還不夠健全，導致計價模式落后、管理人員整體素質不高，法律意識相對薄弱。因此，我們更要以市場形成價格為主建立起定價機制，不斷地優化資源的配置，有效控制工程造價，不斷的推進我國的工程造價體制的改革，適應國際經濟的一體化進程，讓工程造價更加高效的同時完善工程造價管理體系，為我國取得更好的投資效應。