完善地方金融管理體制的制度分析與政策建議

【摘要】自我國改革開放以來，我國的社會整體經濟在飛速發展，各項經濟政策的出臺也為各個地方經濟的發展做出了貢獻。例如各個地方出現的小額貸款公司、融資擔保機構等等類似金融機構不斷出現，從一定程度上推動了地方經濟的發展。但是另一方面，相關金融風險被不斷提升到一個前所未有的高度，地方金融管理體制關系到地方企業的未來發展，各個區域的行政機關需要強化對地方金融的監管意識和責任意識，需要明確地方政府對小額貸款公司和融資擔保機構的管理職責。本文分析了完善地方金融管理體制的必要性以及相關制度分析與政策建議分析。

【關鍵詞】金融管理 ?地方體制 ?金融改革 ?分析與政策建議

近些年，我國的地方金融機構越來越多，我國國家領導部門積極的提出了“完善地方金融管理體制，防止出現監管真空以及防范系統性風險和區域性風險”指導綱要。在當前我國金融改革制度體制不斷進化，各級地方政府逐漸成為能夠影響地區甚至全國金融穩定發展的重要因素之一。在地方政府日常對金融進行管理的過程中，還存在非常多的問題，所以，就需要積極的完善地方金融管理體制的制度分析與政策，是國家金融管理能夠穩定發展的需要，也是提升我國社會整體經濟，穩定地區企業和經濟發展的重要因素。

一、金融管理和地方建設金融管理體制制度的必要性

地方金融是每一個區域經濟提升過程中最為重要的一個組成部分，金融管理是企業在進行各種經濟活動的重要基礎，因為，在企業的原材料采購到商品的生產再到企業進行市場銷售，企業每一個運轉都離不開資金的支撐;企業在進行金融市場的投融資活動時，合理的進行金融管理可以規避一些現在的金融風險，在一定意義上提高了企業的經濟效益;企業高效的金融管理會在社會上產生積極的影響，提升企業的信用級別，為企業在社會上長久發展提供了一個良好的促進作用。

目前，我國的金融機構體系分為金融監管機構、銀行性金融機構、非銀行性金融機構。監管機構也就是傳統說法的“一行三會”即中國人民銀行、銀監會、保監會以及證監會。“一行三會”的管理模式在社會整體市場經濟上來看，對于地方經濟是比較缺乏照顧的。各個不同地區的金融需求是根據當地經濟發展情況來選擇的，而它們的相關金融管理辦法難以符合不同地區的金融需求。一直以來，國內的金融市場管理，一般情況下是地方政府是無法介入到金融管理之中的，在某種程度上實際是保證了國家一系列的金融調整政策能夠正常得以實施。隨著中央下達的各項金融管理工作進入到各個地方省市，但是由于各地方省市的經濟發展程度比較參差不齊，發展背景與發展現狀和地區差異都有非常大的差別，所以就使金融體制的建設始終保持區域獨特性，若沒有一個完善的地方金融管理體制進行控制，我國的區域金融經濟就會變得更加復雜，所以，地方金融管理體制需要更加的完善，從而實現地方和國家的經濟不斷提高增長。

二、當前地方政府金融管理體制制度存在的不足之處與問題

（一）地方金融管理體制建設無法滿足經濟需要

目前，我國很多區域采用的金融管理體制是傳統老舊的金融管理體系，這種管理體制在目前看來存在著非常大的不足之處。中央金融監管部門的體制無法滿足地方金融發展的需要，而地方金融管理體制又沒有完全的建立起來。隨著我國金融行業的不斷成長壯大，各類地方的中小型融資機構以及金融組織都在進行創新，相應的地方金融的創新管理就需要將地方金融體制的建設作為首當其沖的要務。但是現實情況是，很多地方政府的金融管理部門沒有迎合地方金融機構而出臺新的管理體制理念，出現了不少地方經濟的情況已經脫離了金融管理體制的相關規定，管理不到位，疏于監管，脫離了管轄范圍，增加了地方金融投資風險，降低地方金融經濟的建設。

（二）地方金融管理監管力度不足

很多區域的金融管理側重點在于金融經濟的發展，而忽略的金融風險方面的問題。地方金融管理部門應該對地方金融機構進行的監管，正常的金融管理是需要眾多地方性監管部門進行聯合檢查的，但是，目前這種聯合行動是非常少的。很多地方政府，為了發展地方經濟，甚至對一些小微金融機構的監管沒有做到積極備案，相關監管力量跟不上，這就造成了這些民間借貸問題時有發生，造成了較大的金融風險問題出現。再有，地方網絡借貸現在非常廣泛，雖然在一定程度上使年輕人的消費周轉提供了便利，但是這些網絡借貸的合法性得不到保障，很多地方的金融機構對于這種類型的情況卻沒有進行有效的監管，造成了金融風險的發生。

（三）中央與地方的金融監管主體責權分離

在金融管理體制中，中央與地方的監管權責一直存在不同等級的這一情況。當前金融監管體系監管可以比作為一個樹干，我國目前實施的是中央金融管理體制集權化，但地方金融出現的任何金融風險，買單的人卻是各個區域政府。由于中央與地方的金融監管主體責權分離，地方金融管理部門不能夠了解出現金融問題企業的詳細問題，不能夠做到及時規避金融風險，也不利于提高地方政府金融管理體制的貫徹實行。

三、完善地方金融管理體制政策的對策與建議

（一）完善國家及地方的金融管理框架的頂層設計

我國的金融改革一直都是由上而下進行推進的，為了保證金融管理的效率以及監管力度，應該積極制定賦予地方政府職能部門一些金融管理權利，積極的探索科學高效、務實規范的地方性金融管理體制政策。中央可以適當的進行權力下放，積極賦予地方政府具備金融管理的權利，在現有的頂層設計的基礎上，更加完善“頂層設計”，完善和建立中央與地方政府的分層管理體系，可以讓中國人民銀行、銀監會、保監會以及證監會在地方設置常駐人員，建立省級地方性監管部門。在中央下放省級金融監管的基礎上，在全國的各省和直轄市、自治區，由上至下建立省、市、縣（區）統籌管理的地方金融管理監管體制。積極貫徹地方金融管理部門能夠真正做到提升“地方政府金融管理”這一監管行為，使地方政府的管理積極性提高，真正做到高效合理的管理地方金融的發展，使地方金融真正做到服務于地方區域經濟。對地方上融資擔保機構、融資租賃的公司、小額貸款的公司和典當行、商業保險公司以及區域性的股權市場等其它金融機構采取實施性的監管措施，提高對一些地方股權投資公司、社會眾籌的機構等進行監督管理力度。

（二）明確中央與地方的金融管理邊界的劃分

很多地方的金融管理機構，在發展的過程中，存在著很多發展弊端，相關的服務和協調工作做的一直不是很理想，從而導致在多年的發展過程中，問題越來越多，導致當地經濟水平遲遲不能夠提升。中央和地方在金融管理時要明確劃分管理的邊界，要進一步明確中央和地方政府各自的職責管理邊界，需要將中央政府的宏觀調控作為基礎，然后下放一些金融管理權限給各級地方政府。地方政府需要積極做好服務工作，促進中央政府部門的金融管理工作的優化工作能夠順利在地方進行。在中央與地方政府的金融管理之間建立“垂直監管、地方相互協調”的管理機制，積極幫助中央金融監管部門能夠行使權利職能，在中央和地方政府之間形成互動。例如，在“一行三會”的監管工作中，地方政府就需要積極的為中央做好輔助工作;而在一些地方性較強的金融行業，比如縣區級以下的小額貸款公司、擔保公司、典當行、私募股權投資機構等等相類似的金融機構，由于中央的管控范圍有限，無法做到全覆蓋監管，這時就需要地方政府行使其政府監管職能作用。

（三）在地方積極建設金融監管聯動性機制

地方的經濟是由企業進行支撐的，而企業的經濟一部分是由企業的自身效益得到，另一方面就是地方金融項目運作。在地方金融管理機構的相互合作的過程中，金融管理機構要對工作抱著零風險、零失誤的負責任原則。地方金融監管部門，無論身處省級還是地級市或者是區縣鎮鄉各級監管機構，要做到合理劃分職能，對市場中的各類金融活動做到監督把控，對于相關的金融項目監管要做到分工明確。完善和改進地方金融監管部門的聯合執法機制，提高機動性，在做好地方監管機構相互配合的前提下，配合提升中央金融監管部門的管理力度，將非法金融活動的監管工作，做到早發現、早解決。各個地方金融管理機構要定期形成聯動機制，拒絕推卸責任，相互推諉，出現問題踢皮球的現象發生。地方積極建設金融監管聯動性機制，提高社會金融風險的防范和控制，使地方的金融管理能夠做到有序進行。

地方金融管理體制的不斷踐行，是穩定地區區域經濟發展，提升國內企業核心競爭力，拉動國內整體社會經濟提高的重要措施。我國的國土面積比較大，全國各個地方的經濟發展程度具有很大的差異性，不同經濟水平的各個地方，如果夠有效的做到提前預測、積極干預金融方面帶來的未知風險，順應發展進行有效的金融管理，是每一個地方政府需要提上工作日程的工作任務。地方金融管理的任務還需要很長時間進行探究和完善的，作為地方經濟的控制者，地方政府不能抱著試試看的心理，心存僥幸，不去重視金融管理制度的建立。地方政府的金融管理者，要審視制度上的不足之處，積極完善地方金融管理體制的分析與建設，發揮出應有的管控效果，才能夠提升地方的經濟與改善國內企業的未來發展道路。

參考文獻：

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[2]屈淑娟.地方政府參與金融監管的制度邏輯及構建路徑[J].中國管理科學，2017，（7）.

作者簡介：郭偉，男，對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員。