建設現代農業示范園區 培育現代農業企業 推進精準扶貧

杜富豐

一、園區基本情況

貴州省丹寨縣綠海藍星現代高效農業示范園位于貴州省丹寨縣北部，全省100個示范小城鎮興仁鎮轄區內，高速公路、省道、縣道、鄉道通村公路等交通路網發達，距黔東南州府——凱里和黔南州府——都勻僅有半小時車程，距省府——貴陽2個小時車程，園區核心區面積13.2萬畝，涉及興仁、中營、擺泥、杉堡、城江五個村。園區四季分明、冬暖夏涼，年平均溫度14.9攝氏度，年降雨量1230毫米，年平均日照1321.6h，自然資源、氣候、區位等優勢條件適宜現代高效農業示范園區的發展要求。

根據《貴州省現代高效農業示范園區建設標準》，丹寨縣按照“政府組織、專家領銜、部門合作、企業參與、科學規劃”的方式，編制了《綠海藍星現代高效農業示范園區總體建設規劃》，將著力打造“一個園區，六個產業帶”，一個園區即：丹寨縣綠海藍星現代高效農業示范園區;六個產業帶即：丹寨縣地方特色黑豬產業帶、GAP中藥材產業帶、有機藍莓產業帶、有機茶產業帶、生態蔬菜及觀賞花木產業帶、休閑觀光及鄉村旅游產業帶。目前，初步形成了以地方特色黑毛豬、中藥材、藍莓為主導產業，配套建設茶葉、蔬菜園藝，帶動休閑觀光及鄉村旅游產業的發展格局。園區建成后，核心區將實現產值16.51億元，創造年利潤6.50億元，拓展和輻射帶動周邊農民人均純收入在現有基礎上增收2500元以上，實現經濟效益、社會效益和生態效益完美結合。

二、土地流轉情況

園區土地流轉面積達5.63萬畝。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索土地“有序流轉、集約經營”新路子，采用“3+2+8”土地入股流轉（農業企業前3年按每年每畝土地租金一次性付給農戶，以后效益按入股比例分成，農戶占20%，農業企業或承包大戶占80%）、企業租地示范領辦產業、合作社整合土地領辦基地等土地流轉模式，引導土地有序向相關產業流轉。農民通過土地流轉獲租金、勞務得薪金、分成享股金、經營有收益的多種收入途徑，收入穩步增長。目前，完成土地流轉5.633萬畝，其中完成蔬菜花卉園藝種植，畜禽養殖土地流轉共0.3萬畝;茶葉種植土地流轉2.9萬畝;藍莓等精品水果種植0.993萬畝;中藥材種植1.4萬畝;含經省人民政府批準農用地轉用的26畝和入駐企業擬征收土地500畝。

三、土地流轉的主要成效

（1）農戶增加收入有利推進精準扶貧。農戶把自家承包的土地流轉出去后，較自家耕種管理，收入普遍增加。一是獲得了一份穩定的轉讓金。按照“3+2+8”土地入股流轉模式，每畝耕地流轉金一般在600元至800元/年，低效林地流轉金一般在70元至150元/年，一次性支付農戶3年轉讓金。二是新獲得一份務工收入，每人每天收入70余元。三是得到一份分紅收入，按照“3+2+8”土地入股流轉模式，農戶以自家承包土地折價入股企業，企業在土地上種植經濟作物，3年企業達產后，每畝按二八分成將利潤的一部分分給農戶。

目前園區形成“公司+合作社+農戶”、“企業+基地+農戶”多元化經營主體。已引進入駐農業企業16家，其中國家高新科技企業1家、國家級扶貧龍頭企業2家、上市企業1家、省農業產業化重點龍頭企業6家。

（2）農村基礎設施得到落實，生產條件得到改善。農業企業接手土地后，為了提高產量、增加收益，普遍增加投入，積極申報實施高標準基本農田建設項目，對田、水、路、林、村等進行改造，大大改善農業生產條件，農業增產、增效，有力推進精準扶貧。一是完成修建山塘6座、泵房6座，提水設備6臺（套），蓄水池43口，修建溝渠及管網鋪設26.277千米，在建中型水庫1座;二是完成園區主干道建設44.173千米，修筑機耕道24千米，生產便道26.115千米;三是通訊設施覆蓋園區所有行政村，電力設施滿足生產需要。

（3）產業規模初見成效。通過招商引資，入駐園區核心區農業企業已有6家，積極探索發展新思路，大力推進現代高效農業園區建設。目前，園區完成藍莓種植6000畝，成立藍莓種植、黑毛豬養殖、中藥材種植、蛋雞養殖等農民專業合作社43家，園區建有中藥材種苗培育基地、優質白羽蛋雞養殖基地、大型種羊擴繁場和種豬擴繁場等。

四、土地流轉的主要做法與經驗

（1）因地制宜，積極引導農村土地流轉。今年以來，根據中央和省推進農村土地承包經營權流轉有關政策要求，因地制宜，結合實際，積極開展“3+2+8”土地入股流轉、企業租地領辦產業、合作社整合土地領辦基地等土地流轉，農戶積極響應。

（2）積極培育土地流轉市場。園區在保障農戶合法權益的前提下，積極探索通過市場調節農村土地流轉的長效機制。一是組建合作社，將流轉土地農戶集中起來與企業組建專業合作社，共同管理流轉土地。二是加強對農村土地流轉工作的管理，建立農村土地流轉信息庫，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理、信息發布工作。

（3）建立機制，妥善調處土地流轉糾紛。為進一步加大農村土地糾紛調處力度，抽調專人對在土地流轉過程中出現的糾紛及其衍生的社會矛盾進行調解，消除隱患，維護了社會和諧安定。

五、工作建議

（1）建立、健全土地流轉政策性法規。通過法律法規明確、規范土地流轉行為，健全流轉機制、優化流轉環境，健全、完善土地流轉市場。

（2）建立農村土地承包經營權登記管理。經營權登記是進行土地流轉的前提，是健全土地承包經營權流轉市場的基礎性工作。只有土地承包經營確權登記，農民才能放心，流轉才有保障。要進一步宣傳“長久不變”的農村土地承包經營權的相關政策，在確權的基礎上為農民頒發具有法律效力的土地承包經營確權證書，加快建立統一、權威的土地登記體系。