重慶市涪陵區創造高品質生活的路徑探析

【摘要】從高品質生活的科學內涵分析入手，圍繞涪陵區創造高品質生活的路徑，從以提高居民收入水平為抓手，進一步提升居民經濟生活品質;以維護社會公平正義為抓手，進一步提升居民政治生活品質;以豐富人民精神生活為抓手，進一步提升居民文化生活品質;以健全社會保障體系為抓手，進一步提升居民社會生活品質;以改善人居生態環境為抓手，進一步提升居民環境生活品質等五個方面進行深入闡述。

【關鍵詞】高品質生活 ?路徑 ?探析

創造高品質生活，是涪陵全面落實習總書記關于重慶工作“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求的中心工作之一。作為重慶一流經濟強區的涪陵，如何在推動高質量發展的同時，創造高品質生活，值得研究。

一、高品質生活的科學內涵

品質生活，英文直譯quality of life。二次世界大戰之后，世界各國專注于經濟發展，但單純的經濟增長并沒有帶來人民福利的改善，反而造成了環境破壞、道德缺失等一系列嚴重社會問題，從而喚醒了人們重視生活品質的強烈意識，促使人們從僅僅關注經濟增長帶來的收入增加轉向關注自己和家庭的生活品質，在更高的價值層次上思考發展的意義。品質生活概念最早出現在美國經濟學家J.K.加爾布雷思所著的《富裕社會》（1958）一書中，該書主要揭示美國居民較高的生活水平與滿足社會的、精神的需求方面相對落后之間的矛盾現象。他在1960年發表的美國《總統委員會國民計劃報告》和R.R.鮑爾主編的《社會指標》文集中正式提出“品質生活”這個專門術語。此后，品質生活逐漸成為一個專門的研究領域。國際上對品質生活的內涵沒有統一的界定，通常指一個國家或地區一定時期內人們的物質生活和精神生活的滿足程度，包括客觀物質條件和主觀感受兩個維度。

國內關于品質生活的研究始于上個世紀80年代，主要集中于與小康指標、現代化指標等的融合研究。2007年，國家發改委和杭州市政府相關機構共同開展了“構筑以生活品質為導向的評價體系”課題研究，首次明確提出了品質生活的概念：品質生活，是指人們享受物質和文化發展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的品質生活和主觀的品質生活。其中，客觀的品質生活，是指經濟發展水平及其給人們帶來的經濟收入和在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內的服務;主觀的品質生活，是指人們在此基礎上的主觀感受和滿意程度。客觀品質生活和主觀品質生活共同構成完整意義上的品質生活，缺一不可。

因此，綜合現有的研究成果，可以將高品質生活定義為：居民在經濟、政治、文化、社會和生態等生活方面所呈現的一種良好狀況。

二、涪陵區創造高品質生活的路徑

基于高品質生活科學內涵的規定性，涪陵區創造高品質生活的思路和路徑，應從以提高居民收入水平為抓手，進一步提升居民經濟生活品質;以維護社會公平正義為抓手，進一步提升居民政治生活品質;以豐富人民精神生活為抓手，進一步提升居民文化生活品質;以健全社會保障體系為抓手，進一步提升居民社會生活品質;以改善人居生態環境為抓手，進一步提升居民環境生活品質等方面著力。。

（1）以提高居民收入水平為抓手，進一步提升居民經濟生活品質。經濟建設是根本，是創造高品質生活的基礎。國內外學者的研究結果表明，影響居民生活品質的因素固然很多，但經濟無疑是最根本的因素之一。因此，涪陵在創造高品質生活的實踐中，必須堅持把發展作為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷增強經濟實力、夯實高品質生活的物質基礎。與此同時，穩步提高城鄉居民收入水平，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

一是切實提高居民就業的水平和質量。就業是民生之本，政府要使促進就業的政策優先于其他政策，切實提高居民就業水平和就業質量，努力實現充分就業的目標，降低社會失業水平。在產業結構和產業布局進行調整時，要充分考慮對就業的影響，注重發展有利于增加就業的經濟產業和生產領域，大力發展就業容量大的服務業和勞動密集型產業，采取信貸、稅收優惠政策扶持小型微型企業發展，千方百計擴大就業創業規模，鼓勵支持引導非公有制經濟發展，切實把經濟結構調整的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。

二是把提高居民收入擺在更加突出的位置。加快收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長機制。與此同時規范個人收入分配秩序，強化對收入分配過程和結果的監督，努力緩解地區、行業和企業職工間的收入分配差距。一是建立合理的企業工資形成與增長機制;二是依法建立健全工資集體協商制度;三是更加關注和保障低端勞動者的合理報酬權益。

三是加快推動鄉村振興戰略實施。以實施鄉村振興戰略為契機，進一步縮小城鄉差距，有計劃、有步驟地推進農村勞動力轉移就業。一是加快涪陵區域經濟發展，以帶動現代農業和鄉村振興;二是加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，優化農村勞動力就業結構，提升農村勞動力就業質量;三是改善農村基礎設施，將農村居民的潛在需求轉化為現實需求。

（2）以維護社會公平正義為抓手，進一步提升居民政治生活品質。公平正義是高品質生活的基石，沒有社會的公平正義，民眾高品質生活猶如空中樓閣。因此，涪陵在創造高品質生活的實踐中，必須以政治建設為突破口，堅決破除各方面體制機制障礙，突破利益固化的藩籬，加緊建設對保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境。

一是健全民主權利保障制度。進一步健全民主權利保障制度，豐富民主形式，保障人民享有廣泛的民主權利。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

二是健全民主法律法治制度。健全和完善推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。堅持全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。堅持推進司法領域改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動，完善執行工作機制，加強和改進執行工作。加強司法民主、司法救助，司法保護建設。堅決維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。三是健全公共財政制度。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。

（3）以豐富人民精神生活為抓手，進一步提升居民文化生活品質。勿庸置疑，創造高品質生活，既要有經濟總量和規模的硬實力，又要有精神文化和影響力的軟實力。沒有文化的建設、文化高地的打造，就沒有涪陵人民的高品質生活。要加快“文化強區”步伐，讓文化光芒照亮涪陵未來走向，讓涪陵成為有靈魂、有精氣神的魅力地區。

一是繼續深入開展廣場文化活動，豐富群眾的業余文化生活。二是扎實推進文化進城下鄉，深入開展文化下鄉活動，建立長效機制，通過逐級下送、各地互送、志愿參與等形式，增加活動數量，提高活動質量，使農民群眾享受更多的精品文化。三是全面發展各類基層文化，加快發展校園文化、企業文化、家庭文化等基層文化，形成生動活潑、深厚濃郁的整體文化氛圍。四是大力推動文化產業發展。積極進行體制機制創新，逐步建立有利于調動文化工作者積極性、推動文化產業繁榮發展、多出精品、多出人才的管理體制和運行機制。

（4）以健全社會保障體系為抓手，進一步提升居民社會生活品質。社會建設事關民生利益，與人民幸福安康息息相關。由于改革和發展市場經濟，我國的社會階層出現了分化，一部分人民群眾淪為社會的“弱勢群體”，如涪陵截止到2018年仍需政府提供最低生活保障的居民達3.59萬人。維護他們的基本生存權、平等發展權，應是涪陵創造高品質生活的“下限”。為此，在涪陵創造高品質生活的實踐中，要努力加強以民生為重點的社會建設，進一步健全社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

一是完善失業、工傷保險制度。建立健全失業保險與經濟社會發展水平相適應的調整機制，落實穩崗補貼、技能提升補貼以及為參保失業人員代繳基本醫療保險費。健全集預防、補償、康復為一體的工傷保險制度，合理調整不同行業工傷保險繳費率檔次。

二是完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。建立健全基本醫療保險與經濟社會發展水平相適應的調整機制，深入推進城鄉居民基本醫保制度整合，適度提高城鄉居民基本醫保和大病保險的政府補助，強化醫保托底保障。

三是完善最低生活保障、社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置制度。推進城鄉低保統籌發展，做到動態管理下的應保盡保，穩步提高低保標準;完善城鄉社會救助制度，逐步提高城鄉特困人員供養標準，增加臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒等困難救助工作，做好醫療救助、疾病應急救助工作;建立健全殘疾人基本福利制度和扶殘助殘服務制度，全面提升兒童福利服務水平;支持和規范公益慈善事業發展;完善優撫安置基本制度，逐步提高優撫補助標準。

（5）以改善人居生態環境為抓手，進一步提升居民環境生活品質。環境狀況直接決定著人的生存質量，左右民眾的生活品質。隨著人們收入的提高和其他生活條件的改善，公眾對環境問題越來越重視。因此，涪陵在創造高品質生活的實踐中，要堅定不移的走綠色發展之路，既要金山銀山，更要綠水青山，自覺把生態文明融入創造高品質生活的實踐中，在充分尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，推動形成人與自然和諧發展的新格局。

一是加強生態系統保護。嚴守生態保護紅線，合理控制開發邊界和強度，深入推進退耕還林、荒山造林等國土綠化行動;實施沿江生態保護和修復工程，強化消落區生態保護，推進沿江沿路生態景觀保護和生態廊道建設，打造綠色文化岸線。

二是強化環境污染治理。深化落實河長制、湖長制，建立常態化河庫管護機制，對36條區級河流“一河一策”開展綜合整治，治理修復流域生態，確保長江、烏江涪陵段水質保持或優于Ⅲ類;深入治理大氣污染，強化工業企業、建筑工地、道路揚塵等污染源綜合防治;實施土壤污染防治行動，強化重點區域土壤分級分區管理;加強源頭治理，切實解決群眾反映強烈的突出噪聲問題。

三是完善生態保護機制。全面落實生態環境保護責任，健全生態保護考核評價和環境損害責任終身追究機制;完善環保行政執法與刑事司法聯動機制，嚴厲打擊偷排直排污水、非法傾倒處置危險固廢、廢氣超標排放等違法行為。

參考文獻：

[1]何秉孟.貫徹落實十九大精神，將提升人民生活品質作為改革和可持續發展的核心指標[J].世界社會主義研究，2018，（2）.

[2]賈晉鋒.生活哲學與馬克思主義的融合發展[J].人民論壇，2017，（6）.

[3]陳民懇.論生活品質及其評價體系的構建——以寧波市為例[J].三江論壇，2011，（7）.

[4]羅 棟.城鄉統籌視角下的中國居民生活質量研究[J].經濟問題探索，2011，（2）.

[5]孫澤厚，周 露.工作幸福感與工作生活質量及工作績效的關系研究[J].統計與決策，2009，（11）.

[6]王曲元.中國少數民族地區居民生活質量與主觀幸福感研究[J].中央民族大學，2009，（3）.

[7]蔣榮華.市民視角下的生活品質之城調研報告[J].中共杭州市委黨校學報，2008，（2）.

[8]孫 鳳.和諧社會與主觀幸福感[M].北京：科學出版社，2008.

[9]汪克亮，楊 力.我國城鎮居民生活質量的綜合評價[J].統計與決策，2007，（4）.

[10]羅新陽.和諧社會的新追求[J].桂海論叢，2006，（11）.

作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經濟學碩士研究生，涪陵區委黨校區情研究室主任，研究方向：發展經濟學與宏觀調控。