提升城市品位發展高質量公共服務的沈陽市民心態調研與分析

摘要：本文通過問卷調查描繪了提升城市品位品質發展高質量公共服務視域下沈陽市民社會心態，反映了對政策的支持與響應狀況和對美好生活的訴求，分析了反映的傾向性問題，總結了沈陽發展高質量公共服務的啟示。

關鍵詞：城市品質;公共服務;市民心態;調查

城市品位與城市精明增長、高質量發展呈正相關關系。推進城市高質量發展實現城市品位提升是當代全球城市公共治理變革的核心指向，是提升城市影響力的重要趨勢，是提高市民獲得感、幸福感、安全感的有效手段。今年1月，姜有為市長的政府工作報告提出要提升中心城市城市品質提升工作部署會議上市委市政府提出“加快提升中心城市功能品質，不斷完善城市功能，促進城市內涵發展”。市委第十三屆七次全體會議審議通過了《中共沈陽市委沈陽市政府關于推動高質量發展的意見》開啟了加快沈陽高品質公共服務供給，推進高品位城市發展的新征程。

市民對城市發展的認可度、支持度和參與度，深刻影響著城市發展目標的實現程度。日前，課題組就提升城市品位發展高質量公共服務的認知與評價、公共服務發展的期待與信心、提升城市品位等社會心態相關問題采集問卷3536份，回收有效問卷3229份，回收有效率91.32%。通過分析其中帶有傾向性的問題，以期研判社會輿情動態服務于沈陽高質量發展。

一、沈陽市民對提升城市品位發展高質量公共心態的統計分析

（一）對社會公共服務滿意度較高

調查顯示，七成以上受訪者對近年社會公共服務發展狀況持積極評價。“三城聯創”產生強烈社會反響，引發了社會治理和公共服務的“蝴蝶效應”。在10項涉及公共服務成效的調查中，文明城市和衛生城市創建、社區治理、城市環境、食品安全、社會治安、政府服務等6項指標得分大于或等于平均分（3.4），占60%。其中，文明和衛生城市創建滿意度最高（3.9）。低于平均分的指標有教育發展、醫療衛生、城市交通、生產/創業環境等4項，其中生產/創業環境滿意度最低（2.5）。

（二）生活幸福滿意度不斷攀升

1.對生活更加自信

在涉及健康、收入、社保、住房、教育、文體、城市歸屬感等7項影響主觀幸福感的指標調查中，六成以上市民對當前生活狀況表示滿意。其中健康狀況、文體休閑、社保狀況、城市歸屬感4項等指標得分均大于或等于平均分（3.4），占比57%，健康狀況滿意度最高（3.8）。低于平均分的是居住狀況、教育狀況和收入狀況。與2016年市民幸福感調查結果相比較，5項指標有提升，市民表現出對自己的生活更加自信的心理趨向。

2.市民生活主要焦慮

市民主要生活焦慮依次是醫療看病、養老壓力、食品藥品安全、子女教育、就業壓力、交通擁堵。這反映幼有所育、老有所養、病有所醫、住有所居、出行暢通、就業環境等依然是困擾市民生活的主要痛點。

（三）民生和城市協調發展成為關注點

1.“高質量公共服務中心”成為熱詞

市民對“高質量公共服務中心”建設表現出較高的認知度和認同度。市民積極評價高質量公共服務中心建設將對城市發展產生的深遠影響。這顯示出市委、市政府作出決策知民心、合民意、順民情，能夠成為民心工程、民擁工程。

2.對提升自身幸福感預期較高

對于“七大重點任務”，高達五成以上受訪市民認為對自身生活起關鍵的影響是高質量教育就業、高質量健康養老、高質量城市環境。排在前七位的依次是老舊小區改造、拓展就業渠道、整治背街小巷、提高醫療服務、加強養老服務、緩解交通擁堵和停車難、全民健身。可見，提升“家門口幸福”的環境民生成為城市發展重要的議題，增加居民收入、促進就業持續受到市民的關注，健身養老等健康民生成為新焦點，緩解出行難的交通民生成為實現幸福升級的主要門檻。

3.民生發展和城市進步協調推進

受訪市民表示制約城市高質量發展的主要瓶頸是交通、環境和運行。市民認為對城市發展起關鍵作用的是高質量交通出行、高質量城市環境、高質量城市運行。調查顯示，七成市民認為應當協調推進生活質量高質量發展與城市高質量發展，使兩者相得益彰。六成受訪市民認為堅持常抓不懈、加強監督考核、廣泛宣傳動員、提升治理能力、實施精準規劃是關鍵。

（四）對高質量公共服務中心建設充滿信心

1.對高質量公共服務中心建設趨勢樂觀積極

調查反映，受訪者對高質量中心建設持積極的樂觀態度，且具有高度共識。28.2%的市民表達很有信心，39.9%的市民較有信心。調查同時顯示，市民對生活品質發展預期最高，達到73.6%。以下依次是市民文明素質、城市建設品質、公共服務品質、城市國際化水平、城市治理品質。

2.積極參與建設的意愿強烈

市民對高質量服務中心建設表達了較高的參與熱情。逾七成受訪者對“品質創建人人有責、品質創建人人受益”表達認同;超過六成市民愿意“盡自己所能積極投身高質量公共服務中心創建”。這反映出市民樂于通過自己的努力創造美好生活和城市未來的積極健康心態。

二、沈陽市民社會心態的特征與思考

（一）基本特征

1.認同的一致性與偏差度同在

市民對提升城市品位發展公共服務發展理念、發展定位和發展舉措表現出高度認同和支持，對沈陽近年發展走勢予以充分肯定。初步形成了“建設大沈陽，振興大沈陽”的良好社會生態基礎。同時，市民對于提升沈陽品位理解比較模糊。因此，需要進一步加強輿論宣傳，強勢打造，形成建設高質量公共服務中心的社會共識。

2.民生問題依然被持續關注

人們對美好生活的追求是不斷發展、不斷升級的，這是民生發展的客觀規律。調查結果顯示，收入水平、教育醫療、就業創業、安居保障等滿意度仍不夠高、獲得感仍不顯著，依然是市民關心熱點。同時，環境民生、生態民生越發引起市民關注，交通出行、養老服務等新的民生議題又在一定程度上催生新的社會情緒。這既是社會心態特征的反映，也是精準施策的主要方向。

3.對高質量發展的期待和憂慮同在

市民對未來發展持積極樂觀態度，對未來個人幸福感和城市品質提升持有較高熱望，對投身高質量服務中心建設表示出極大熱情。同時，對“精準規劃、精致建設、精細管理”的城市治理提出了較高的要求，對建設的持續性和實效性表達了不同程度的擔憂，對“大水漫灌”“水過地皮濕”和監督考核是否有效表達了憂慮，對執行操作層面部分干部的工作能力和作風工作表現出“不夠信任”。

（二）幾點思考

1.改善民生依然是發展高質量公共服務的核心

發展高質量公共服務，民生問題仍將是重中之重。這既需要真金白銀的投入，也需要突出相關制度安排的協同性，特別是就業、收入分配、社會保障之間三者之間的協同;既要出臺更多“好政策”，有明確的時間表和路線圖，也需要一張藍圖干到底的常抓不懈。如何破解這些民生難題，把群眾痛點解決好，仍然是政府最大的使命。

2.全面提升城市治理能力和水平成為關鍵

城市治理品質和治理能力的提升既是城市公共服務品質提升的關鍵，也是全市人民關注點和實現民生福祉的保證。應加快建立城市管理高位協調體制機制，妥善處理好高質量公共服務發展與市民幸福、新城配套與老城維護、精致建設與精細管理、和諧宜居與綠色生態、城市品質與城市品位、歷史名城和國際化都市等六大關系，補短板、優環境、上水平、提品質，讓人民群眾更有獲得感，實現城市品質、形象和治理水平的新躍升。

3.堅持人人盡責、久久為功

高質量公共服務必須堅持共建共享，只有全民參與、人人盡責才能為享有美好生活奠定日益豐厚的物質基礎。另一方面，高質量公共服務也是民心所向，要“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，保持定力，揚長補短、以貫之、久久為功，讓市民感受到發展溫度。

4.講求實效是市民評價的重要標尺

對標先進城市，堅持“按照現狀指標看差距、終極指標抓提檔”，通過“三步走”，到2020年，七大領域全面提標提檔，成為引領東北地區的高質量公共服務中心，到2030年建成引領東北亞地區的高質量公共服務中心。如何將發展愿景轉化為現實，將成為市民評價沈陽高質量建設成效的重要標尺。

（三）重要啟示

分析表明：較低的生活成本、不斷提高的生活質量、日益完善的公共服務和宜居宜業宜游環境、祥和平安的社會秩序、對城市發展的信心和樂觀態度、對政府的信任和較高政策的響應度、較強的城市歸屬感和融入感所展現出來的對沈陽的摯愛是“高質量公共服務中心”建設最重要的基礎和最根本的推動力量。

參考文獻：

[1]徐睿、明亮.凝聚社會心態正能量推動小康社會全面發展——2015 年成都市民社會心態調查報告.[J]四川行政學院學報2016 （6）：81-85

[2]楊暉、杜雁平、江波、謝雨峰.“大西安”市民社會心態分析與思考[N]西安日報，2017.4.24 （007）

基金項目：2018年度沈陽市哲學社會科學規劃課題 ? 項目編號：18023

作者簡介：何序哲，男，沈陽大學人文社會科學研究院，副院長，教授，主要從事城市發展研究。