河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

張敏

[摘要]解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題是加快河南生態(tài)省建設(shè)步伐，確保全省農(nóng)村全面邁入小康社會(huì)的必然要求。從五個(gè)方面對(duì)當(dāng)前河南省農(nóng)村污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究造成環(huán)境污染背后的原因，提出提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制管理等解決河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染;現(xiàn)狀;成因;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X22[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，近年來河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了鄰人矚目的成績，但是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日況益下，環(huán)境污染情況越發(fā)嚴(yán)重。河南省政府雖已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要意義，不斷加大環(huán)保專項(xiàng)資金投入力度，但仍然不能滿足農(nóng)村環(huán)保的需求，距全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有較大差距，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任重而道遠(yuǎn)。

1 ? ?河南省農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活污染是造成農(nóng)村環(huán)境污染的最主要原因，而生活污染主要包括生活垃圾和生活污水。隨著鄉(xiāng)村人均收入的普遍提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾成分也發(fā)生了顯著變化，如塑料制品、廢舊電池、農(nóng)藥包裝物、醫(yī)療垃圾等。據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每天產(chǎn)生的垃圾量達(dá)到了0.88kg/人，2016年，河南省鄉(xiāng)村人口4909萬人，可以測算河南省鄉(xiāng)村人口每天產(chǎn)生生活垃圾4.32萬t，河南省鄉(xiāng)村人口每年產(chǎn)生生活垃圾1576.77萬t（見圖1）。據(jù)測算，河南省農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水超過13億 t。由于環(huán)保資金投入不足和環(huán)保意識(shí)薄弱，60%的農(nóng)村都沒有生活污水管道和污水處理系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理隨意排放，使農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化，并對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬘盟踩珮?gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便污染

河南省始終把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“強(qiáng)豬、壯禽、擴(kuò)牛、增羊”的發(fā)展戰(zhàn)略，畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢，養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，散養(yǎng)戶數(shù)量也快速上升（見表1），但是發(fā)展伴隨著的養(yǎng)殖污染問題也日益突出，小規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖方法落后，一般都不具備專業(yè)化的廢物處理設(shè)施，因?yàn)橘忂M(jìn)這些廢物處理裝置會(huì)增加養(yǎng)殖成本。如果政府監(jiān)控不嚴(yán)或處罰較輕，環(huán)保意識(shí)薄弱的大規(guī)模現(xiàn)代化養(yǎng)殖場就會(huì)游走在法律的邊緣，把處理不合格的糞便直接排入河流或者露天堆放。糞便中包括碳水化合物、蛋白質(zhì)、有機(jī)酸、酶類，發(fā)酵后產(chǎn)生大量的CO2、NH3、H2S、CH4等有害氣體，排放到大氣中加劇了空氣污染，引起地球溫室效應(yīng)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)一些人畜疾病，危害人類健康。

1.3 農(nóng)作物秸稈垃圾污染

秸稈是能夠再生的資源，河南省目前秸稈處理的方式有焚燒漚肥、家庭做飯用柴等。河南省作為“天下糧倉”，農(nóng)作物常年播種面積在1.4千萬hm2以上，然而相關(guān)資料顯示，河南省的秸稈利用率只有85%，剩下的15% 被隨意堆放或就地焚燒;還有50%的秸稈粉碎還田，但是由于粉碎后的秸稈都敷在土壤表層，且不易漚爛，影響農(nóng)作物生長，造成農(nóng)田產(chǎn)量下降。而農(nóng)民為了防止產(chǎn)量降低，會(huì)加大化肥和農(nóng)藥的使用量，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步下降，長此以往，空氣和地下水都受到了嚴(yán)重的污染。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品污染

施用農(nóng)藥和化肥見效快、防治效果高，而且河南省人多地少，再加上近年城市規(guī)劃占用，人均農(nóng)田面積減少，農(nóng)民為了追求單位面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，大量使用化肥農(nóng)藥，極力開發(fā)和利用土地資源，導(dǎo)致土壤鹽漬化，地力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)品中，農(nóng)藥、化肥的使用對(duì)環(huán)境污染最大，其次是農(nóng)用塑料薄膜（見圖2）。

數(shù)據(jù)來源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒。

調(diào)查顯示，河南省農(nóng)藥利用率僅為 30% 左右，過量施用的農(nóng)藥，一部分被農(nóng)作物吸收，影響食品安全和身體健康;另一部分通過農(nóng)田滲入水體，污染了水源。使用塑料薄膜可以使農(nóng)作物早熟、質(zhì)優(yōu)和高產(chǎn)，但農(nóng)膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物，不易降解且具有毒性，若讓其自然分解，其殘存時(shí)間可以達(dá) 200 年以上，即使降解也會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)。塑料薄膜易造成“白色污染”，影響村容村貌（見圖3）。

1.5 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

由于政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，在一定程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，但是大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多、布局亂、設(shè)施技術(shù)落后等問題，導(dǎo)致其污染類型復(fù)雜、治理成本高，加上政府監(jiān)督和懲罰力度不夠，任其自由發(fā)展，雖然在短期內(nèi)幫助農(nóng)民脫貧致富，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染已呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大的趨勢，特別在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已形成企業(yè)群污染。

2河南省農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析

2.1 農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)保意識(shí)薄弱

大部分農(nóng)民文化水平不高，缺乏維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。現(xiàn)在很多村莊都建立了垃圾場，在街道上定點(diǎn)放置垃圾桶，農(nóng)民能做到不隨意丟棄垃圾已經(jīng)不易，告訴他們農(nóng)藥化肥會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源，引起溫室效應(yīng)，禁止使用，這是他們不可能做到的，因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)是追求單位面積農(nóng)作物的產(chǎn)量。而且農(nóng)民具有從眾心理，如果政府不能起到模范帶頭作用，他們對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好壞持無所謂或事不關(guān)己態(tài)度，并且長期養(yǎng)成的習(xí)慣也不易改變。企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒有污染處理系統(tǒng)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有合理的宣傳和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，加上對(duì)于污染環(huán)境行為的懲罰力度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的受罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 農(nóng)村環(huán)保資金投入不足 ，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

首先，河南省農(nóng)村地區(qū)地域非常廣，且都存在不同程度的生態(tài)環(huán)境問題，而國家用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于治理需求的步伐。如圖4所示，從2012年到2016年，河南省環(huán)境保護(hù)支出分別為109.45億元、111.92億元、119.95億元、177.77億元、195.72億元，分別占當(dāng)年地方財(cái)政一般預(yù)算支出的2.2%、2%、2%、2.6%、2.6%，從中可以看出，環(huán)境保護(hù)資金占一般預(yù)算支出的比重較小。其次，從資金使用方向上看，這些資金主要用于城區(qū)污染防范與治理，用于農(nóng)村地區(qū)的杯水車薪。雖然河南省城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在降低，目前一些鄉(xiāng)村的村莊道路、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，但是后期基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)資金與治理投入明顯不足，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，是制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)重要原因。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制不健全

目前，河南省農(nóng)村環(huán)境污染治理主要以行政管制為主，而且地方政府作為單一的治理主體，沒有起到很好的指揮引導(dǎo)作用。中央政府與地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者間的選擇上有不同的權(quán)重，中央政府更關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間資金投入的均衡，而地方政府則更愿意獲取眼前的、短期的經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)施環(huán)境保護(hù)的具體政策時(shí)，為了自身的利益，可能會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，“面子工程”問題突出。即使有些地方政府意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，愿意投入到環(huán)保的行動(dòng)中，但污染治理工作周期長、見效慢，沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，所以很難對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就無法對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，打擊了有些地方政府的積極性。而且地方性法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，治理模式形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)性和可行性，制定的懲治方式力度不足，農(nóng)民發(fā)生危害環(huán)境的行為時(shí)，通常都是對(duì)其進(jìn)行罰款，以此來代替他們所應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。部分鄉(xiāng)村還面臨執(zhí)法人員數(shù)量不足、質(zhì)量低下的問題，大部分執(zhí)法人員沒有經(jīng)過正式培訓(xùn)學(xué)習(xí)就直接加入執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，傷害了農(nóng)民的利益。

3河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治對(duì)策

3.1 提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

村民只有形成了環(huán)保意識(shí)，才能主動(dòng)參加到環(huán)保工作中去，村民的廣泛參與是當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)工作取得成效的前提。

要注重公眾宣傳，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用，選擇村民每天都能接觸到且具有知名度、號(hào)召力和信任度的載體，充分利用村民的從眾心理，提高村民的認(rèn)知度、參與意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大村民的自覺行動(dòng)。

要通過多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)保意識(shí)，讓他們深刻理解“污染”一詞的概念，了解污染的危害，意識(shí)到臭氧層空洞、溫室效應(yīng)、水體污染、酸雨等由于環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題與自身健康、財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系，從而行成了良好的行為習(xí)慣。

要積極開展環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，尊重村民環(huán)保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取村民的意見與要求，學(xué)習(xí)和引進(jìn)科學(xué)的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3.2 加大資金投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足一直是河南省環(huán)保工作開展和推進(jìn)的難題，應(yīng)該鼓勵(lì)多元化投入機(jī)制，建立起政策性融資為主、市場融資為輔的融資機(jī)制。首先，地方政府應(yīng)加強(qiáng)與中央政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取更多的環(huán)保專項(xiàng)資金投入，著重解決生活污水排放和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生產(chǎn)化學(xué)品污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和秸稈垃圾污染等問題。其次，各級(jí)地方政府在安排財(cái)政一般預(yù)算支出時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)地方環(huán)境保護(hù)支出的投入比例，大力支持農(nóng)村環(huán)保工作的制定、執(zhí)行、監(jiān)督及地方執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，全力配合環(huán)保專項(xiàng)資金的使用，做到專款專用，統(tǒng)籌兼顧。最后，廣開投資渠道，堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸引更多的的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保工作領(lǐng)域中，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的參加與投入，建立健全政府、企業(yè)、農(nóng)民多渠道的投資融資機(jī)制。

地方政府得到資金投入后首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的公共環(huán)境設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平，做到城鄉(xiāng)一體化。

一是生活污水。對(duì)于城邊村莊，可就近納入城市污水處理廠、離城區(qū)較遠(yuǎn)的或規(guī)模較大的村莊，可以單獨(dú)設(shè)置生活污水處理設(shè)施，集中處理生活污水;對(duì)地處偏遠(yuǎn)的村莊，可以互相合作，取長補(bǔ)短，幾個(gè)村莊合作共同建立污水處理設(shè)施;對(duì)于那些人口稀少，位置分散的村莊可以直接采取低成本、易操作的方式進(jìn)行處理，但盡量做到把對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的傷害減到最低。

二是生活垃圾。可以采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，特別是對(duì)日常生活中的塑料包裝袋、重金屬，農(nóng)業(yè)中的農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥化肥包裝物等有害不易分解的垃圾，市縣要專門收集分類處理，防止遺棄到農(nóng)村對(duì)自然環(huán)境造成危害。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制管理

落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任、實(shí)行社會(huì)化監(jiān)管、強(qiáng)化法治化手段是從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度保證，加強(qiáng)環(huán)境立法，可以有效把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的之間的關(guān)系，有針對(duì)性地解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。強(qiáng)化各級(jí)地方政府的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等執(zhí)法為量整合到一起，壯大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和工作效率。

對(duì)于地方政府，將秸稈利用率和禁燒工作納入各個(gè)市縣的年度目標(biāo)考核中，各級(jí)地方政府都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)監(jiān)管不到位、實(shí)施不到位、責(zé)任不到位，因自身原因無法完成目標(biāo)的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格追究其責(zé)任;積極聘請外部專家，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥化肥、地膜、大棚等農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品，而不是一味地打著致富的口號(hào)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，后期對(duì)之置之不理;在政策、資金和技術(shù)上扶持綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，緊跟“十三五”規(guī)劃的步伐，真正把“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”政策落到實(shí)處。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民，地方政府應(yīng)加大對(duì)污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行為的打擊力度，落實(shí)環(huán)境污染法律責(zé)任追究制度，震懾那些心存僥幸者，提高他們遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。

4 結(jié)語

河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理工作任重而道遠(yuǎn)，在污染治理的過程中，既要發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮出公眾參與作用，還要發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的協(xié)同作用，政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民共同合作，建立起齊抓共管的工作機(jī)制協(xié)同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。

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