蔡英文強勢推動“修法臺獨”的考量

鐘厚濤

近期，蔡英文當局徹底撕破“維持現狀說”的幌子，打破以往“柔性臺獨”策略做法，轉而強勢推動“修法臺獨”，憑借民進黨在臺灣立法機構的多數席次優勢，火速通過了一系列涉及兩岸關系的“修法”：將大陸和港澳人士納入所謂“外患罪”適用范圍、對退休公職人員赴大陸加強“管制”、剝奪被指控為所謂“共諜”的軍公教人員終身俸祿、對兩岸簽署政治協議設下“雙審查”加“公投”的高門檻，加大對“中資違法投資行為”的處罰力度，限縮領取“大陸居住證”人士享有的“公民權”范圍，等等。除此之外，蔡當局目前還在醞釀五花八門的“反滲透法”“反統戰法”“代理人登記法”等法案，這些法案都已被列入立法程序，剩下的只是時間問題。臺灣當局如此歇斯底里地制造“修法臺獨”，在兩岸關系發展中并不多見，危害深遠，值得高度關注。

2019年7月8日上午，蔡英文前往新北市議會，與民進黨市議員進行中午便當會。圖為會前蔡英文接受采訪。

一石三鳥，圖窮匕見

蔡英文當局出于其長期的“臺獨”意識形態，限縮兩岸交流并不奇怪，不過這個時候進行如此瘋狂的限縮，其背后的政治動機和時間點選擇非常耐人尋味。

一是落實“兩國論”圖謀，凝聚綠營基本盤。在“臺獨”意識形態作祟下，民進黨和整個綠營支持者向來是“逢陸必反”，這幾乎已經成為民進黨的一種條件反射。因而，通過“修法”的方式來限縮兩岸交流，對于民進黨而言完全在“情理之中”。事實上，蔡英文上臺三年多來，一直在教育、文化、社會等各個領域推進形形色色的“柔性臺獨”路線。

而這一次，蔡當局更是變本加厲，狠招、陰招、損招盡出，圖謀以“修法”的方式來阻撓兩岸交流，落實其“兩國論”思維。這既是對民進黨“事實臺獨”主流路線的承繼，更是對民進黨覬覦已久的“法理臺獨”最終目標的逼近。5月7日，臺立法機構通過所謂“刑法部分條文修正案”，明確將大陸及港澳地區都列入適用所謂“外患罪”范圍，這顯然是把大陸視為“外國”，而把臺灣視為“獨立的政治實體”，是一種赤裸裸的“兩國論”的體現。

而在5月31日臺立法機構三讀通過的“兩岸人民關系條例增訂第5條之3條文”中，明定兩岸簽署政治協議須經“雙審查”和“全民公投”，且“主權國家”地位與“自由民主憲政”秩序不得作為政治議題談判及協議項目。所謂的“雙審查”，就是要先提協議締結計劃，經全體“立委”的3/4出席及出席“立委”3/4同意才能開啟協商。協議若順利簽署，只能算草案，還要經3/4“立委”出席及出席者3/4同意，再“全民公投”，才能公布生效。如此苛刻的復雜程序無異是在封殺兩岸和平和解之路，讓兩岸未來經由政治協商逐步走向統一變得困難重重，其核心圖謀是想“以時間換空間”，繼續維持臺灣的“事實獨立”地位。

蔡英文現在加緊布局“修法臺獨”，就是要以“兩國論”和“一邊一國論”為招牌，迎合綠營、特別是深綠選民，化解這些選民此前對蔡英文打壓賴清德的高度不滿。值得警惕的是，蔡英文的“修法臺獨”與李登輝、陳水扁時期的“修憲臺獨”或“制憲臺獨”不同，它是在對臺灣體現一中框架的“憲制性文件”不做直接修改的情況下，轉而通過暗度陳倉、瞞天過海的方式，對具體法律內容進行逐步修改來持續推動“臺灣主權獨立”，因而更具隱蔽性和欺騙性，其對兩岸關系的危害性自然也更加深遠，等于是無形當中給兩岸關系捆綁上一道枷鎖。

二是打壓政治對手，鏟除異己。隨著臺灣2020選舉的日益臨近，蔡英文為爭取連任，用盡政治手腕，雖然“吃相難看”，卻成功“做掉”了賴清德，取得代表民進黨出征的機會。蔡英文選擇在此刻加緊“修法”，顯然是想借機打擊國民黨。兩岸政策一直是國民黨最大的優勢，也是民進黨和蔡英文對國民黨最為忌憚的部分。為了將國民黨的兩岸政策牢牢捆死、鎖死，蔡英文兵走險棋，索性以“立法”和“修法”的方式逐漸關上兩岸交流的大門，即使冒著制造“綠色恐怖”的罵名也在所不惜。

臺灣“立法院”5月7日三讀通過了所謂的“國家機密保護法修正案”，對“涉密人員”的出境管制由原先的三年延長至六年，這顯然是因人設事，劍指馬英九和吳敦義，搶在這二人卸任年滿三年前通過“修正案”，將其可以來大陸的管制期限延長至六年。蔡當局此舉是想以馬、吳為標靶，在島內制造人人自危的寒蟬效應，對國民黨一劍封喉，削弱國民黨在兩岸政策上的民意基礎，煽動臺灣社會對大陸的恐懼和敵意，讓國民黨無法打“兩岸牌”，使其在兩岸政策上的優勢無法完全展現出來。如此一來，民進黨就可以繼續連任，延續其“民進黨一黨獨大、‘英派一派獨大、蔡英文一人獨大”的政治格局。為了達到這一目的，蔡英文當局最近三令五申，嚴令限制國民黨、新黨等藍營力量與大陸交流，甚至還以“解散政黨”等為名對其進行恐嚇。

就客觀情勢而言，民進黨的打壓對國民黨也的確產生了嚴重的沖擊效應。例如，國民黨積極參與的兩岸經貿文化論壇（前身是國共論壇）已經停辦數年，國民黨主席吳敦義、前主席馬英九等在相當長一段時間內無法訪問大陸，這都讓國民黨在兩岸關系上無法施展手腳，其在兩岸政策上的優勢自然也就無法發揮出來。更讓人感到憂心的是，國民黨內的部分人士在民進黨的步步緊逼之下，竟然“自毀長城”，“拿著香跟著民進黨拜”，在“九二共識”“一國兩制”等大是大非問題上做出了負面和錯誤的表述。這也讓蔡當局見獵心喜，認為自己對國民黨的打壓已經初見成效，未來可以進一步加碼，通過“修法”等形式繼續圍剿國民黨。

三是閉關鎖島，化解民進黨支持者流失的潛在風險。從更深層的原因來看，蔡當局無所不用其極地限縮、打壓兩岸交流，由最初的口頭恐嚇、金錢懲罰，到現在的修訂“法律”，其實背后折射了民進黨深深的恐慌和焦慮。民進黨最擔心的事情在于，隨著兩岸交流的不斷深化，越來越多的臺灣民眾就會認識到“臺獨”是個假議題。畢竟連陳水扁都說，“臺獨做不到就是做不到”。而當“臺獨”的夢幻逐步破裂，支持者越來越少，民進黨的基本盤和鐵票區自然也就會受到擠壓，逐漸萎縮。作為一個政黨，如果連自己的鐵桿支持者都無法聚攏的話，要想在重要選舉中獲勝，無異于癡人說夢。如此一來，民進黨就有可能長期在野，很難再繼續執政。這對于追求長期執政的民進黨而言，無異于是“滅頂之災”。

兩岸政策向來是民進黨最大的“罩門”，兩岸交流無時無刻不在觸動著民進黨的敏感神經，因而對于蔡英文和民進黨而言，當務之急就是要利用自己手中的執政權，進行“最后的瘋狂”——實行閉關鎖島政策，將臺灣民眾牢牢地鎖在島內，讓其無法與大陸進行交流，無法享受兩岸關系和平發展紅利，只能被動地接受民進黨灌輸的“臺獨”迷魂藥，麻木地繼續扮演好民進黨的支持者角色。如果現在的“修法”能夠成功，就可以起到一勞永逸的效果，建立一個制度化的限縮框架，未來無論是哪個政黨執政，兩岸交流都很難再恢復到2008～2016年的“大交流、大合作、大發展”時代，臺灣民眾自然難以有更多的機會了解大陸，認清兩岸關系，享受兩岸和平發展紅利，而只能“乖乖地在島內被民進黨擺布”。

從這個意義上來講，蔡英文當局“修法”的實質其實就是一種“愚民”政策，是要把臺灣民眾關在魯迅筆下的“鐵屋子”，讓其無法感受到兩岸關系和平發展的陽光雨露，任由民進黨操控。所以蔡英文當局的“修法”之舉完全是出于蔡英文的一己之私和民進黨的一黨之私，以一己之私和一黨之私綁架臺灣民眾的整體福祉利益，其背后的用心不可謂不險惡。

逆流而動，作繭自縛

兩岸交流猶如彈簧，民進黨當局越打壓，它反而會越強。在這樣一個互聯網和全球化的時代，民進黨若想繼續通過設卡來切斷兩岸交流，以阻撓來打消臺灣民眾對于自身福祉的追求，最后必然難以得逞。雖然蔡英文當局試圖把所有的“修法臺獨”舉措包裝為“捍衛民主”“守護現狀”和“抵制入侵”，把大陸妖魔化，塑造為“對臺灣最大的威脅”，藉此來迷惑和欺騙島內民眾，但島內民眾經過這些年光怪陸離的政治運動早已練就了“火眼金睛”，對于蔡當局的“小把戲”早已一眼看透。特別是在目前蔡當局的政治公信力基本已經破產的情況下，無論蔡當局說什么或做什么，島內民眾基本已經很難再對其信任。因此對于兩岸關系，雖然蔡當局千方百計地設置障礙，甚至以罰款坐牢威脅部分島內到大陸進行交流的人員，但也無法阻擋兩岸交流的步伐。兩岸交流畢竟是大勢所趨，民心所向，兩岸本是同根同源、同文同種的一家人，任何人或任何政黨都不可能阻擋住兩岸民眾對于交流的向往。

今年6月，來大陸參加第11屆海峽論壇的臺灣同胞超過上萬名，創歷史新高。其中，首次來大陸的占20% ，首次參加海峽論壇的占40%，來自中南部的基層民眾占51%。來大陸參加論壇的臺灣同胞感受深刻，因為各種原因沒能參加論壇的也都高度關注此次論壇。據不完全統計，對于這屆海峽論壇，島內各類媒體報道1600余篇，網友點贊近16萬次，島內網絡聲量是上屆的兩倍，關注度是去年同期的十倍，視頻信息播放量是去年的20倍，達304萬次，島內社交媒體用戶參與本屆論壇的話題互動達350萬人次。一系列鮮活的數據表明，擴大兩岸民間交流、深化兩岸融合發展是兩岸民眾的共同祈盼，蔡英文當局從中作梗、污蔑抹黑，已經完全不得人心。

兩岸交流的步伐不會因為民進黨當局的打壓而停滯。圖為2018年8月14日，參加首屆臺灣大學生南通實習營的臺灣青年學子在南通市一家電子股份有限公司實習。

臺灣2020年地區領導人選舉已經正式鳴槍開跑，蔡英文也正卯足力氣追求連任，但從島內相關民調數據來看，蔡想繼續執政的前景并不樂觀。蔡當局現在加緊“修法”，也是想利用自己手中的公權力放手一搏，短期目標是想打壓政治對手，讓國民黨在兩岸政策上的優勢無法全面釋放;長期目標則是想捆綁臺灣民眾，讓綠營的“鐵粉”繼續死心塌地地追隨民進黨。從這個意義上來講，蔡英文當局的不斷“修法”，已經顯露出末日狂飆和圖窮匕見的意味。似乎是蔡英文和民進黨都已經認識到未來繼續執政的可能性越來越小，因而不得不抓緊利用最后的“空窗期”加緊布局，火速推進此前一直想做、但又不敢明目張膽去做的事情。

機關算盡太聰明，反誤了卿卿性命。大陸是臺灣最大的貿易伙伴，也是臺灣最大的貿易順差來源地，兩岸貿易往來推動了臺灣經濟社會的發展。蔡英文當局利用手中殘存的公權力瘋狂推進“修法臺獨”，妄圖阻撓甚至切斷兩岸交流，這對臺灣究竟是福是禍，明眼人一看便知。更重要的是，蔡當局通過小步慢跑、逐步累積的方式推進“修法臺獨”，未來若不及時收手，讓其徹底滑向“法律臺獨”和“法理臺獨”的話，臺海上空將烏云密布，兩岸的緊張態勢也將一觸即發，臺灣的發展環境將再無寧日，本來已經處于低迷徘徊的經濟發展將再度面臨雪上加霜的沉重打擊。

即使就民進黨而言，它也應該考慮到，今天倉促推動的這些“修正案”雖然短期內會制約對手，但長期來看，又何嘗不是在捆住自己的手腳？這些法案一旦正式通過之后，民進黨難道還有機會與大陸展開互動？如果沒有的話，民進黨的兩岸政策困境勢必會進一步加劇。當兩岸關系和平發展成為島內主流民意的時候，民進黨短線操作、通過“修法”的方式限縮兩岸交流，又何嘗不是在作繭自縛、飲鴆止渴？！

（作者為中國社科院臺灣研究所副研究員）