鄉村振興戰略下粵西地區高職院校專業鏈精準對接產業鏈的研究

陶紅?董婷婷

摘 要 粵西地區作為廣東省的欠發達地區，鄉村振興戰略的實施為其經濟發展提供了良好機遇。粵西地區的脫貧脫困、經濟發展是鄉村振興十分關鍵的一環。在新時代的背景下，發揮粵西地區高職院校在鄉村振興中的作用，專業鏈與產業鏈的對接需做到“四個精準”，即發揮政府主導作用，精準培育專業人才;加強專業鏈與產業鏈契合度，精準對接產業結構;促進產教供需雙向對接，精準構建專業動態調整機制;面向區域支柱產業，精準制定專業發展規劃。

關鍵詞 鄉村振興戰略;粵西地區;專業鏈;產業鏈

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）14-0022-06

一、問題的提出

黨的十九大報告將鄉村振興戰略提高到黨的“七大戰略”之一。鄉村振興戰略的實施，為欠發達和農村地區的經濟發展提供了良好機遇。粵西地區包括廣東省的湛江、茂名、陽江、云浮四個地級市，是廣東省經濟欠發達地區的一部分，也是貧困人口集聚的區域之一。縮小其與珠江三角洲等發達地區經濟發展差距，實現共同富裕、共同發展的目標，粵西地區的脫貧脫困、經濟發展是鄉村振興十分關鍵的一環。高職教育與區域經濟發展聯系最為緊密，在新時代的背景下，發揮粵西地區高職院校在鄉村振興中的作用，高職院校專業鏈精準對接產業鏈至關重要。高職院校專業設置要與區域產業結構相匹配，要為區域產業結構的轉型升級服務。所謂專業鏈是指一門學科專業由課程研發而派生出具有相互聯系的分支領域、新的綜合性專業、邊緣性學科專業[1]。產業鏈是指在產業集聚作用下形成的企業集群與資源、產品之間的關系，以及由這一關系而衍生出的價值關系、企業關系、供需關系等[2]。專業鏈的形成始終以產業鏈為核心。

專業鏈精準對接產業鏈意指按照產業鏈發展的要素、特點和范式，設置、調整、優化高職院校的專業鏈，為產業鏈的結構優化和層次提升提供精準人才，為區域經濟發展提供人力資源保障。本文在新時代鄉村振興背景下，審視粵西地區高職院校專業設置與產業發展適應性，專業鏈與產業鏈的對接度，人才培養的有效性和精準度，提出粵西地區高職院校專業鏈精準對接產業鏈的對策，增強粵西地區高職教育服務鄉村振興的能力。

二、粵西地區高職院校專業鏈對接產業鏈現狀

粵東西北地區是廣東省的欠發達地區，也是極具發展潛力的地區。粵西地區屬于粵東西北地區經濟發展較快的地區，起著“領頭羊”的作用，但與珠三角等地區的發展差距依然懸殊。目前粵西地區僅有廣東文理職業學院、茂名職業技術學院、陽江職業技術學院、羅定職業技術學院4所高職院校，其培養了一批高素質技術技能型人才，為當地的經濟建設做出了突出貢獻。以粵西地區為研究對象，對其專業鏈與產業鏈現狀進行分析，旨在提升兩者的契合度，發揮其在粵東西北地區的領頭作用，進而產生輻射帶動效應，縮小其與廣東發達地區的經濟發展差距。

（一）粵西地區產業鏈現狀分析

粵西地區資源豐富，具有發展農業、礦業、海洋產業等先天優勢。在新時代鄉村振興戰略背景下，作為廣東省欠發達地區，粵西地區在整個廣東省經濟格局中的重要地位得以凸顯。粵西地區產業鏈已經形成了較為明顯的“三二一”產業類型，但各市間產業關聯性還有待增強。

1.形成了較為明顯的“三二一”產業類型（見圖1）

從圖1可以看出，粵西地區已基本形成了以二三產業為主，第一產業為輔的產業類型。其中，除云浮市的產業類型為“二三一”外，其余三市均形成了“三二一”的產業類型，產業布局趨于合理。2017年陽江市地區生產總值達到1408.6億元，比去年增長6個百分點。其中，第三產業增加值最多，為588.5億元，對GDP增長的貢獻率最高。在第三產業中，房地產業增長最快，為13.0%。云浮市第二產業和第三產業占比相近，但第二產業仍是云浮經濟發展的主要動力，三次產業結構比為19.2：41.9：38.9。湛江市在粵西地區國內生產總值最高，第三產業增加值要明顯高于一二產業增加值。茂名市和湛江市的產業比重較為接近，第三產業發展迅速，產業增加值高于一二產業。因此，粵西地區，除云浮市的產業類型為“二三一”外，其余各市均形成了較為明顯的“三二一”產業類型。

2. 各市間產業關聯性不強

近年來，粵西地區的GDP呈增長趨勢，但與珠江三角洲等發達地區相比，差距仍然懸殊。2018年廣東全省GDP高達9.7萬億元、同比增長6.8%。據2018年廣東省數據顯示，珠三角的地區生產總值為81048.5億元，成為廣東省經濟發展的核心力量。而粵西地區除了茂名和湛江經濟總量在3000億元左右，陽江及云浮的經濟總量僅為1000億元左右[3]，地區發展極度失衡。一個重要原因就在于產業鏈的作用未能得到充發發揮，尚未形成連鎖效應，輻射帶動周邊地區的發展。此外，各產業間的關聯性也有待加強，如與第二產業發展密切相關的金融業、房地產業等相對滯后，進而造成產業鏈關聯性不強，影響地區經濟發展的局面。2018年廣東省分區域主要指標見表1。

（二）粵西地區高職院校專業鏈分析

通過對粵西地區4所高職院校的實地調研發現，粵西地區已經形成了一批門類較為齊全的專業。但由于高職院校數量有限，存在專業大類覆蓋面窄，專業分布不均衡以及專業設置實用性較強，專業鏈聯系不緊密等問題。

1.專業大類覆蓋面窄，專業分布不均衡

粵西地區高職院校專業設置較為片面，覆蓋面窄，部分專業設置較少或尚未設置。根據教育部頒布的分類標準，所調研的4所高職院校開設專業涵蓋19個專業大類中的12個專業大類，包括33個二級專業，共有專業81個。如圖2所示，涵蓋率分別為57.89%和41.03%。財經大類、文化教育大類及電子信息大類所開設的專業較多，農林牧漁、公共事業和藝術設計傳媒大類開設的專業較少，還有一些專業大類尚未涉及，如交通運輸大類、公安大類、資源開發與測繪大類等。除農林牧漁大類、輕紡食品大類專業所占二級專業比例較小外，其余專業所占比例都較大。其中，電子信息、財經、旅游、文化教育大類的二級專業占有率均為100%。這說明粵西地區高職院校的專業鏈存在專業設置覆蓋面小，門類不夠齊全，專業分布不夠均衡的問題，見圖2。

2.專業設置實用性較強，專業鏈聯系不緊密

根據粵西地區4所高職院校所開設專業以及招生人數統計數據可知，排名前幾位的專業大類分別是電子信息、財經、制造大類等，見圖3。排名前20的二級專業類別集中于計算機、財經會計、汽車、機械設計制造等。其中，計算機專業的招生人數最多。隨著物聯網等新興行業的發展，社會對計算機類人才的需求量呈幾何倍數增長，計算機專業成為高職院校的熱門專業，招生人數也較其他專業更多。其次是財務會計類專業，招生人數達到900多人，招生院校數量比例為100%。可以看出，發達地區和欠發達地區對財經類人才的需求都是較大的。汽車類和機械設計制造類專業也是粵西地區高職院校較受青睞的專業之一，隨著工業化進程的推進，技能型人才短缺已成為制約產業轉型升級的重要因素，機械類人才供給矛盾也更為突出。而藝術設計類、教育類、工程管理類等專業開設較少，一方面是由于市場需求量少，另一方面受高職院校“雙師”素質教師隊伍短缺等因素的限制。從以上數據可知，粵西地區高職院校專業設置與市場需求聯系較緊密、具有實用性，但各專業之間聯系不夠緊密，難以發揮專業鏈的作用。

（三）專業鏈對接產業鏈現狀分析

高職院校專業鏈與產業鏈的對接情況直接反映了職業教育培養人才對社會的服務能力和貢獻程度。基于粵西地區產業鏈發展的范式、特點及高職院校專業鏈設置、調整的情況、“雙師素質”、契合度等，深入分析專業鏈精準對接產業鏈存在的問題。

1.“雙師素質”教師比例有待提高

“雙師素質”教師是實現專業鏈與產業鏈精準對接的關鍵，是專業鏈人才培養質量的有力保障，亦是為產業鏈提供精準人才的保障。人力資本理論以及可行能力理論提倡通過教育、職業培訓等形式來提升人的素養，為專業鏈精準對接產業鏈提供人才儲備力量[4]。“雙師素質”教師需同時具備教學能力和實踐能力，能夠將專業知識轉化為科研成果，提高技術技能型人才培養質量，為產業轉型升級提供源源不斷的內生動力。通過對粵西地區4所高職院校的調研，發現該地區“雙師素質”教師比例占專任教師比例較少，教師隊伍結構急需調整，見圖4。陽江職業技術學院“雙師”素質教師213人，占專任教師比 44.01%;茂名職業技術學院“雙師”素質教師109人，占專任教師比42.91%;羅定職業技術學院和廣東文理職業學院“雙師”素質教師比例較高，分別占專任教師比為53.47%和61.1%。

2. 專業鏈與產業鏈契合度有待加強

通過對粵西地區4所高職院校所開設專業的調查，整理分析資料可知，粵西地區高職院校服務三次產業的專業數比例為2.8%：37.4%：59.7%，與該地區“三二一”的產業結構基本契合，但第一產業所占比例僅為2.8%，遠低于第二產業和第三產業。二三產業專業發展存在差距，但差距不是十分懸殊，第三產業專業所占比例最大。如圖3所示，排名前20位的專業與第三產業密切相關，集中于計算機、財務會計等領域。與第二產業相關的機械設計制造類專業以及汽車類專業開設也較為集中，屬于專業大類中的制造大類，僅次于計算機專業和財務會計專業。但存在部分專業沒有開設的現象，如交通運輸類和公安大類等，專業分布不均衡現象突出。

從專業鏈和產業鏈的整體情況來看，兩者基本契合，見圖5。但是具體到各個專業，兩者之間的契合度仍有待提高[5]。例如粵西地區計算機產業所需的人才大多來自于4所高職院校畢業于計算機專業的學生，屬于電子信息大類，開設的專業主要有計算機應用技術、計算機網絡技術、軟件技術等。專業鏈主要集中于技術領域，沒有涉及計算機系統維護、計算機硬件與外設、計算機信息管理等領域，培養的人才較為單一，缺乏有效整合技術、運營、管理、維修等多個環節不同領域的融合專業，未能完全適應信息技術產業鏈的發展。

3. 專業設置趨同化現象明顯

通過對4所高職院校的調查，結果顯示，市場需求量大、投入少的專業往往會成為高職院校的熱門專業，如計算機類專業、財務會計類專業、汽車類專業等，4所院校均有開設且招生人數也較多，見圖6。粵西地區專業布點數最多的專業主要有電氣自動化技術、汽車檢測與維修技術、計算機網絡技術等，專業布點數均為4，專業覆蓋率100%，粵西地區的4所高職院校均開設了以上專業，專業設置趨同現象明顯。專業設置趨同容易造成專業過度飽和、培養人才供過于求，從而引發出就業難、招生難等一系列社會經濟問題，不利于高職院校自身發展[6]。產業轉型升級符合經濟發展規律，對高職院校專業設置要求較高。然而，高職院校專業設置趨同現象明顯，難以形成體現區域特色的專業鏈，在一定程度上削弱了高職院校對接區域產業鏈的精準度。

4. 專業設置與支柱產業關聯度不高

支柱產業是在整個國民經濟中起支柱作用的先導性產業[7]。支柱產業的連鎖效應強，能夠帶動相關產業的發展并能誘導新產業的崛起，因而對產業關聯度要求較高。粵西地區自然資源豐富，具有發展農業、礦業、海洋產業等先天優勢，形成了石化、鋼鐵、五金產品、特色農業等支柱產業。職業教育的使命與職責就是服務于該地區的支柱產業，為其培養一批優秀的技術技能型人才。粵西地區不僅具有發展農業的資源優勢，而且在鄉村振興的時代背景下，具有發展特色農業、生態農業的政策支持。然而，在4所高職院校中，只有一所院校開設了農業技術類專業。此外，鋼鐵、石化等專業設置率較低，在所調查的4所院校中，幾乎沒有院校開設鋼鐵、石油類專業。除制造類專業招生數較多以外，其它專業招生數都在500人以下。鋼鐵及石化是粵西地區的重要產業，以此為基礎，可推動能源、紡織、家電、造紙、電子等產業的崛起，進而形成一個巨大的產業鏈，以此推動粵西地區經濟發展。但專業鏈與產業鏈的關聯度不高，不僅會阻礙粵西地區經濟發展，還會引發就業難等一系列社會經濟問題。

三、粵西地區高職院校專業鏈精準對接產業鏈的對策

專業鏈與產業鏈的精準對接，需要政府、高職院校、行業企業以及社會各界的積極參與。政府要發揮好主導作用，精準培育專業人才。高職院校要深化產教融合發展理念，精準構建專業動態發展機制;面向區域支柱產業，精準制定專業發展規劃。此外，還需加強專業鏈與產業鏈的契合度，精準對接區域產業結構。

（一）發揮政府主導作用，精準培育專業人才

從宏觀上看，政府在高等職業教育發展中起主導作用。國家政策的頒布及實施決定著人才培養的有效性及精準度，“雙師素質”教師是實現精準培育專業人才的關鍵。《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的出臺，為深化高職教育改革提供了依據。要貫徹落實好“職教20條”對“雙師型”教師隊伍建設提出的要求，加強產教融合“雙師素質”教師隊伍建設，建設“雙師素質”教師培養培訓基地，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉，確保“雙師素質”教師專業實踐及教學實踐能力的提高[8]，為其“精準育人”提供保障。在國家政策支持下，各地方政府也應加快步伐，制定并完善相關法律法規，明確新時代“雙師素質”教師的國家要求。此外，地方政府還需注重其行政職能的發揮，將高職院校與行業企業有機聯系起來。及時將高職院校的專業設置、人才培養等情況進行公布，同時也定期發布行業企業的發展動態、用人需求等，使高職院校在進行專業調整時有章可循，實現高職院校與行業企業之間的良性互動。

（二）加強專業鏈與產業鏈契合度，精準對接區域產業結構

加強專業鏈和產業鏈之間的契合度，既是高職院校自身發展訴求，也是促進區域經濟發展的必然要求。目前，粵西地區已經形成了較為明顯的“三二一”的產業結構，區域產業結構是高職院校專業設置的依據，高職院校的專業設置也應呈現出相應的特點。從總體上看，粵西地區專業鏈與產業鏈基本契合，但具體到各個專業，兩者之間的契合度還需進一步提高。為此，高職院校應根據粵西地區的產業結構變化趨勢及區域資源優勢，合理設置相關專業，與區域支柱產業精準對接。例如，陽江職業技術學院2018年暫停招生食品生物技術和現代教育技術兩個專業，新增旅游管理和酒店管理兩個廣東省現代學徒制試點專業。但是，要避免盲目跟風，脫離本校實際的情況。專業設置除了要迎合市場需求外，還需與區域資源優勢、產業結構現狀密切結合。就粵西地區而言，根據綠色農業、生態農業的要求，增設與第一產業相關的專業，如觀光農業、農業經濟管理等復合型專業;強化與第二產業相關的專業，開設資源開發與測繪大類、交通運輸類、材料與能源大類等專業，擴大專業覆蓋面[9];優化第三產業相關專業，加強第三產業與一二產業的關聯度，立足區域產業結構升級需要，對接新一代信息技術產業鏈、先進制造業產業鏈、綠色農產品加工產業鏈及文化旅游產業鏈。

（三）促進產教供需雙向對接，精準構建專業動態調整機制

專業動態調整機制的構建應基于產業結構發展趨勢，滿足產業轉型升級的需求。深化產教融合，促進產教供需雙向對接，是精準構建專業動態調整機制的核心所在，也是高職院校實現可持續發展的關鍵。在產教融合背景下，產業轉型升級及技術的更新換代已經輻射到了職業崗位群領域，由此催生出一批新的職業崗位，傳統的職業面臨著消失的可能。人力資源和社會保障部初步確立人工智能工程技術人員等15個擬發布新職業，這也成為高職院校精準構建專業動態調整機制的依據。首先，強調定期產業調研的作用[10]。通過定期產業調研，掌握本區域產業結構現狀、產業規模、支柱產業以及產業發展所需專業人才數量、結構等。基于產業發展趨勢，動態調整專業設置。依據新增的職業崗位，適當增設與之相關的人工智能、大數據等專業，暫停某些滯后專業的招生，一定程度上保證專業動態調整機制的精準性。其次，深化產教融合，加強高職院校與行業企業之間的有效溝通，使高職院校能夠第一時間掌握行業信息，精準構建專業動態調整機制。

（四）面向區域支柱產業，精準制定專業發展規劃

高職院校專業建設應該堅持什么樣的方向、如何建設等問題是其人才培養的關鍵一步。高職教育區別于普通教育的重要標識別就在于其面向產業發展結構，尤其是區域支柱產業。精準制定專業發展規劃是實現精準培育專業人才的基礎，也是精準構建專業動態調整的依據。因此，為保證專業鏈與產業鏈的精準對接，高職院校必須精準制定專業發展規劃。既保證所開設的專業面向區域支柱產業，具有適度超前性，又沒有脫離該區域實際發展情況。廣東省出臺的《高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃實施方案》中，“補短板”特指粵東西北地區振興計劃，力求建設一批服務區域支柱產業發展的急需學科專業，實現精準對接支柱產業的目標。制定專業發展規劃要把握三個原則，其一，專業定位要與區域支柱產業相關聯。其二，專業設置要與區域支柱產業相契合。其三，專業資源要與區域支柱產業相吻合。只有定位準確、設置科學、資源合理的專業才能培養出高素質的技術技能型人才，才能滿足產業轉型升級的需求，進而推動區域經濟發展。堅持以支柱產業引領專業建設的辦學方向，既保證高職教育社會功能的有效發揮，又突出高職教育專業建設的具體方向，必然成為專業鏈精準對接產業鏈的理性選擇[11]。

在鄉村振興的時代背景下，實現粵西地區高職院校專業鏈與產業鏈的精準對接既是振興鄉村的題中之義，也是高職院校肩負的職責與使命。新時代高職院校更應重視專業建設問題，發揮好高等職業教育服務于區域經濟發展的作用。

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