理工院校法治人才培養機制創新探索與實踐

劉淑波?樸飛

摘 要 法治人才培養機制在法治人才的培養中起著基礎性和決定性的作用。當前理工院校法治人才培養中存在諸多問題，嚴重制約著法治國家建設的進程，因此對其進行改革和創新勢在必行。理工院校創新法治人才培養機制，其基本途徑是強化課程思政意識與職業倫理教育，按照“金課”標準進行課程設置與建設，推進教學方法手段與信息技術的深度融合，整合優化實踐教學體系，建立科學合理的課程考評體系，構建切實有效的聯合培養機制。

關鍵詞 理工院校;法治人才;人才培養機制

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）14-0033-04

在第十八屆中共中央第四次全體會議上，黨對依法治國創新人才培養機制提出了明確的要求。培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量，必須創新法治人才培養機制，這既是高等院校法學教育的歷史責任，也是回應國家戰略和現實需求的理性選擇。

一、法治人才培養機制概述

（一）法治人才的內涵

所謂法治人才，是指從事立法、執法、司法、法律服務等法律職業的專門人才。法治人才是法治社會的先導，是法治精神的主要傳播者和倡導者，是建設法治國家的重要資源。全面依法治國對法治人才培養提出了更高要求，法治人才要具備過硬的思想政治素質、良好的職業倫理、系統的法學知識和嫻熟的職業技能。首先，具備過硬的思想政治素質是對法治人才第一位的要求。我國的法學教育具有更高的政治性與社會主義特色。“法學既是正義之學，又是治國之學”[1]，忠于黨、國家和人民以及忠于法律是社會主義法治人才思想政治素質的具體表現。德法兼修是時代對法治人才的要求，法治人才要自覺做法律的知行者，引領全社會認同法律、信仰法律、崇尚法律。其次，具備良好的法律職業倫理是對法治人才素質的核心要素要求。法治人才的職業倫理是指法律人在司法實踐中應當遵循的道德觀念、行為規范和價值理念的總和。法律職業倫理是法律工作者維護法律職業尊嚴的重要保證。公平、正義的法治理念和崇高的社會理想是法律工作者應具備的思想覺悟，嚴格遵守法律職業倫理則是法律工作者捍衛他們的職業聲譽和獲得人民群眾信任的最基本要求。第三，具備系統的法學知識和嫻熟的職業技能是對法治人才必不可少的專業要求。法治人才既要具有廣博的通識知識和專業知識，熟悉中國特色社會主義法治體系，具備較高的法律理論水平，還要具有法律思維、法律文書撰寫、庭審實務、談判技巧、辯論方法、解決糾紛等基本技能。

（二）法治人才培養機制的界定

法治人才培養是黨和國家在全面推進依法治國的背景下提出的。法學教育肩負著培養具有健全人格、德才兼備、高素質法治人才的特殊使命，其目的是促進法治社會的形成。有效的法治人才培養機制是高校培養高素質法治人才中的重要前提。法治人才培養機制是指以提高法治人才教育質量為目標，探索法治人才培養的內部組織和運行變化的規律，通過有效地配置教學資源，加強法治人才質量保障機制建設，從而激發法治人才的主觀能動性，提高法治人才實踐能力，使國家法學教育健康有序發展。法治人才培養機制涉及思想素質和職業倫理教育、課程體系、教學方法、評價標準以及實踐教學、培養主體等諸多具體內容[2]。法治人才培養機制直接影響著法治人才的思想政治素質、職業倫理與職業素養、專業知識與業務能力水平的提高。

二、理工院校法治人才培養機制面臨的挑戰

（一）思想政治教育和職業倫理教育的實效性不強，難以適應國家的發展需要

高校法學教育授予學生什么樣的法治思維和法學理論，關系到法治人才理想信念追求和基本價值的判斷。習近平總書記在中國政法大學考察時明確提出，要堅持立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才。然而，由于受傳統教育思想的影響，一方面，部分理工院校比較偏重法律專業教育，思想政治教育實效性不強，課堂教學中思想政治教育和法治理念教育表現得不夠明顯;另一方面，部分理工院校比較偏重法律知識的講授，馬克思主義的法治理念教育和法律職業倫理教育實效性不強，課堂教學中對學生的法律信仰與法治情感滲透不夠突出。

（二）課程設置和課程內容的實用性不強，難以滿足社會的實際需求

作為人才培養模式的核心要素，課程設置是否科學合理，決定著法治人才的知識結構與能力水平的提高，直接影響法治人才培養目標的實現。在2018年的“中國大學教學論壇”上，教育部負責人表示，課程是人才培養的核心要素，解決的是戰略大問題。然而現實情況是，一方面，多數理工院校法學專業還存在著一定數量內容陳舊、輕松易過的“水課”。另一方面，部分理工院校的法學課程設置以傳授系統和科學的知識為目的，盡管有的理工院校法學專業開設有職業技能課程，但對學生實際操作能力的培養往往流于形式。這種被動單向的重理論、輕實踐的課程設置顯然難以與我國法治人才培養目標相吻合[3]，也必然會使學生的知識學習與能力培養割裂開來，造成理論和實踐的嚴重脫節。

（三）教學方法與教學手段缺乏先進性，難以激發學生的學習興趣

教學方法與教學手段是教學效果的必要保證。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“注重學思結合，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。”然而，目前理工院校法學教育教學方法和手段存在著不同程度的問題，一方面，在教學方法上，多數理工院校法學專業重接受輕探究，教學過程中的灌輸式、單向性和封閉性較為突出，學生只能被動地獲取知識，很難形成自己的創新性見解和解決現實問題的能力;另一方面，在教學手段上，部分理工院校信息網絡技術運用不多，法學教育優質資源的有效共享也難以實現，利用互聯網、大數據、新媒體、聚集優勢資源、創建權威平臺、開展示范品牌等法治人才培養模式還不多見[4]。

（四）實踐教學缺乏有效性，難以提高學生的實務能力

學生只有通過實踐活動，實現法學理論與司法實踐的有機融合[5]。然而，長期以來，部分理工院校法學教育過于注重法學理論知識的傳授，實踐教學有較大的隨意性。一方面，理論與實踐結合不夠緊密。在部分理工院校的法律人才培養機制中，重視理論輕視實踐，法治人才的培養停留在理論分析或法條解釋的層面，導致學用脫節，培養的人才不能適應市場對職業法律人的需要。另一方面，實踐教學存在重形式輕內容的傾向。部分理工院校對社會實踐、專業實習、畢業實習等實踐教學的過程和效果缺少必要的過程監督，因而達不到實踐教學應有的效果。

（五）課程考核缺乏科學性，難以評價學生的綜合素質

課程考核評價應該包括對學生學習態度、知識掌握程度以及智能開發等方面的考察。然而，從目前來看，一方面，部分理工院校法學專業考核方式比較單一、考核標準不夠科學。閉卷考試存在偏重于理論知識而忽視應用能力考核的傾向，而且試題的答案通常也是唯一的，這種按既定標準答案評定分數的方式不利于學生個性發展。另一方面，部分理工院校法學專業對過程考核不夠重視。由于學生成績的評價主要依據卷面考試成績，因此，學生平時不認真學習，考試前通過突擊復習、強迫背誦應付過關，非常不利于學生對有關法學知識的扎實掌握。

（六）校內外聯合培養缺乏穩定性，難以建立長效的合作機制

創新法治人才培養機制需要迫切解決的難題是如何更好地使實務部門和學校在培養法治人才方面始終保持協同性和統一性。法治人才要具備基本的法律職業技能和較強的法治實施能力，單純依靠理工院校的教學資源來進行實踐教學具有局限性。一方面，課堂教學不能充分利用實務中的典型案例進行教學，而且實踐效果差。另一方面，目前絕大多數理工院校雖然在實務部門等建立了常規性實習基地，但其合作機制缺乏應有的深度和廣度，基地作用發揮不充分。

三、理工院校法治人才培養機制的創新途徑

針對上述問題，理工院校法治人才培養機制亟需進行變革和創新。結合長春理工大學（以下簡稱“學校”）的法學教育實際，筆者認為理工院校應主動適應法治國家和法治社會建設的新任務與新要求，找準人才培養和行業需求的結合點，創新法治人才培養機制。

（一）強化課程思政意識與職業倫理教育

為了全面落實立德樹人的根本任務，理工院校法學教育要“厚德育”，既要傳授學科知識，又要注重價值引領。第一，強化課程思政意識，確保法治人才培養的政治方向。學校法學教育堅持以德為先，將社會主義核心價值觀和法治理念教育滲透到法治人才培養的全過程;堅持“一課雙責”，通過法學教育加強學生對法治事業的認同和熱愛。教師為了使所教的課程與思想政治理論課形成協同效應，課程的講授不再僅停留在對法學原理的講解上，而是引導學生從國家情懷的角度來審視和解決問題，從而使學生自覺肩負起建設社會主義法治國家的重要使命。第二，強化職業倫理教育，并貫穿于法治人才培養的全過程。學校法學教育通過職業倫理教育，把法治意識和法律精神貫徹到教書育人中去。這既是培養合格法治人才的前提，也是維護公平正義的關鍵。法律職業倫理的養成需要知識的積累和職業倫理教育的陶冶，因此學校除了開設《律師實務與職業倫理》課程，還在法學專業其他課程中全面滲透法律職業倫理，以此促進學生法治思維的形成，從而使學生自覺踐行法律職業倫理。

（二）按照“金課”標準進行課程設置與建設

法治理論的學習是法治人才培養的有效途徑。理工院校法學教育要培養符合全面依法治國新時期所需的法治人才，就要精心設置課程，積極打造“金課”。第一，合理設置具有理工院校特色的專業選修課。學校為培養學生跨領域知識融通能力，適當減少了一些傳統的、純理論性的課程及課時，開設了一些跨學科、跨專業新興交叉的選修課程。在課程設置方面，除開設法學核心課程外，結合理工優勢和科技特色，根據社會的需求，開設了《科技法》、《國際知識產權法》和《知識產權實務》等法律與科技相融通的特色課程作為專業選修課。第二，通過建設“金課”全面提高人才培養質量。學校在課堂教學中及時添加中國法治實踐的最新經驗、生動案例以及中國特色社會主義法治理論研究的最新成果。在教學中注意拓展課程深度和難度，如除研讀教材之外，鼓勵學生課下廣泛涉獵相關法學文獻，并將一些疑難案例作為課程的輔助學習內容，通過建設具有“挑戰性”的“金課”，深入挖掘學生的學習潛力，激發學生的學習動力。

（三）推進教學方法、手段與信息技術的深度融合

理工院校法學教育要以學生“主動學”為核心，創新教學方法與手段，通過有效的師生互動、生生互動，激發學生的專業志趣。第一，在教學方法的選擇上，以培養學生的能力素質為重心，突出合理性。學校以學生的學習體驗和學習成效為導向，創新課堂教學方式。為落實以教師為主導、以學生為主體的教學理念，筆者在教學中采用了案例式、討論式、辯論式、探究式、啟發式等多種行之有效的教學方法，教學中不再是簡單地告訴學生什么是對，什么是錯，而是培養學生去探究，能夠把學生的個性和潛力充分發揮出來。第二，在教學手段的運用上，以激發學生的學習動力為中心，突出多樣性。學校積極推動法學專業教育與現代信息技術的深度融合，充分利用多媒體技術、網絡教學平臺等現代化的教學手段，最大程度地發揮優質教學資源的作用。為提高課堂教學的有效性，筆者在學校率先借助“雨課堂”智慧教學工具，采用混合式教學方式，以充分提高學生學習的主動性、積極性與創造性。

（四）整合與優化實踐教學體系

理工院校法學教育要積極采取措施，切實提高實踐教學的質量和效果。第一，建立科學合理的實踐課程體系，設立實用的實務技能選修課程。學校采用實務技能、社會實踐、模擬法庭、法律診所和專業實習等多種實踐教學形式以培養學生將來從事法律職業所需要的基本技能和技巧，力求改變法律教育與法律實務相脫節的現狀。為了不斷強化實踐實訓，2017版法學培養方案增加了實踐課教學時數，提高了實務課學分的比例，目前實習實訓的實踐課程為41周，學分最少要達到38學分，占總學分的21.3%。第二，強化實踐教學過程管理。為了切實保障實踐教學工作的有序進行，學校法學專業每學期由系里負責實踐教學的計劃、落實和督促工作，學院和學校二級督導采用定期檢查與不定期檢查相結合的方式進行監督檢查。

（五）建立科學合理的課程考評體系

圍繞法治人才培養目標，理工院校法學教育應建立有利于實現學生知識、能力與素質的協調發展的課程考評體系。第一，在考核方式與內容上體現科學性。學校法學專業的課程考核既考理論知識也考實務能力，重點考查學生的綜合素質。閉卷考試的試卷普遍降低了考查學生記憶力的題目比例，提高了對學生法律邏輯思維、分析問題與解決問題等應用能力的考查比例;除多數課程采用閉卷考試外，還有部分課程采取小論文、調查報告等方式，學生的法律寫作能力普遍得到了鍛煉和提高。第二，在考核評價上體現過程性。學校法學專業通過過程性評價，以動態的方式關注學生的學習態度和學習狀況。為了切實加強學習過程考核，不僅重視期末考試，而且注重平時表現，如《民法總論》《物權法》等多門課程通過線上與線下的討論、作業與測試等方式綜合評判學生的日常學習情況。

（六）建立切實有效的聯合培養機制

要促進法治人才職業技能的形成和發展，理工院校法學專業就要加強與司法實務部門的實質性合作，構建法治人才培養共同體。第一，積極引入實務部門力量參與法治人才培養。學校為充分借助社會資源促進法學教育與法律職業的深度銜接，先后與長春市朝陽區人民法院等多家司法實務部門簽署協議。一方面，學校定期邀請具有豐富的審判實踐經歷和深厚理論素養的法官來校講座，及時把法治實踐的最新經驗和生動案例帶進課堂;另一方面，為培養教師的實踐能力，學校定期選派符合任職條件和資格的法學專業骨干教師到法院以庭長助理身份參與審判、調研等法律實務工作。第二，積極開拓契合法治人才培養的實習平臺。學校充分利用緊鄰長春市朝陽區人民法院的優勢與便利，與之共同搭建“法律咨詢服務平臺”。這種專業崗位的認知實習的錘煉，既有利于強化學生的法律職業素養和社會責任意識，又有利于提升學生的實踐能力和綜合素質。

綜上所述，依法治國，人才為基，創新法治人才培養機制，提高法治人才的素質是依法治國的重要保障。理工院校應緊密結合新時代高素質法治人才成長需要，緊跟法治中國建設的新進程和新需求，積極進行法治人才培養機制創新的探索與實踐。培育高水平法治人才，為全面推進新時代法治國家建設提供有力的人才智力保障，這既是高等法學教育改革的總體思路，更是理工院校法學教育的歷史使命。

參 考 文 獻

[1]曹義孫.中國法學教育三十年：成就、問題與出路[J].中央社會主義學院學報，2009（10）：132-136.

[2]田士永.法治人才法治化培養的德國經驗[J].中國政法大學學報，2017（7）：117-130.

[3]黃愛學.論法律人才培養機制的改革與創新[J].知與行，2016（9）：34-36.

[4]梅哲，王志.創新法治人才培養機制[J].紅旗文稿，2017（5）：30-32.

[5]劉風景.法治人才的定位與培養[J].南開學報：哲學社會科學版，2017（5）：1-8.