淺議新時代背景下如何破解國企黨建“兩張皮”現象

韓彥朋

摘 要：本文以發揮黨的領導核心和政治核心作用為出發點，以黨建文化引領為手段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，從七個方面著手，破解黨建工作“兩張皮”現象，助力國企深化改革實現良好發展。

關鍵詞：國企;黨建;兩張皮

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國企的獨特優勢。然而，在新時代背景下，一些國企仍舊存在重經營輕黨建的現象，表現在基層組織軟弱渙散、黨建工作流于形式、“四化”問題嚴重，更有甚者存在“各搞一套”的“兩張皮”現象，黨的領導核心和政治核心地位長期缺乏有效的顯現，未能切實發揮黨建在國企改革發展中的引領作用。如何有效分析面臨的客觀形勢，做出積極有效的應對措施來改變這些“老大難”問題是我們亟待解決的問題。

1 國企黨建“兩張皮”現象的主要表現和危害

國企黨建與生產經營“兩張皮”是對國有企業“黨建和思想政治工作”與“生產經營管理工作”之間缺乏契合、各行其是、分開謀劃甚至顧此失彼的形象比喻。“第一張皮”是指企業黨組織沒有認清自身承擔的歷史使命和職責要義，單純片面只顧抓黨建和員工思想政治工作一頭，漠視經營生產和改革發展工作，直接造成黨建工作與企業經營生產脫節。“另一張皮”直接表現是“重經濟、輕黨建”，只抓經營生產，對黨建工作輕描淡寫甚至不聞不問，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，漠然視之，消極應對，視而不見。這些問題在十八大以前尤為明顯，且主要表現在：黨組織的法定地位得不到有效落實、職權不明、責任不清;黨委會常常被黨政聯席會、總經理辦公會取代或套開，重大問題決策層面黨組織有名無實;國企片面追求經濟效益而忽視黨建工作;干部配備上“經強黨弱”;經費保障上“先經后黨”;待遇上“經厚黨薄”，黨務干部長期被邊緣化，把黨務部門變成養老安置的地方;部分基層黨組織“群團化”，部分黨員“百姓化”;黨建活動形式陳舊單一對黨建工作還停留在“收收黨費、學學文件、發發報紙”的階段。這種長期的國企黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化現象直接造成了國企黨建工作“可干可不干、干好干壞一個樣”“說起來重要、忙起來不要、出問題再要”的尷尬局面，間接造成了經濟下滑、人心渙散、思想消極等不良影響外，進而在意識形態領域產生了中國要不要國企、要不要堅持黨管國企的錯誤質疑。“千里之堤，潰于蟻穴”，全面加強國企黨的建設，堅決破除企業內部“兩張皮”現象，成為做強做優做大國有企業的政治保障。

2 新時代背景下國企黨建面臨的形勢機遇

首先是中央對國企黨建的高度重視和重新定位。2016年10月10日全國國有企業黨的建設會議在北京召開，習總書記強調說：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。時隔兩年，2018年10月10日全國國有企業黨的建設會議再次在北京召開，習總書記強調：要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量。其次，“兩個一以貫之”的提出明確了黨組織在公司法人治理結構中的法定地位;再次，新形勢下中央對國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設做出了新的定位;與此同時，廣大人民群眾對國企黨建給予的高度關注和期望。因此借助互聯網技術“從無到有，從有到無”的脈絡發展條件，創新升級國企黨建工作成為時代趨勢和必然要求。

3 如何依靠新時代下的形勢機遇來破解“兩張皮”現象

國企黨建工作應圍繞中心、服務大局，同生產經營工作相互促進、相輔相成，一直以來都是做好國企黨建工作的重要遵循。國有企業之所以出現“兩張皮”現象，主要存在定位不準確，目標不明確，方法不得當，成效不明顯等突出問題。追根溯源，其根本原因就是忽視了黨建文化的引領作用，片面追求形式卻逐漸流于形式，進而使得國企黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化。這種“兩張皮” 現象既不利于黨建工作，也不利于生產經營，必須引起高度重視，采取有效舉措加以解決。如何有效的解決呢，本文認為我們要緊抓新時代背景下的機遇，依靠廣大黨員、團結帶領職工充分發揮國企黨建文化的引領作用，將故有的企業黨建優勢充分發揮轉化為企業核心的競爭優勢，來有效地推動企業深化改革、轉型升級和科學發展。

（1）突出思想建黨的“引領”作用，在方向指引上解決“兩張皮”問題。如果將國企比喻為一列火車，那么國企的黨建工作就是這列火車的車頭，指引著方向把控著速度。要破解消除國企黨建“四化”現象，首先要解決對國企黨建思想認識問題，其次要實現黨對企業的政治領導。要從理解國企使命切入，樹立國有企業一切生產經營活動都是黨建工作的思想，一切生產經營活動的重難點都是黨建工作的重難點，生產經營出現的問題，就是黨建工作的問題，要始終堅持把生產經營工作作為國企黨建工作的出發點和落腳點，把黨建與生產經營深度融合，突出黨建思想的引領作用。

（2）明確制度治黨是“根本之策”，在法理制度內解決“兩張皮”問題。緊密集合新時代背景下黨管國企的新要求，結合《公司法》對公司治理的規定，全面梳理黨委會、總經理辦公會、職代會等公司治理主體的權責邊界，要把國企黨的建設寫入公司章程，要從法理上體現出黨對國有企業絕對領導的政治屬性。要注重做好黨管國企的關鍵性制度設計，確保相關制度有效可行，邏輯關聯有序，權責邊界清楚，確保黨組織發揮政治核心與領導核心作用的機制正常、渠道暢通。

（3）重視提升干部意識形態能力，在意識形態領域消除“兩張皮”問題。中國特色社會主義進入新時代的偉大時代背景下，我國人民民主的優越性毋庸置疑，但是意識形態引導力則與中國綜合國力嚴重不匹配。西方國家把我國發展壯大，視為對其價值觀和制度模式的挑戰，特別是對國有企業的敵視愈演愈烈，國企黨的干部必須具備意識形態能力來應對復雜多變的形勢。工作中要高度重視社會輿論、熱點事件，特別是對國進民退還是國退民進、普世價值觀、西方民主自由觀等觀點或論爭以及社會熱點事件等，保持及時正面引導，牢牢把握住意識形態的領導權和影響力。

（4）構建特色黨建文化體系，在文化引領上解決“兩張皮”問題。從中央對國企黨建的高度重視以及中央對國企黨建的重新定位出發，結合“兩個一以貫之”的方針。依靠黨員、團結職工，凝心聚力營造一種“團結拼搏、銳意進取”，富有時代特征的企業精神，提煉出得到黨員職工廣泛認同的核心價值觀，最終形成黨建文化引領企業文化，推動企業良性發展的良好氛圍。

（5）加強基層支部的戰斗堡壘作用，在陣地建設上解決“兩張皮”問題。要加強培養基層支部書記的能力素質提升，要通過帶頭示范作用將黨建工作轉化為多方參與的業務中心工作，形成聯合推動力量。要在基層支部書記中牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的意識。要緊扣基層黨建工作責任制考核工作的關鍵，向黨建工作的短板環節深度發力，快速補齊。

（6）突出支部特色品牌建設，在創新工作載體上解決“兩張皮”問題。充分發揮黨員先鋒模范作用，圍繞企業生產經營工作，搭建“一先兩優”的特色黨建平臺。長期堅持開展支部品牌工程創建活動，開展“攻堅品牌”、“創新品牌”、“標準黨支部”等創建活動。利用主題黨日、政治生日、主題教育實踐活動、“急、難、險、重”節點任務突擊等形式，助推企業經營生產，使這些活動逐漸成為各級黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用的特色載體和品牌抓手。

（7）完善干部隊伍體系建設，在人員培養使用上解決“兩張皮”問題。堅持“黨管干部、黨管人才”原則，要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方把優秀人才積聚到我們組織體系中來，積極壯大我們的人才隊伍，完善我們的人才結構。過程中要嚴格履行選人用人程序，細化選人用人工作各環節及流程，嚴格履行干部任免決策程序。

習近平新時代中國特色社會主義思想極大地豐富了黨建思想和執政理念，是指導國有企業黨建工作的有力武器。我們要深刻領會習近平總書記關于國企黨建的重要指示，緊抓時代的機遇，推動黨務工作和生產經營工作深度融合，破解國企黨建“兩張皮”現象。