關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作的思考

尹元慶

農村土地承包經營權的及時登記與頒證，關系國計民生，是社會主義市場經濟體制下強化承包農戶市場主體地位和家庭承包經營基礎地位的必然要求，是推進農村產權制度改革和增加農民財產性收入的現實需要。在實際工作中，真實、有效、齊全、完整的保存承包地確權的重要原始憑證和歷史記錄是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要環節，對確權登記頒證工作今后能否發揮社會價值具有重要的現實意義。為了更進一步做好農村土地承包經營權的登記頒證工作，下文提出幾方面具體措施。

一、提高認識，明確相關工作的重要性和實際意義

檔案管理工作，是針對農村地區的土地承包經營權的確權登記頒證工作中所存在的所有有價值的信息進行記錄的載體。從具體的檔案管理工作內容上來講，主要包括了對相關檔案資料的收集整理以及確認登記，另外，其工作內容中還包含了一部分糾紛處理工作。從檔案資料的保管期限上來講，可以實現有期限保存和永久保存。其中，定期保存的期限最長可以達到30年，而對于需要永久保存的資料，則意味著其具有長期保存的價值。這些具體的規定和要求均出自于《農村土地承包經營權確權登記辦證檔案管理辦法》。但是在具體檔案管理中，由于思想不重視、檔案意識缺乏、人員調動頻繁、管理不善等因素導致檔案資料損毀或缺失，為今后承包地確權登記工作留下隱患，不利于今后工作的持續開展，不利于社會穩定。

在全國開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作過程中，每一個工作環節都會產生大量的檔案，檔案資料貫穿于整個工作過程中，作為憑證性的資料存在，并且有一定的歷史保存價值。同時，也在一定程度內見證農民參與農村改革發展，在農民群眾合法權益維護過程中具有不可或缺的重要價值。因此，各級各部門在具體實施檔案管理工作時，要統一思想，提高認識，提高政治站位，明確檔案這類檔案管理工作的價值和意義，并從個人的維度上提升使命感、責任感和榮譽感，從細節抓起，切實做好檔案管理保存工作。

二、加強學習，熟悉業務流程

作為檔案工作者，首先要熟悉承包地確權登記的業務流程，對農村土地承包經營權調查規程、確權登記數據庫和土地承包經營權證（登記簿）編碼規則等有了清晰的認識才能在實際工作中做到心中有數。2014年農業部下發了《農村土地承包經營權調查規程》，對農村土地承包經營權的調查程序規范、要素編碼的規則、確權登記數據庫的規范等做了明確的規定。2014年11月，農業部、國家檔案局聯合印發《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》對承包地確權工作的責任分工、制度保障、保管期限、內容分類、信息化建設、利用方式方法等方面提出了系統性、標準性要求。在2015年，農業部等6個部委聯合印發了《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，用進一步統一思想認識、進一步明確總體要求、進一步把握政策原則、進一步抓好重點任務、進一步加強組織領導五部分，對如何做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作提出了詳實的指導性意見。檔案管理工作者需要認真地熟識各項法律法規，在實際工作中才能游刃有余，并提出建設性意見和建議，為檔案管理工作作出貢獻。

三、提高歸檔科學性，確保利用便利性

對于農村地區的土地確權檔案管理與歸檔工作而言，其具體的要求是保持高度的同步性，即無論是在前期部署、中期實施、二次復查和最終驗收環節，都要保持高度的一致性。在實際工作中，要加快確權檔案數字化、信息化、規范化管理，創新管理機制，開發檔案的服務功能。在承包地確權檔案管理中，首先做到全面收集，盡可能的將承包地確權工作中每個時段和環節產生的文件材料收集全面，確保歸檔文件完整全面，能夠如實記載承包地確權工作的歷史進程，為將來農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的利用工作奠定扎實的基礎。日常收集工作中，注意收集電子錄像，錄音，照片，表格，圖紙以及文字性質的材料等。如果是音頻材料，則應當保證其下載來源的安全系數，而對于電子文章和信息，則應當利用專項的信息系統完成采集工作。如果材料為應用航空航天遙感技術進行采集和生成的，則應當保證應用不可寫的光盤對其進行保存，并且在相應的資料中通過配置文字和圖片說明將相關的詳細信息進行顯示。對于正式的文件材料，其內部的內容要求數字清晰，數據準確完整，各個環節資料手續完整。如存在復制件，則要求復制件本身的清晰度也要達到一定的標準。在保存方面，要求書面材料應當按照規范的方法完成裝訂操作，便于保管。對于公示結果歸戶表，委托書以及承包地塊調查表等材料需要由本人簽字的，嚴禁代簽，避免后期產生糾紛。只有在日常的收集工作中，嚴肅把關，將問題處理在萌芽狀態，有效規避整理歸檔環節需處理的各種問題，才能為今后的歸檔工作順利開展掃清障礙。

及時建立農村土地承包經營權確權登記數據庫。依據農業部農村土地承包經營權確權登記工作技術規范，建立以縣級行政區為基本單位的農村土地承包經營權確權登記數據庫，完成省級農村土地承包經營權管理信息平臺錄入，實現農戶權屬資料和承包地塊數據的存儲、查詢及信息化管理，切實保障農民的合法權益。

四、加強部門之間協同合作

從管理范圍來講，不同部門的管理范圍和職權范圍是存在差異的。對于縣級以上的農村土地承包管理部門而言，其主要負責對本地承包地的確權以及檔案管理工作的管理，在管理工作實施的過程中，應當做好前期的統籌規劃，并且做好相關的組織協調與驗收的布置工作。如果是同級別的檔案行政管理部門，則主要負責形成的確權檔案文件的收集和積累工作，并有針對性的開展執行規范的培訓工作。農業部門要科學領導確權檔案工作，在本行政區域內科學開展檔案管理工作，指導承擔組織協調，統籌規劃，檢查驗收等工作。檔案管理部門要主動銜接，提前介入農村土地確權登記頒證工作，全程跟蹤服務，加強檔案業務知識培訓，對檔案整理過程中容易出現問題以及確權工作中文件材料的收集范圍、整理方法和檔案安全保管等方面加強指導，對承包地確權檔案整理歸檔工作及時開展督導和檢查，為農村土地確權登記頒證檔案工作的扎實開展提供技術指導和服務保障。財政部門要加強經費保障，在中央部門專項補貼的同時，各縣級單位需要在財政預算內合理納入確權工作經費，設立專項資金，進行單獨核算，保證確權檔案工作順利開展。

五、加強保管，確保安全

承包地確權登記頒證檔案是承包地確權登記頒證工作具體成果的現實積累和真實體現，是下步繼續開展農村土地流轉工作的歷史記錄和基礎憑證，事關我國廣大人民群眾的基本利益和社會的和諧穩定，因此，安全保管工作顯得尤為重要。各地農村土地承包管理部門要加強保管工作，嚴格按照防火、防盜、防潮等技術規范，配備專門的檔案室。不斷加強檔案管理人員業務培訓，提高管理人員的責任意識和安全管護能力，告誡管理人員對檔案保管工作中發現的安全隱患，要主動及時開展補救工作，盡可能的彌補不足，確保承包地確權登記頒證檔案完整不丟失、齊全不損壞。

承包地確權登記頒證檔案的管理直接影響今后是否能夠充分保障利用。各級各部門要制定嚴格的規章制度，壓實責任，傳導壓力，確保檔案得到安全的保護和管理。縣級檔案館有接收能力的地區，驗收結束后，檔案館要馬上接收入館;對縣級檔案館不具備接收能力的地區，由縣級農業部門負責統一接受和管理，待同級檔案館已具備接收的能力后，移交給同級檔案館保存，切不可推諉扯皮，造成檔案未能正常保管現象，造成不可彌補的嚴重后果。

總之，承包地確權檔案的重要性毋庸置疑，只有真正明確承包地確權登記檔案的重要價值，在實際操作中各部門加強溝通合作，確保承包地確權檔案的科學、安全保管，才能更好滿足今后我國農業經濟發展需求。

（作者單位：453011河南省新鄉市鳳泉區農業農村局）