高職院校固定資產管理現狀分析及對策

文靜

摘 要：我國高等職業教育發展到今天，高職無論從院校數量還是在校生人數上都已占我國高等教育的半壁江山，高等職業教育具有的職業教育屬性決定了高職院校必須加大對生產性實訓基地等教學設施的投入，其結果是在高職院校的資產構成中固定資產占比相當高。如何提高高職院校固定資產的使用效率和管理效率，不僅是資產管理的要求，同時也決定著高職院校的人才培養質量。本文針對高職院校固定資產管理實踐中普遍存在的“四重四輕”問題，從加強固定資產管理制度建設、項目立項論證、績效考核管理和信息化建設等路徑，針對性提出了解決對策。

關鍵詞：高職院校；固定資產管理；現狀分析；對策

一、固定資產管理現狀分析

（1）重資產使用、輕制度建設

重固定資產使用是高職院校在解決固定資產“有”和“無”環節時存在的一種普遍現象。高職院校和二級院系等使用部門為了滿足辦學條件的要求，往往只重視快速買回來、建設好，而忽略了固定資產購建各環節按規矩和程序買回來、建設好、使用好的問題。

“輕制度建設”主要表現為高職院校普遍缺乏固定資產管理的頂層設計，僅滿足于出臺一個貫徹國家固定資產管理文件的實施辦法，沒有能夠從項目論證、立項申報、項目采購、項目建設、項目驗收、使用管理、清查、報廢和績效評價等方面整體性、系統性思考，設計出符合法律法規要求和本校實際的管理制度。高職院校普遍存在固定資產管理制度不全、管理責任不清、管理程序不規范的問題。

（2）重立項建設、輕項目論證

重固定資產的立項建設是高職院校事業發展需求所導致的，從高職院校層面講，由于基本辦學條件中“生均教學儀器設備”、“生均教學行政用房”等辦學條件指標的要求，這部分固定資產的建設關系著學校辦學條件是否達標，學校必然在資金安排上高度關注。從高職院校二級教學系部、職能部門層面講，由于專業申報、專業教學運行和辦學其他功能的需要，特別是現代信息技術高速發展導致的技術不斷升級，教學實訓設備的升級換代周期越來越短，對設備升級換代的資金需求越來越大。因此，學校和二級部門都非常重視固定資產的立項建設，這是高職院校事業發展需求導致的必然結果。

正是由于高職院校事業發展對固定資產購建的迫切需求，往往導致在固定資產的建設過程中出現“重立項建設、輕項目論證”問題。表現為在高職院校層面，由于我國高職院校的辦學資金還不充足，學校在年度預算安排時往往采用“確保基本、兼顧發展”的原則，在安排完“基本支出”所需資金后，將余量資金切一部分給各部門用于固定資產項目安排，而教學、科研、基建后勤等部門在資金不充分，需求又大的情況下，沒有能夠從整個學校資源配置角度充分論證、科學統籌固定資產投資。而高職院校的各二級部門為了爭取到固定資產建設資金，往往采用將預算作大爭取資金策略，缺乏對本部門申報項目的充分論證，這一現象在高職院校的固定資產投資中是普遍存在的一個問題。

（3）重經驗管理、輕績效考核

重經驗管理是固定資產管理的一種慣性思維，由于在資產管理的各環節中管理人員按傳統慣性思維做事，對如何“建好、管好、用好”固定資產思考不多，重視程度不夠，管理方式粗放，在實際執行中出現有章不循、違章不究、執行不力等現象，管理制度流于形式。主要表現為：在固定資產購置環節存在較大的隨意性和盲目性，無計劃的重復購置導致資金浪費；在固定資產使用環節存在配置不合理，導致固定資產使用效率低下；在固定資產保管環節存在崗位不明、權責不清，導致固定資產

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* 基金項目：重慶市教育委員會人文社科基金項目“高職院校內部控制體系構建與實踐研究”（編號：18SKDJ019），主持人：李海燕

管理混亂；在固定資產清查環節存在家底不清、對清查結果處理不嚴肅，導致固定資產實際價值與賬面價值不符；在固定資產報廢處置環節存在控制措施不嚴、未科學評估，對未達到年限的報廢固定資產沒有分析原因、追究責任，未進行合規性的評估備案，導致了固定資產的流失。產生上述問題的主要原因在于沒有把固定資產的投資建設與使用績效考核結合起來，使用部門沒有“有效使用”固定資產的責任界定，沒有考核的壓力，責任感就淡薄了。

（4）重傳統管理、輕信息化管理

高職院校固定資產具有價值高、數量多、使用周期長，由于部門多而導致使用地點分散、管理難度大等特點。教學儀器設備、辦公用品等沒有較好地建立信息庫，以供查詢其基本信息及使用狀態，不利于對儀器設備的維護；對儀器設備的領用、借用、修理、報廢的處理仍處于手工處理階段，處理過程繁瑣，容易出現紕漏，造成儀器設備流失，不易于資產管理部門的監管。目前，部分高職院校仍采用計算機與手工相結合的管理模式，Excel和紙質卡片管理痕跡明顯，專門的固定資產管理軟件也僅僅是數據庫管理以及統計功能，固定資產入庫、領用、變更、維修、調撥、盤點、報廢等全生命周期的信息化管理程度不高。

二、加強固定資產管理的對策措施

（1）加強制度建設，提高執行能力

高職院校固定資產管理制度建設是內部控制建設的重要組成部分，需要高職院校把固定資產管理制度建設作為內部控制體系的重要組成部分來系統設計。高職院校固定資產管理制度設計起點應該從項目立項開始，到購置、使用、保管、清查、報廢處置、績效考核等各個環節統合設計，不能出現任何一個環節制度的缺失。高職院校在制度建設時可根據固定資產管理環節的特點，設置對應的管理制度，達到規范管理固定資產的目的。可在固定資產項目立項管理環節、固定資產使用管理環節和固定資產績效考核環節設計相應的管理制度。

高職院校提高固定資產使用效率最有效的辦法是提高制度的執行能力。首先是高職院校的資產管理職能部門必須發揮資產綜合管理部門的職能，牽頭按照制度規定的職責、程序提高固定資產各使用部門和責任人員的制度執行力，同時加強對固定資產使用中各環節的全程跟蹤管理和檢查指導。其次高職院校固定資產各管理部門、使用部門和責任人員要加強對制度的學習，真正做到學懂弄通，在使用和管理的過程中嚴格按制度辦事。通過提高制度執行能力建設達成如下管理效果：在固定資產購置環節，論證充分，配備科學，成本合理；在固定資產使用環節，優化資產配置，提高固定資產使用效率；在固定資產保管環節，權責清晰，確保固定資產的安全完整 ；在固定資產清查環節，定期或不定期清查盤點，賬、卡、物相符；在固定資產報廢處置環節，科學評估，責任明確，程序規范。

（2）強化項目論證，統籌項目投資

各高職院應按照“量入為出、科學論證、統籌安排、分期建設” 的原則進行固定資產投資。在財務預算環節，要盡可能在保障基本支出的情況下安排出更多的資金用于固定資產的建設，特別是用于教學的固定資產建設。在項目立項環節，要求立項部門深入市場調查研究，編制科學合理的建設方案，申報項目的分管校領導要組織專家組，對所分管部門的申報項目進行科學性、經濟性論證，優化建設方案。高職院校在確定年度固定資產建設項目環節，切忌采用切出一部分資金讓各部門自己支配確定建設項目的作法，而應由國有資產管理部門會同教務、財務等部門，從資金量、重要性程度、緩急程度等方面綜合考慮，統籌安排建設項目。在資金不足的情況下，對需要建設的項目可采取列入學校的滾動預算、分期建設方式。特別需要強調的是，對于已列入學校預算資金需求量較大的項目，國有資產管理部門應該在采購前組織校內外專家對采購方案進行論證，確保資金的投資效果。

（3）優化資產配置，強化績效考核

高職院校固定資產的優化配置是一項綜合性很強的工作，對提高固定資產的使用效率，降低教學成本至關重要。要作好固定資產的優化配置必須從以下幾個方面下功夫：一是更新觀念，改變“誰保管誰使用”的傳統觀念，將已有的固定資產資源由學校統一調配，按需使用，能通過調劑解決的固定資產，原則上不重新購買；二是在安排固定資產投資方案時，學校應該統籌策劃，避免重復建設，切實避免有的高職院校既建公用機房、又在每個二級院系建設專業機房，院系間資源不共享的現象；三是不超規格配置固定資產，對有規定配備標準的固定資產，應按照標準進行配備，對沒有配備標準的固定資產，應從實際需要出發，按需配置。通過優化資產配置，控制固定資產的重復購置，避免固定資產閑置浪費。

高職院校要高度重視固定資產的績效管理，將績效考核評價作為提高固定資產投資效率和使用效率的重要手段。高職院校可從固定資產立項采購、使用、保管、清查、報廢等環節，設置一套固定資產績效考核指標體系，制定考核的量化指標及評價標準，對固定資產進行綜合性績效考核與評價。高職院校要注重固定資產績效考核結果的應用，通過績效考核結果促進固定資產投資需求的進一步優化。固定資產績效考核結果可用于核算二級院系的人才培養成本，幫助學校根據市場需求情況和培養成本情況綜合考慮專業布局和投資組合。也可作為部門考核、部門負責人考核、管理責任人考核的指標之一，將固定資產的管理績效與部門績效、個人績效掛起鉤來，促進部門和個人加強固定資產管理，提高固定資產的使用效率。

（4）運用信息技術，實現物聯管理

為了提高固定資產管理工作的效率，應用物聯網技術，實現固定資產管理的信息化，是高職院校提升固定資產管理效率和使用效率的必然途徑。固定資產信息管理要實現如下功能：一是電子信息憑證方面，引入無線射頻識別技術（RFID）作為固定資產電子信息憑證，通過RFID讀寫設備自動讀取信息，準確有效地對固定資產進行識別、激活、全壽命周期追蹤與信息互聯，隨時、隨地、隨身的靈活方便操作，通過掃描大大減輕數據輸入工作量，提升數據質量與工作效率。二是實現手機導航功能，重要儀器設備、辦公用品等固定資產，能夠通過手機導航準確找到所在位置。三是固定資產經營管理方面，經營固定資產信息一鍵查看，已租、空置信息一目了然，租金、押金、退租自動計算，租賃到期提醒、應收提醒、逾期提醒等預先知曉數據統計分析運營狀況，方便對后期運營及管理抉擇做及時評估。四是移動盤點方面，手持終端可同時識別多條電子標簽，瞬間讀出所在場地全部固定資產，實現快速盤點，提高盤點的效率和準確性。五是固定資產檔案管理方面，提供靈活便捷的多級分類目錄，幫助學校沉淀發展過程中最關鍵、最具有價值的經驗知識，形成知識檔案庫，能與固定資產進行關聯，方便管理固定資產生命周期過程中的所有檔案。

三、結束語

高職院校如何“建好、管好、用好”固定資產，如何充分發揮固定資產在高素質技能型人才培養中的重要作用，目前還處在一個不斷探索完善的過程中，始終是高職院校資產管理中的一項重要任務。只要高職院校思想上高度重視，面對不同階段出現的不同問題，通過采取加強制度建設、項目論證、績效管理并提高信息化管理技術等措施，能夠有效地提高固定資產使用效率和管理效率。

參考文獻

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