探討事業單位預算績效管理問題

摘 要：事業單位預算績效管理是近些年來比較新穎的一種管理模式，也是目前我國行政事業單位重要的工作內容。與傳統預算管理相比，它改善了原有預算管理的隨意性、散漫性、粗放式管理弊端。隨著我國財稅體制的改革，事業單位預算績效管理愈發重要。但需要注意的是，當前事業單位預算績效管理還存在一些問題。本文就事業單位預算績效管理問題進行研究，并結合自身從業經驗做些相應對策，以便更好地促進預算績效管理在事業單位中的應用。

關鍵詞：事業單位；預算績效管理

一、事業單位預算績效管理的必要性

首先，根據新修訂的《預算法》，各級政府預算單位都應當堅持講求績效的原則，所以貫徹落實不僅僅是節約財政資金的要求，也是依法行政、建設法制財政的要求；其次，加強預算績效管理有利于促進事業單位預算編制的科學化、精細化，使其從預算編制、執行、評價到反饋形成一整套合理科學的體系，從而提高公共資源的合理優化配置效率；最后，加強預算績效管理是事業單位可持續發展的內在要求，利用預算績效管理貫穿預算全過程，使編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果能反饋、反饋有效果，從而改變事業單位預算資金再分配，推動事業單位從原有重投入、輕產出；重分配、輕管理的模式向以結果為導向的方向發展。

二、事業單位預算績效管理現存問題

（1）缺乏良好的預算績效管理環境

行政事業單位的預算管理環境有待加強。首先，行政事業單位缺少了對預算管理工作的重視程度。目前即使行政事業單位在進行預算編制時已經有了績效管理的初步理念，但是由于過去的思想以及制度的約束，大多數的行政事業單位的工作人員還沒有預算績效管理以及績效考評的意識。其次，是行政事業單位缺乏完善的預算績效管理評價的規章制度體系。政府在績效管理方面還缺失一致的指導政策和制度保障，沒有明確的績效規劃以及驗證報告等規章制度，導致工作的開展無章可循，有較大的隨意性，從而無法發揮其工作職能。最后是行政事業單位的專業人員隊伍缺失。在行政事業單位財務部門工作的工作人員大多數都不是專業出身，所以在預算績效管理工作上不夠專業，只是簡單的完成報賬等業務，無法完成績效評估、預算績效管理等與職業素養有關的工作。

（2）事業單位預算績效評價體系不完善

首先，由于我國事業單位績效評價制度起步較晚，許多單位現行評價體系不夠完善、評價指標不夠科學。盡管財政部出臺了《預算績效評價共性指標體系框架》等文件，但實際針對性不強，無法為具體的事業單位提供有效的指導建議。如2011年財政部頒發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》對評價主體便沒有一個合理的界定；其次，大部分事業單位的評價工作并沒有給獨立的第三方機構進行績效考評，這樣可能導致評價出來的結果有失科學，且時效性較差；最后，目前我國事業單位的考核評價基本都是定性評價，而不是量化評價，評價標準單一、覆蓋內容不全、評價過程不夠透明，因此，這種評價體系沒有把單位的實際業務情況結合起來，考核的更多是財務效果，而沒有把單位業務融合進去，缺乏實用性。所以，這樣就使績效考評沒有達到應有的效果。

三、關于事業單位預算績效管理的改善措施

（1）打造高效的預算績效管理環境

隨著事業單位管理體制改革的不斷深化，事業單位預算績效管理工作也取得了一定的成效，對于如何進一步提高事業單位財政資金的使用效率，我個人認為：首先，對行政事業單位的領導開展培訓學習工作，加強領導對預算績效管理的認識、了解和關注程度，強化單位領導對自身單位的預算績效管理的責任意識，通過在單位中進行宣傳和執行工作要求，將預算績效管理意識貫穿在所有人員心中。其次，針對此類現象，我已建議領導在招聘新人時注重專業人員的引入，完成新老人員的交替工作，長江后浪推前浪，順利完成我們科室的與財務核算相關的各項工作，尤其是管理好預算及預算績效管理工作；第三是構建完善的預算績效管理制度。完善的制度有利于預算績效管理的有效開展。即使財政部所頒布的制度在行政事業單位預算績效管理方面都有所規定和要求，但是這些制度都過于宏觀，實際操作性不強。所以各行政單位要根據自身單位的實際來完善行政事業單位績效管理制度。最后是要加強行政事業單位的人才隊伍建設，提高對相關人員的專業技能培訓工作，并且招入具有專業素養的人才，從而保障行政單位預算績效管理能夠充分發揮其工作職能。

（2）完善預算績效評價體系

就我本人看來，我國事業單位績效評價體系可以參考澳大利亞預算管理績效模式，即強調執行的剛性。也就是說，在預算執行過程中，給予各部門更大的靈活性。首先，在項目預算方面，把主要的考評對象放在年度重點任務及社會效益高的項目上，通過計算制定評價指標，我建議針對預算資金采取績效考評一條龍式的管理模式，誰主管，誰付款，誰報告，誰績效的辦法，層層把關，責任到人；其次，能量化的指標盡可能地量化，不能量化的則考慮其應用價值；再次對一些公益性、特殊性的項目，應制定一份共性的又具有因地制宜的標準；最后，評價結果及過程公開透明，從而發揮預算績效管理對資源優化配置的作用。

總之，事業單位預算績效管理是比較新穎的一種管理模式，我們應該在理論與實踐中尋求平衡點，有效執行、控制、合理績效，把績效管理工作推向更合理、更科學、更優化的高度，目的是為了更科學優化資金結構，合理配置資源，高效使用財政資金。

參考文獻

[1]孫雪婷.行政事業單位預算績效管理問題研究[J].納稅，2018（19）：188.

[2]吳琳.事業單位預算績效管理問題研究[J].納稅，2019，13（03）：228-229+231.

作者簡介：龔杏梅，生于1979年，女，漢族，河南夏邑，會計師，本科，新疆阿瓦提縣幼教中心，財務管理。