財政專項資金績效評價問題研究

肖作賓

摘 要：財政資金績效評價有利于政府提升財政專項資金使用效率，提高政府部門的公信力和執行力，保證我國財政資金的合理科學利用。當前我國的財政專項資金評價體系還存在著很多問題需要進一步研究和探討，本文針對目前財政體系中的財政專項資金績效評價進行相關分析，闡述存在的問題并提出改善建議，希望為我國財政專項資金的績效評價工作提供參考。

關鍵詞：財政專項資金;績效評價;基本問題

隨著我國社會經濟不斷發展，財政部門的財政管理制度體系不斷健全，也推動了財政專項資金管理工作，為我國社會經濟建設提供了必要支持?，F階段，與財政專項資金相配套的績效評價工作還處于剛剛起步的階段，發展速度比較緩慢，相關的法律法規和制度條例還在完善過程中，對提高財政專項資金的使用效率造成了一定的影響。因此，構建健全的財政專項資金績效評價體系，對于我國財政專項資金的運用具有至關重要的作用。

一、財政專項資金績效評價概述

1.財政專項資金的含義

財政專項資金是指國家財政部門分配的用于滿足某項社會事業的發展目標的資金。財政專項資金是以國家的稅收收入為基礎，以社會公共事業的發展為目標，具有很強的政策性和公益性，需要進行專門的預算規劃，明確使用方向和途徑，嚴格掌握資金的使用的渠道，為了提升財政專項資金的使用效率，必須建立起財政專項資金績效評價體系。

2.財政專項資金績效評價的目的

財政資金的撥付是為了支持我國某項事業的順利發展，屬于國家宏觀調控的一種有效手段，目前我國的財政專項資金設置類別超過200種，涉及幾乎所有的部門，因此，財政專項資金績效對我國政府工作和經濟運行的效率有著十分重要的影響。通過財政專項資金績效評價體系，能夠有效加強財政部門的公信力，讓財政專項資金的使用更加公平、公正，實現社會事業的發展和社會福利水平的提高。

換言之，財政專項資金績效評價體現的價值導向就是政府部門工作效果和公信力的展現。財政專項資金績效評價工作不僅僅關系到財政部門的工作效果和執行能力，也關系到社會公眾的切實利益和其對政府部門的信任程度。通過多種評價模式來提高財政專項資金的社會效益，杜絕財政專項資金使用過程中的浪費以及非法占有、貪污腐敗等行為。

二、財政專項資金績效評價中存在的問題

1.缺乏財政專項資金績效評價意識

我國社會經濟的快速發展，對社會建設事業的財政支持力度也不斷增強，如何對財政專項資金的使用進行科學合理的管理成為財政部門的重要論題。財政專項資金績效評價是針對財政專項資金的使用效率而產生的，對財政專項資金的使用情況進行合理、科學的評價，這一系列改革措施對傳統的財政管理模式造成了一定挑戰，但是也為我國財政專項資金管理指明了發展方向。

現階段，我國財政專項資金績效評價工作還處于發展的起步階段，很多規范和理念都沒有得到普及和完善，部分財政部門管理者對績效評價體系都沒有正確的認識，缺乏主動學習財政專項資金績效評價體系的積極性，導致了整個財政部門對績效評價體系缺少重視，很多地方財政部門都敷衍了事，使得財政專項資金績效評價工作流于形式，影響績效評價工作的實際效用。總而言之，這都是源于財政專項資金管理工作人員對績效評價體系缺乏了解。

2.財政專項資金績效評價機制不健全

財政專項資金績效評價是對財政部門資金使用效率情況的一種調查評估，需要建立在健全的制度和體系之上，而現階段財政部門開展財政績效評價工作，缺少專業、權威的管理部門和高素質、高技能的專業績效評價管理人才。隨著社會經濟的快速發展，財政資金收入和支出也不斷增長，要讓如此龐大的財政資金得到高效使用，離不開健全的管理機制。

在實際工作過程中，很多財政專項資金績效評價工作仍然是由財政部門的工作人員承擔，沒有設置獨立專業的績效評價部門，這會導致績效評價工作不夠權威、公正和客觀。另外，財政專項資金績效評價工作中還存在權責劃分不清晰、崗位不明確的現象，一旦出現問題需要追究責任，就會發生相互推諉的現象，缺乏有效的監督管理機制。

3.財政專項資金績效評價的環節不完善

我國財政專項資金的使用范圍和類別十分廣泛，由于每種專項資金的使用目標和業務內容都不相同，這些項目上的差異性導致了財政專項績效評價工作中的多樣化，難以設定完全一樣的流程，在進行績效評價結果比較時就會有很大的難度。其實，財政專項資金使用無論在哪一個環節上都需要進行績效評價工作，做好績效評價和反饋才能有助于財政專項資金的優化配置和使用效率的提升。

財政專項資金的使用需要經歷申請、審核、審批、使用、反饋等環節，在進行績效評價工作時，要明確每一個環節的合規性，明確資金使用的流向、渠道以及需要取得的成效。但是，目前財政專項資金績效評價工作忽視了其他環節，只專注資金的使用成效，而有些財政專項資金，例如社會福利設施建設和科研項目開展等，都會經歷較長的時間，難以看到實時效果，與其他經濟項目相比就缺乏經濟性，因而對這類資金進行績效評價就需要具體問題具體分析。

4.財政專項資進績效評價的目標不準確

財政專項資金績效評價目標是績效工作開展的導向，如果選擇了錯誤的目標和方向，會導致績效評價工作失效。財政專項資金的使用必須符合相關法律法規，在符合法律法規的基礎上還要考慮使用效率。

雖然社會經濟發展帶來了財政資金的增長，但是資源畢竟是有限的，需要財政支持的項目還在不斷增長，尤其是在民生領域還有很多工作需要開展。目前，設置財政專項資金評價目標時，很多部門之間缺少充分的溝通交流，導致財政專項資金的分配出現不合理的情況，究其原因還在于績效目標不明確，盲目申請資金。

三、財政專項資金績效評價的改善措施

1.樹立科學合理的績效評價意識

沒有科學合理的績效評價理念的指導，很多單位部門會忽視財政專項資金績效評價的重要性。改善財政專項資金績效評價工作，首先要樹立起科學合理的評價意識和理念。財政專項資金績效評價工作人員要加強對績效評價相關知識的了解，主動學習，認清自身的職責和能力，在開展績效評價工作時嚴格按照相關的法律法規和程序執行，對財政專項資金使用過程中的資料信息進行嚴格的審查和核對，確認每一環節中的信息的真實性和準確性，及時發現財政專項資金使用過程中的違法違規行為，并向管理層進行反饋。財政管理工作具有特殊性，財政專項資金績效評價工作效率也和相關工作人員的素質和專業能力有著直接聯系，因此，需要在財政部門內部加強對工作人員的技能和專業培訓，營造良好的工作氛圍，提升相關人員的工作技能，以滿足當前績效評價工作需求。

2.健全財政專項資金績效評價機制

財政部門要針對財政專項資金的使用建立起完善的評價機制，以保證績效評價工作的順利開展，以及專項資金的規范有效使用。通過專項資金績效評價機制的建立，完善績效評價的程序和環節，對財政專項資金使用的每一個環節進行監督控制，來保證專項資金使用的合法性和有效性。

同時，在專項資金的使用分配過程中應設置科學的績效評價指標，對每一個項目的每個環節做好風險控制。例如，根據財政專項資金的使用過程，將績效評價劃分為四個階段，專項資金的設立階段、項目立項階段、專項資金運作階段以及專項資金反饋階段，同時從多個角度設置風險和收益指標，并制定相應的評價機制。財政專項資金使用的每一個階段，都需要對數據和資料進行詳細的記錄和保存，為績效評價工作的開展提供真實、準確的依據。另外，在績效評價指標的設置時，要關注每個項目的個性特征，完善評價指標，保證績效評價工作的順利開展和財政專項資金使用效率的提高。

3.合理確定財政專項資金績效評價目標

目標設置不合理會影響績效評價工作的規范性和穩定性。在財政專項資金績效評價工作中，需要根據不同項目的特性以及內外部環境的變化，合理評估項目所能取得的成效，并設置相應的績效評價目標。

財政部門在設置績效評價目標時，要深入進行市場調研，加強和專家學者的交流溝通，結合財政資金的使用現狀，確定出科學合理的財政專項資金使用目標。同時，可以根據不同的項目內容或項目的不同階段，將目標進行細化和擴展，保證目標的可操作性和適用性。

另外，在財政資金績效評價反饋時，要根據不同的反饋結果對相關目標進行動態優化，使目標更符合單位發展需要和社會需求。對于財政專項資金使用過程中偏離績效目標的行為，要制定科學的糾偏機制，及時調整專項資金使用情況，充分發揮財政專項資金的積極作用，為社會提供更為優質的公共服務。

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（責任編輯：王文龍）