進一步做好政采云平臺采購工作的難點與對策

陳丹

摘 要：浙江省政采云平臺是全國首個經財政部批準、按云計算架構搭建的政府采購電子賣場試點項目。本文在對溫嶺市政采云平臺運行過程中存在的難點和原因進行分析的基礎上給出對策，旨在進一步提高財政資金使用效益。

關鍵詞：政采云平臺;采購難點;對策

2018年，浙江省財政廳為規范政府采購電子賣場采購行為，創新政府采購模式，提高政府采購效率，促進政府采購電子賣場健康、有序運行，制定了《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》，并于2018年3月1日開始實行。該辦法適用于浙江省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人）通過“政府采購云計算服務平臺”（以下簡稱政采云平臺）實施電子賣場政府采購活動。平臺著力落實政府采購“放、管、服”改革要求，體現“便捷高效、開放共贏”理念，旨在打造政府采購領域一體化的云服務平臺，實現政府采購全流程、各領域、多用戶的交易、監管與服務。

一、政采云平臺自運行以來取得的成效

溫嶺市于2018年3月1日開始采用政采云平臺，通過一年多的運行來看，各采購人都掌握了政采云平臺的運行方式，日常貨物采購都通過政采云平臺進行，這有利于規范采購方式。政采云平臺建立了“浙江省政府采購供應商庫”，通過公開招標、公開征集承諾入圍等方式產生供應商及商品，這有利于規范供應商提高貨物服務的質量。這都給我市規范政府采購打下了基礎，有助于進一步提高財政資金使用效益。

二、政采云平臺在運行過程中存在的難點及原因

盡管我市運行政采云平臺采購取得了一定成績，但受習慣性采購及技術水平等諸多因素影響，政采云在運行中過程還是存在不少難點需要予以重視和改進。

我市各采購人在使用政采云平臺時存在的難點主要體現在兩個方面。一方面是政采云平臺功能難以充分發揮。從一年多的運行情況來看，采購人在日常采購的時候，更多的使用網上超市采購模式，但平臺上網上競價、在線詢價、協議批量采購功能卻沒有很好地利用起來，使平臺的功能大打折扣。另一方面，采購人使用政采云平臺的效果不如預期。在運用政采云平臺的過程中，采購人過于強調采購程序是否符合要求，卻不重視采購效率和采購結果。造成這兩方面難點的主要原因如下。

1.采購平臺設計欠合理

采購平臺設計不夠合理主要體現兩個方面，一方面是采購價格不合理。政采云平臺上有些貨物的價格并不便宜，很多采購人會習慣性向原供應商購買。《通知》第十四條規定：相同商品在其他市場價格更低的，可從其他市場采購，在報銷時提供網上超市價格截屏。所以采購人就可以通過線下購買更便宜的貨物。另一方面是采購項目不齊全。在實際采購業務中，采購人需要的貨物服務是多樣的，像很多專用材料類，平臺上還沒有上線，采購人就需要向原來的供應商采購;有些服務類采購是需要根據實際情況采購人和供應商相互協商而定的，這一塊購買服務也還不能通過線上平臺購買。政采云平臺設計的不夠成熟，給采購工作和財務工作帶來困擾，也導致該平臺失去了部分意義。

2.采購程序不規范

資金所有權跟使用權分離，使得采購人缺少采購第一責任人的意識。很少有單位制定自己單位的采購規范守則。采購人員在日常采購過程中，只是注重采購手續的合規性，以及是否符合財務支付規則，認為只要支付程序符合規定就是做好采購工作了，不對交付的商品和服務進行驗收或驗收走形式，給了供應商以次充好的機會。對于采購的質量是不是符合要求、采購數量有沒有多余、后續使用中存在的問題等都不關注。這就會出現貨物或服務是通過政采云平臺上采購，供應商也按合同提供了，但在日后使用中可能就會出現貨物或服務質量不高、缺少售后服務等情況，這些都會造成物資閑置、資金浪費。

3.采購人員業務素質不高

《通知》第十二條規定：采購人應當指定專人負責電子賣場采購工作，按規定做好用戶賬號、工作流程及操作權限的配置。但在實際工作中，單位規模大的有安排專門人員負責采購工作，規模小的由財務人員負責。采購崗位與財務崗位工作職責不相分離，導致對日常采購工作不重視。采購干部隊伍缺乏專業化，整體業務素質不高，對日常采購不重視，在一定程度上制約了政采云平臺效果的發揮。

采購人員專業性不強還體現在，在使用政采云平臺的時候是邊用邊摸索。在平臺上線前有對采購人員進行培訓，但培訓內容僅限于使用方法。對于平臺的功能作用、使用中注意的問題并沒有做具體培訓。財政采監科也缺少人員專門負責解答各單位在采購中遇到的問題。各單位之間沒有統一的工作標準，各自以能完成支付工作為目標，降低了政采云平臺的使用效率。

4.采購監管力度不足

我市財政部門直到2017年才單設采監科，科室人員也配備不足，采監科將更多的精力投入單位大額資金政府采購中，對于日常采購并不重視。在每年的支出中，日常采購總的支出金額并不小，這就容易造成財政資金的浪費。同時，采監科對于供應商缺少監管。政采云平臺上有收集采購信息反饋的功能，但該功能卻未能發揮作用。采購單位對于供應商未按合同要求供貨或者服務不達標的問題，不愿意向采購監管部門反映，導致采購監管部門對供應商的違法行為無法及時掌握，不能對供應商進行有效監管。

市財政部門、審計部門、紀委每年度在例行巡查和審查中，都會抽取部分單位進行財務檢查。因為物資采購具有多樣性和特殊性，不像財務核算具有統一的文件進行規范，這也就會增加貨物服務采購檢查難度。所以在貨物服務采購方面可能更注重的是檢查采購方式和程序，這也就降低了采購的監督力度。

三、進一步規范政采云平臺采購工作的對策

基于政采云平臺在實際運行過程存在的困難和矛盾，結合供給側結構性改革的不斷深化，當前要進一步深化政府采購改革，做好采購人工作的同時盡力消除采購的外部障礙，為政采云平臺創新發展打造良好的制度環境。

1.進一步加強采購隊伍建設

日常采購每筆金額不會太大，但總體金額不小，采購人要安排專職人員負責采購業務，像重視財務工作一樣重視采購工作。采購人員要懂得法律知識、談判技巧、貨物和服務相關的專業知識以及信息網絡應用，結合實踐提高工作能力和管理水平，培養適應采購工作新形勢的既有豐富基礎常識，又專業技能突出的采購人員隊伍。

不斷完善采購人員培訓和考核機制。財政監管部門要做好采購的培訓工作，對于一項新上線的采購平臺，在培訓基本操作程序的基礎上，還要注重實質性內容的培訓。財政采監科要加強對單位采購人員的指導，提高采購人員的整體業務素質，幫助單位建立采購規范守則。

2.進一步做好履約驗收工作

采購活動中的履約驗收環節是保障采購結果質量的重要環節。必須強化采購人是政府采購第一責任人的意識，按規定的程序和流程做好采購的履約驗收工作，確保所采購的貨物和服務符合要求。要明確履約驗收主體責任，制定驗收工作的責任考核制度并落到實處。同時，采購單位的財務要嚴把資金支付關，對沒有履約驗收的采購項目，不辦理資金支付手續。

采購人在驗收中發現的問題要及時與供應商溝通，要求做好整改工作。對不能提出有效整改措施又不能給出合理解釋的，要及時向政府采購監管部門反映。各單位要將遇到的問題、解決措施、解決的結果如實上報，幫助采監科收集好平臺使用信息，打造一個更加完善、實用的平臺。

3.進一步優化監督管理工作

財政采購監管部門在監督方面要做好以下兩方面的工作。一方面要對各采購人使用政采云平臺做好監督管理工作。財政部門作為采購監督部門可以設立一個崗位，對單位平時在采購工作中存在的技術性問題進行解答，幫助單位更好地使用政采云平臺。

另一方面是要做好平臺上供應商的監管工作。采購監管部門要完善平臺收集信息的功能，同時要鼓勵各采購人做好采購反饋工作。對于單位反映的產品或服務的售后工作，或者供應商存在的問題，要積極協調解決。調動各單位反饋使用政采云平臺售后情況的積極性。這樣既可以更好地完善政采云平臺的供應商品，又可以提高單位部門的采購效率。

4.進一步提高平臺使用效益

本級財政部門應完善政采云平臺采購價格和采購項目。財政部門委托同級集采機構通過公開招標、公開征集承諾入圍等方式做好本級采購供應商入庫工作，確保各供應商上線產品價格的合理性。同時，采購項目需要更加完善，更加貼合采購人的采購需要。特別是服務項目采購，財政部門應該盡快完善該類項目采購的可操作性。

采監科要加強宣傳指導政采云平臺各類采購模式的使用方法和效用，明確各采購模式的適用范圍，指導各采購人按規定的采購模式規范采購工作。采購人要熟練掌握各種模式的適用條件并運用到實際的采購工作中，雙方共同運用好平臺，提高平臺的使用效益。

各相關部門配合協作形成合力，采購人要重視貨物服務采購工作，加強對政采云平臺使用情況的管理。采監科要做好指導培訓工作，將對單位日常采購管理的監管形成常態化。各采購人和采監科共同建設好政采云平臺，使用好該平臺是提高財政資金使用效益、促進公共采購市場有序競爭和推進反腐倡廉的有效工具。

（責任編輯：蘭卡）