總部經濟：江蘇高質量發展的新動能

吳福象

根據江蘇省委、省政府的戰略部署，江蘇經濟高質量發展重點涵蓋經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等六個方面。這是一個系統性的宏偉工程，其中，總部經濟無疑是江蘇高質量發展的重要助推力量。省委書記婁勤儉強調，要把握總部經濟發展的機遇，真正把機遇轉化為競爭力，推動高質量發展。

總部經濟的功能及產業鏈關聯

從產業鏈關聯角度來講，在高鐵經濟時代，總部經濟或基于交通樞紐優勢，或基于特定資源優勢，能夠吸引各類優質企業將總部集中布局在交通節點上的核心商務區或各類區域性特色產業集群，而將制造的生產基地布局在具有成本優勢和勞動力或市場優勢的外圍區域，實現企業價值鏈與區域性資源在空間上的互動耦合，優化資源在空間上的整體配置。

總部經濟具有許多重要的經濟功能。其一是總部集中了企業價值鏈當中知識含量最高的區段，研發、營銷、資本運作、戰略管理等均屬于高度密集的知識性勞動。其二是有助于企業按照收益最大化原則進行空間布局，發揮區域中心城市服務業發達、智力資源密集的優勢，利用生產基地土地、勞動力、能源等綜合成本優勢，形成上下游的產業鏈關聯。其三是總部經濟模式在不同城市、區域，產業、功能、規模各不相同，具有全球總部、地區總部、國內總部，以及行政總部、營銷總部、研發總部等層次，發揮不同區域的資源優勢，形成不同城市、區域之間的合理分工與合作。其四是總部經濟形成了產業之間的經濟鏈條，實現二產向三產尤其是知識性服務業向一般性服務業的延展。其五是在總部經濟模式下，通過總部和工廠生產鏈條實現中心城市的信息、技術、人才等區域資源向欠發達的區域輻射，增強中心城市對周邊地區的帶動能力。

對于江蘇而言，總部經濟按照其規模等級和產業功能，可以劃分為綜合性總部、區域性總部和專業性總部等三種類型?？偛拷洕寗咏K經濟高質量發展，首先必須以產業鏈上的關聯企業、總部所在區域，以及生產加工基地所在區域等利益主體的戰略互動和利益增進為前提。根據相關研究的理論觀點，總部經濟的存在要有三個方面的條件：一是信息技術必須得到較為充分的發展，二是企業在發展過程中對于戰略性區域資源的需求地位日益上升，三是在發展水平差異較大的區域之間，優勢資源的稟賦存在落差和互補。

在區域經濟一體化大背景下，總部經濟驅動經濟高質量發展，必須解決兩大現實關切。一是在信息化、城市化、市場化和國際化大背景下，如何克服不同發展程度的城市中企業發展對人才需求和流動性障礙的瓶頸問題。二是如何克服區域內中心城市在規模不斷擴張過程中由于制造業向外遷移可能會出現的“產業空心化”和由此引致的城市群空間產業協調和可持續發展問題。

而這兩大關切，正是高質量發展在經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等方面的集中體現。一方面，地處欠發達外圍區域的企業將總部遷移到中心城市，的確可以利用中心城市的科技、人才、信息、市場等優勢，尋求快速發展;另一方面，對于那些遷入的中心城市而言，通過留下總部、吸引總部產業，可以輕裝上陣，做到產業精致化，提升區域服務業層次，實現城市功能升級、產業轉換和結構提升。不過，對于那些高端要素和產業不斷被虹吸的外圍區域來講，其負面效應和后遺癥也是可想而知的。

區域經濟類型和江蘇總部經濟的發展定位

總部經濟時代，由于企業總部與制造業工廠在空間上有垂直分離的需要，當要素在區域間能自由流動時，高等級的人力資源傾向于向大城市集聚，而普通勞動力被迫向中小城市集中。在經濟類型上，區域經濟模式有工業型經濟、創新型經濟、知識型經濟和服務型經濟等四種類型。從劃分標志來看，工業型經濟強調工業化與城市化的交替演進，創新型經濟強調依托創新促進傳統產業升級和新興產業快速發展，知識型經濟強調以知識密集型產業為主導，服務型經濟強調以現代服務業為經濟的主導力。從驅動要素來看，工業型經濟強調依賴礦產、資本等物質要素的投入，創新型經濟強調在技術創新、體制創新等方面多種創新方式齊頭并進，知識型經濟強調依賴知識等智力資源，服務型經濟強調依賴高素質、復合型的人力資源。從產業結構來看，工業型經濟以第二產業尤其是工業為主，創新型經濟以先進制造和高新技術產業為主，同時兼顧服務業的快速發展，知識型經濟以知識密集產業和服務業為主，服務型經濟以現代生產性服務業為主。

對照江蘇的區域經濟實際，目前蘇北大部分區域尚處在以工業型經濟為主的發展階段，蘇中區域處在工業型經濟向創新型經濟過渡的經濟發展階段，蘇南區域則處在創新型經濟、知識型經濟和服務型經濟等多種經濟模式并存階段。針對江蘇區域經濟的現實，同時綜合考慮總部經濟的類型和特點，江蘇總部經濟的功能定位是：首先，像鹽城、連云港、宿遷和淮安等絕大部分蘇北地級市或縣級市，適合做專業性總部。其次，像徐州、南通、泰州、揚州、常州和鎮江等體量較大抑或產業基礎較好的地級市，可以充分利用其區位優勢和都市圈的鄰近效應，在優先定位為專業性總部的基礎上，適當考慮發展區域性總部經濟。最后，像南京、蘇州和無錫這些產業基礎好的城市，可以在立足于做好專業性總部基礎上，將發展區域性總部經濟放在較為突出的位置。其中，南京作為江蘇的省會城市和長三角唯一的特大城市，戰略重點是發展區域性總部經濟，適度發展綜合性總部經濟。

在各類總部經濟模式當中，企業是最主要的經營和決策主體，應當結合企業經營所處行業的屬性和企業自身的實際，按照總部經濟的模式進行空間布局。比如，企業可以充分利用高鐵通勤的條件，把總部放在通勤條件較好的中心區域，而將生產加工基地放在節點優勢不明顯的外圍區域。這樣做的好處是，一方面企業能夠以較低的成本獲得中心城市的戰略性資源，另一方面有助于企業利用欠發達地區的常規資源實現兩個區域優勢資源在企業內部集中配置。同時，企業總部所在區域的中心城市，密集的人才、信息和技術等資源能夠得到最充分的效能釋放，加工制造基地所在的欠發達地區密集的制造資源也能得到最大限度的發揮。

江蘇發展總部經濟的戰略方向和對策

眾所周知，改革開放以來江蘇選擇的是兩頭在外的外向型經濟模式。不過，這種以參與外資代工為主的外向型經濟模式當前面臨的最主要困難是，在跨國公司主導的國際生產體系發生深刻變革的大背景下，江蘇總部經濟模式轉型遇到了外資撤離和內需不振雙重困擾。原因是在早期參與國際代工時，大部分為制造業配套的生產性服務體系，包括金融服務和營銷網絡服務體系等，均主要是在跨國公司內部完成的。在全球產業轉移和產品內分工日益深化的新趨勢下，美國的貿易保護和技術孤島戰略，使得江蘇發展總部經濟難度加大。

為此，當前江蘇發展總部經濟的戰略方向，主要是優化生產性服務業空間布局，讓服務經濟，即生產性服務業真正擔負起引領和協調江蘇總部經濟的角色和重任。主要策略是，在都市圈和城市群功能定位上，南京都市圈和蘇錫常都市圈可重點發展以金融服務和研發咨詢服務為主的區域總部經濟，蘇中和蘇北中小城市群發展以制造業為中心的工廠經濟。需要特別強調的是，在總部經濟與工廠經濟空間分離模式中，總部經濟所在的區域無論是在人才還是在稅收等方面，均占據著巨大的優勢，因而總部經濟區域在稅收和服務業均等化方面要對工廠經濟區域盡更多的補償義務。

生產性服務業的區域性總部經濟，并不僅僅局限于生產性服務業當中的傳統服務業，包括交通運輸倉儲和郵電業、批發和零售貿易業等，同時還包含現代服務業中的金融保險業、科研和綜合技術服務業等。在以新一代信息技術驅動的全球技術體系中，生產性服務業總部經濟更多的還應包括平臺經濟服務、園區技術服務和一攬子問題解決方案的服務等。

因此，江蘇依托總部經濟推動高質量發展，一方面要借力G60科創走廊，鞏固和擴大蘇州在G60總部經濟當中的地位;另一方面要另辟蹊徑，依托G40放大上?！贤ā┲荨獡P州—南京—滁州—合肥運輸段的總部經濟效應，塑造和提升南京在G40總部經濟當中的節點功能。要充分利用產業雙遷和人才雙遷的功能，讓沿線城市更多的金融保險業、科研和綜合技術服務業等現代服務業優先向G40節點城市集聚，強化南京都市圈在服務業區域性總部經濟中的地位。同時，江蘇在交通走廊和產業走廊兩個廊帶建設方面，在做好滬寧線產業帶、沿海產業帶、京滬線產業帶、隴海線產業帶“井”字型或“口”字型產業帶基礎上，還要依托宿淮泰錫常宜鐵路產業帶延伸功能，打造“中”字型產業帶。處在“中”字型節點上的每一個城市和區域，都可以利用產業雙遷、人才雙遷和就業雙遷等功能，實現各類總部經濟的戰略互動。

在操作策略上，重點是要利用好南京市科教資源優勢，同時結合區域性總部經濟的特點，發揮好南京都市圈服務業引領和協調周邊地市生產力空間布局和優化的功能。要讓金融保險業、科研和綜合技術服務業等現代服務業向南京都市圈集聚，讓南京擔當大型制造業企業和生產性服務業的總部基地。

目前南京市已經明確提出了從科教名城邁向創新名城的戰略構想，同時強調要依托學科群建設，打造從新型研發機構到孵化科技型企業良性互動的創新鏈條。2019年6月份召開的國務院常務工作會議已經正式明確了未來的城市建設重點是加快城市老舊小區改造和提升城市功能。在此大背景下，南京市無論是打造創新型總部經濟，還是打造知識型總部經濟，抑或是打造服務型總部經濟，都應當走內涵式發展道路，要圍繞城市老舊小區改造這一中心工作，學習杭州夢想小鎮的先進經驗，加大對東南大學、南京大學、河海大學和南京師范大學等學府一條街老校區周邊的規劃和環境整治，讓這些老校區周邊重振昔日的輝煌，真正擔負起南京市大眾創業、萬眾創新的重任，將創新元素植入都市生活，塑造真正意義上的知識型總部經濟和服務型總部經濟的創新社區。

（作者系南京大學經濟學院產業經濟學系主任，教授、博士生導師）

責任編輯：陳學科