家庭農場企業化經營的矛盾及解決路徑

徐泰玲 丁鳴江 陳珊

家庭農場是新型農業經營主體的重要組成部分之一。隨著我國市場經濟的發展，工業化、城鎮化的快速推進，農村一些深層次矛盾逐步顯現出來。發展家庭農場等新型農業經營主體，促進農村經濟規模化、集約化、專業化發展，成為鄉村振興的必然選擇。

隨著家庭農場的規模不斷擴大，家庭農場逐漸由家庭式經營向企業化經營轉變，即家庭農場使用一定的勞動資料，以現代化企業的生產經營方式，從事商品性農業生產以及與農產品直接相關的經營活動。家庭農場企業化有其形成和演化過程，主要分為初始、形成、發展和成熟四個階段。家庭農場企業化經營沿著“家庭農場—農業準企業—農業企業—農業企業集團”邏輯線索演化，這四個層面在時間和空間上并存，呈現出基本分離、逐步交織和融為一體的發展過程與趨勢。由于我國地區經濟社會發展的巨大差異性，在一段時間內，家庭農場企業化經營表現為多種模式共存，即農戶聯合經營、委托經營、合作經營、公司經營等，經營主體包括農戶家庭農場、股份合作制家庭農場、公司農場、農業股份有限公司和農業上市公司等。目前，我國家庭農場還處于企業化經營初始階段，存在著一些有待解決的矛盾。

土地流轉的緊迫性與土地市場規范滯后性的矛盾。目前，土地流轉困難仍是制約家庭農場發展的主要瓶頸。具體表現在：土地流轉價格偏高且逐年上漲;流轉土地供不應求，部分農民惜租心理嚴重;流轉土地零散，限制了農場規模的擴張;土地承包年限較短;缺乏健全完善的土地流轉服務市場，不能為土地供求雙方有效提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調等服務。

資金需求與金融產品及服務供給不足之間的矛盾。家庭農場在土地流轉、規模擴張、資源高效利用以及營銷方面都需要資金支持，但“融資難”仍然制約著家庭農場的發展。主要體現在：一是家庭農場大額資金需求與對農戶貸款額度限制之間存在矛盾。目前，一般性的農村商業銀行對農戶小額貸款最高2萬元，難以滿足家庭農場資金需求，許多渴求資金的家庭農場只能在銀行貸款之外尋求民間融資。二是家庭農場低成本融資需求與高成本融資現狀之間存在矛盾。農村商業銀行對種植養殖大戶貸款利率在10%—15%左右，而農場主大多希望能以較低利息融資。三是對農業保險的社會需求與農業保險低水平之間存在矛盾。目前針對涉農貸款本身的保險品種單一且產品設計不夠合理，貸款手續復雜，農業保險不能滿足家庭農場的資金需求，且有些家庭農場沒有建立相對完善的財務管理制度，銀行傾向挑選有穩定工作、穩定收入的貸款群體。

政策需求與政策落實不及時之間的矛盾。一方面，家庭農場補貼政策未落實到位。目前，全國各地如何界定家庭農場沒有統一標準，有些家庭農場由于身份不明朗，導致無法享受良種補貼、農資綜合補貼、糧食直補等惠農政策補貼。另一方面，實際操作層面的配套政策未跟進。比如，家庭農場企業化經營后，農機庫、生產資料倉庫、糧庫的建設，土地集中耕作后引入水流以及行政許可證的辦理都涉及土地和資金問題，需要有相關政策配套解決。

社會化服務需求與社會化服務體系不完善之間的矛盾。一是農場農機化需求與農機社會化服務之間存在矛盾。農戶家庭一般只備有小型農機，由于農業生產的季節性較強，農忙季節大型農機必然供不應求，租用農機價格上升，增加了耕作成本。二是農場信息需求與社會化信息提供之間存在矛盾。產品生產出來以后，農場主迫切需要了解市場產品需求，但目前缺乏權威的農產品供需信息發布平臺。三是農場科技需求與農業科技服務體系之間存在矛盾。從事種植業的，希望在改良土壤以及良種選擇、施肥、灌溉等方面得到指導;從事養殖業的，希望在飼養技術和魚類病蟲防治上得到指導。農場主希望方便快捷地從農業科技服務市場中購買到這些服務，而不是等候科技服務部門上門。

促進家庭農場企業化經營，應充分考慮當前階段的具體發展特征和環境，以及家庭農場的長遠發展趨勢，重點從以下幾方面加強和完善家庭農場企業化經營。

轉變政府職能，強化家庭農場企業化經營指導服務。一是政府部門加強指導，推進家庭農場標準化和規范化建設。同時，在相關部門開設家庭農場服務咨詢窗口，方便貼近指導。二是搭建信息網絡系統平臺。設立家庭農場規范化運行的管理與服務網站，為家庭農場的發展提供準確、全面、及時、適用的信息和咨詢服務。推廣農產品電子商務應用，引導農民運用現代電子商務平臺和物流平臺，實現網上交易。三是舉辦技能培訓班。引導高等院校尤其是農業類高等院校與家庭農場合作，對專門從事農業生產的農民進行系統性的技能培訓，還要培育一大批家庭農場主，提高其專業技術知識和經營管理能力。四是組建家庭農場產業聯盟。引導產業聯盟開展各種經濟技術聯合與協作，為產業聯盟配建綜合服務中心，以便為數百個家庭農場提供農業產業鏈上的全方位服務。

大力推進農村土地制度改革，進一步完善土地流轉市場。一是完善農村土地制度，推進土地流轉，包括土地登記制度、合同管理制度、土地交易制度、土地評估制度等。二是加強對土地流轉的服務管理。加快建立和完善縣、鄉、村三級土地流轉服務管理中心，為家庭農場開展流轉供求信息、合同指導、價格協調等服務。明晰土地產權，賦予農民土地的占有、使用、收益、處分等權利，尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉。三是積極培育土地流轉市場。加強土地流轉平臺建設，建立土地流轉的中介機構和信息系統，探索建立農村土地流轉公開市場。在市場定價的基礎上，發揮政府對流轉補貼的引導調節作用，形成合力定價機制，在土地流轉價格過高的地區可對轉入土地的家庭農場給予一定的補貼。

深化農村財政金融改革，建立家庭農場企業化投入機制。一是發揮財政資金對家庭農場支持引導作用。積極引導和鼓勵社會資本投入到家庭農場的建設發展中來，提升家庭農場現代化經營水平。在獎勵政策上，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，在基本保證農民承包地農業補貼的情況下，給予農業經營者更多的財政補貼。二是切實解決家庭農場“融資難”問題。拓寬家庭農場的融資渠道，以農信社等農村金融機構為主體，推動村鎮銀行、農村小額貸款公司等新型農村金融機構，共同對家庭農場提供金融支持。政府、銀行、家庭農場協調配合，政府幫助家庭農場與銀行對接，銀行要降低家庭農場的貸款門檻，允許農場以土地經營權、地上建筑物抵押貸款，積極探索牲畜、農作物等質押貸款。三是擴大政策性農業保險覆蓋面。通過設立政策性農業保險公司等形式，擴大政策性農業保險覆蓋面。創新商業性農業保險險種，通過財政補貼、減免相關稅收等方式引導、鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。四是加大農戶信貸的抵押貸款擔保制度創新。建立政策性農業綜合擔保公司，創新家庭農場擔保抵押方式和融資方式，允許農戶利用土地產權進行抵押貸款，從而有利于農戶資金的籌集。

構建社會化服務體系，大力發展農村中介組織。一是完善頂層設計，做好總體規劃。按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的總體要求，加快構建新型農業社會化服務體系。二是建立健全中介組織，規范運行管理。大力培育行業協會、農聯會、物流配送等中介服務組織和經營性服務組織。三是構建農業社會化服務聯合體。在加強行業之間橫向聯合的同時強化農村內部的分工合作。通過整合資源，優化組織結構，延伸產業鏈條，細化產業分工，完善信息平臺，明確合作方式、服務內容和范圍，多形式、深層次地提升農業社會化服務的針對性和實效性。

（作者單位：中共江蘇省委黨校、江蘇省供銷社、常州大學） 責任編輯：孫秋香