菏澤職業學院校區建設項目風險管理研究

楚曉娟 邵偉

摘要：菏澤市人力資源豐富，但是勞動力素質整體水平不是很高，職業教育發展滯后，技能型人才缺乏。籌建菏澤職業學院，有助于加快職業教育發展，完善菏澤現代高等教育體系。對菏澤職業學院校區建設項目風險管理的研究，有助于提高菏澤職業學院校區建設項目的順利實施，減少風險損失，提高校區的經濟效益，同時促進菏澤高等職業教育的順利發展，具有重要意義。

關鍵詞：高職院校? ?校區建設項目? ?風險管理

21世紀以來，國家對高職院校的建設比較重視，給予了較多的關注，投入了大量的資金，促進了高等教育的發展。2006年，國家開始啟動第一批高職院校建設的計劃;2010年，國家第二次發起對高職院校建設計劃，兩次計劃共建設了200所高職院校。截止到2016年底，我國高職院校的數量超過1300所，與2000年相比增長了3倍。隨著國家的重視，高職院校在國家的高等教育中占據了重要地位，招生人數逐年增長，教學質量逐年提高，高職學生的就業率逐年走高，高職畢業生的收入水平持續增加。高職教育不僅擴大了入學通道，為廣大無法進入高校的青年提供了進一步學習的機會，同時還促進了高等教育的普及面。人們對高職院校的看法在逐漸改變，成為許多無法繼續就讀的初、高中畢業生能夠進一步接受高等教育的重要途徑。

菏澤市是山東省的人口大市，截止到2015年底全市人口為828.78萬人;勞動力資源豐富，成為重要的勞務輸出大市，但是勞務輸出中低水平勞動力占據了很大比重，素質普遍不高。而近年來隨著菏澤經濟的發展及經濟結構的調整，企業對人才尤其是高技能人才，不僅在數量上而且在質量上提出了較高的要求，現有勞動力已經不能滿足社會需求，對高技能人才的培養成為菏澤市的當務之急。目前，菏澤全市范圍內共建設了一百多所中職院校，但是這些學校的教學水平普遍不高，而且該市的高職教育還比較落后，無法滿足國家對高職教育的要求。為了建設成一所綜合水平較高的高職院校，菏澤市打算整合菏澤信息工程學校、工業學校、財經學校三所學校的資源，籌建菏澤職業學院，增加高技能人才的數量與質量。

校區建設屬于投資大、工期長的大型工程建設項目，會面臨較高的風險，但是由于缺乏專業的項目風險管理經驗，使得風險應對及防范措施不足。無論是在前期決策，還是在項目建設過程中，以及建設資金方面，風險時有發生，嚴重影響了校區建設的質量、工期、成本控制等。因此，為了提升菏澤職業學院校區建設項目的風險管理水平，提高項目的收益，必須加強風險控制，將風險發生概率降低到最低水平。

從國內外的研究現狀來看，對于項目風險管理的研究已經很多，但是對于校區建設項目風險管理的研究還比較少，而且研究成果的質量不高，對于校區建設項目風險管理的借鑒作用較低。

該研究不僅具有一定的理論意義，同時還具有現實意義。

理論意義：該研究為菏澤職業學院校區建設項目的風險管理提供了理論指導，同時也有助于為其他項目風險管理提供理論借鑒，豐富了項目管理、風險管理等相關理論，擴大了理論范圍，拓寬了項目風險管理的研究視角。

現實意義：菏澤職業學院校區建設屬于項目建設，而項目的建設過程中，風險無處不在。項目決策階段、實施階段都存在著風險，每一個風險都要求與之相匹配的風險應對措施，以有效實現項目的建設目標。本文以菏澤職業學院校區建設項目為例，通過對該學院校區建設決策階段及建設階段的風險進行識別、評估，對該項目的風險管理提出防范措施，能夠為菏澤職業學院校區建設提供安全的建設環境，確保校區建設項目的順利實施，減少風險事件發生給主體帶來的損失。

菏澤職業學院建設計劃投資10.5億元，主要籌資渠道有六條：政府支持、國家開發銀行貸款、外國政府貸款、自籌資金、資產置換、后勤服務社會化。其中學院的規劃設計費500萬元，主要由政府財政支付，由市財政按投資總額的20%拔款，共計1.5億元，按每期5000萬元，分三期撥付建設資金，用以支付征地補償和工程建設;由市政府向國家開發銀行申請貸款1.5億元，分三期支付;利用西班牙和奧地利政府貸款430萬歐元，折合人民幣5000萬元;自籌資金1.16億元;置換三校資產，籌集資金1.7億元;通過將后勤服務社會化，吸引建筑商和房地產開發商直接投資學生生活設施等，吸引社會資金0.97億元。

菏澤職業學院校區建設項目具有工程量大、建設期限長、投資規模大、施工條件復雜等特點，若是不加強風險管理，在整個項目過程中包括計劃建設該項目到項目投入運營都有可能遇到多種風險，給項目造成嚴重損失。近幾年，在國家政府的大力直至下，一些高職院校開始籌建，或者開始籌建新的校區，校區建設項目的風險管理引起很多學者的關注。但是，項目風險管理理論在我國還不是特別完善，導致校區建設項目的風險管理仍舊是個值得研究的問題。本文以菏澤職業學院校區建設項目為研究對象，以風險管理理論為基礎，采用科學的方法對菏澤職業學院校區建設項目的風險進行識別，并進一步分析，最后提出了風險管理的控制措施。結論如下：

第一，在國家對高職教育高度重視、菏澤高職教育環節薄弱、技能型人才短缺、就業問題嚴重等背景下，建設菏澤職業學院校區，將會大大推動當地職業教育的發展，有助于完善菏澤的國民教育體系，全面提升菏澤人力資源的整體素質，能夠使廣大農民適應工業化、城鎮化、農業現代化的需求，促進社會就業，也能夠改善菏澤的招商引資軟環境，促進當地經濟的又好又快發展。

第二，通過WBS-RBS方法，對菏澤職業學院校區建設項目的風險進行識別。首先通過工作分解結構（WBS）將校區建設項目分為決策階段、建設階段、運營階段，并進一步細分為校區規劃、項目建議、可行性研究、審批立項、招投標、籌資轉變、落實開工條件、土建施工、裝修裝飾、項目移交、招生入學、招商入駐等具體工作;接著通過風險分解結構（RBS）將風險分解為技術風險、政策風險、管理風險、財務風險、建設風險、運營風險、社會風險等，并進一步分解為信息風險、技術參數選擇風險、設計變更風險、管理者判斷失誤風險、組織風險、利率風險、匯率風險、自創收入風險、政府財政支持風險、進度風險、質量風險、資金風險、運營成本風險、招生政策變化風險、招租風險、規劃風險、環評風險、拆遷征地風險等，通過專家訪談，將訪談結果進行匯總，得到WBS-RBS風險矩陣表。針對識別出來的風險，論文進行了細致地分析。

第三，采用專家打分法對校區建設項目進行了風險評價。通過評價，菏澤職業學院校區建設決策階段，相對較高的風險為設計變更風險，其次為規劃風險、信息風險、組織風險、管理者判斷失誤風險，而相對比較低的風險則是利率風險、匯率風險、政府財政支持風險、環評風險;項目建設階段設計變更風險、管理者判斷失誤風險、組織風險、進度風險、質量風險、資金風險等發生的可能性都比較大，尤其是設計變更風險以及進度風險將會對校區建設項目的順利實施產生較大的負面影響;在項目運營階段，運營成本風險最高，其次為自創收入風險，招生政策風險以及招租風險都比較低。

第四，針對風險發生概率較高的風險，本文提出了相對應的應對措施。前期決策階段，技術風險主要是充分采取各種手段，盡可能獲得各方面的信息;管理風險的控制措施主要是完善風險管理組織、提高風險管理人員素質;社會風險的控制措施主要是增加規劃的合規性，避免校區規劃出現不符合規定的可能性。建設階段，技術風險的主要控制措施主要是將風險轉移到設計方，通過設計方的嚴格選擇方案的科學設計、方案的最優選擇等方面緩和風險;管理風險的控制措施主要通過加強風險管理意識、強化考核等方式，最大限度地降低風險發生的概率;建設風險的控制措施，主要是通過對人、物的控制降低質量風險，通過引入質量擔保制度以及質量保修保險的方式轉移風險，采取責任預算編制的方法降低資金風險發生的概率，通過設計科學的項目進度計劃防范進度風險;運營階段風險的控制措施，主要通過增加生源數量、借入資金的方式，對自創收入風險及運營成本風險進行控制。

本文的研究將會提高菏澤職業學院校區建設項目的風險管理水平，但是由于筆者能力有限，再由于受到時間的限制，論文研究還存在很多缺陷。風險因素識別的還不夠全面，風險分析還不夠深入，風險評價還不夠科學，風險控制措施還不夠有力，在未來，本文會對風險管理進一步研究，提高研究水平。

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（作者簡介：楚曉娟，項目管理專業碩士學位，菏澤職業學院商貿物流系教學秘書，有多年的電商、物流專業課程的從教經驗，對電商、物流有一定的研究，曾獲菏澤市優質課二等獎，國家級期刊有相關論文發表并獲獎，并多次編寫專業課教材。）