旅檢口岸動植物檢疫工作現狀及建議

常凱　單嬌　常晨陽　林玲

摘要國門生物安全已成為生態文明建設的重要組成部分，得到了黨中央、國務院的高度重視。為維護國門生物安全，加強旅檢口岸動植物檢疫工作，國家質檢總局開展了“綠蕾”行動、外來有害生物監測等一系列專項行動，有效維護了國門生物安全。本文以泉州石井口岸為例，分析了其動植物檢疫現狀及存在的問題，并提出了相應的建議，以期有效防范外來有害生物入侵。

關鍵詞 旅檢口岸;動植物;檢疫;現狀;石井口岸;福建泉州

中圖分類號 S40

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0209-01

隨著海峽兩岸關系的不斷改善，兩岸在政治、經濟和文化等領域的交流日益廣泛，向著更深、更廣、更密切的方向發展。在這種大環境、大趨勢下，通過泉州石井口岸出人境的旅客越來越多，人員構成也更加復雜，旅客攜帶物（指出人境的旅客交通工具員工、其他人員隨身攜帶以及隨所搭乘的交通工具托運的物品）的數量激增，通過攜帶物傳播病原體和引發動植物疫情的可能性也越來越大。國際自然保護聯盟公布的全球100種最具威脅的外來人侵物種中，人侵我國的就有50余種，我國已成為遭受外來有害生物人侵最嚴重的國家之一，每年由此帶來的經濟損失高達2000億元"。鑒于此，如何有效防止動植物疫情隨旅客攜帶物傳人傳出，已成為檢驗檢疫部門面臨的一個新難題。本文以泉州石井口岸為例，就如何提升旅檢口岸動植物檢疫工作效率提出幾點建議。

1石井口岸概況

南安市石井鎮是民族英雄鄭成功的故鄉，是臺胞的主要祖籍地之一，也是南安市唯一的出海口，與臺灣金門一水之隔，距離約12.038km，船舶航程約1h。1992年石井口岸被福建省政府批準為國輪外貿運輸裝卸作業點、臺輪停泊點及對臺小額貿易點，2006年被國務院臺灣事務辦公室批準為對臺客運往來定點碼頭，2015年國務院同意其一類開放口岸申請，并于2017年12月28日正式通過由國家口岸管理辦公室組織的國家級驗收。航班由剛開通時的1班增至每天往返10個航班，泉金客運航線已逐漸成為兩岸旅客往返的“黃金通道"，旅客數每年呈遞增趨勢，2017年出入境旅客數已突破14萬人次。

2動植物檢疫現狀

2.1禁止入境物品截獲情況

泉州石井口，岸截獲的禁止入境物的種類比較繁多，有果蔬類、肉類及其制品（主要是香腸和牛肉干）、蛋及其制品、水產品、種子種苗及其他應檢物凹。近年來，隨著人境旅客人數的增長，從人境旅客攜帶物中截獲禁止人境物的批次逐年增長，檢出外來有害生物的概率也逐年增大（表1），同時多次檢出檢疫性有害生物，檢驗檢疫一線部門J面臨的壓力越來越大。

2.2“綠蕾”行動開展情況

2015年，國家質檢總局在全國范圍內開展以維護國生態安全為主題的“綠蕾”行動，嚴厲打擊非法郵寄攜帶人境種子、種苗的行為。泉州轄區有多家臺灣農民創業園，通過政策渠道引進優良品種需經檢疫審批且周期較長，故旅客非法攜帶種子、種苗人境的情況時有發生，給石井口岸動植物檢疫工作帶來了新的挑戰。據統計，自“綠蕾”行動開展以來，泉州石井口岸共截獲非法攜帶入境的種子（苗）近70批次，檢驗檢疫部門從中檢出褐軟蠟蚧、柑橘潰瘍病菌和小白花牽牛等多種有害生物，其中柑橘潰瘍病菌為全國口岸首次截獲。為此，質檢總局發布警示通報1份，并要求加強對臺灣人境旅客的檢疫查驗。

3存在的問題

3.1口岸基礎設施方面

由于石井口岸對外開放時間尚短，基礎設施配備還存在一定的短板，與口岸動植物檢疫規范化建設要求具有一定的差距。比如，未設置人境伴侶寵物隔離留驗室，無法在口岸完成入境伴侶寵物隔離留驗;旅客攜帶物查驗方面尚未配備查驗一體機，無法與E-CIQ系統聯動實現查驗錄人查詢等功能一體化;現場未配置無害化處理設備，逾期截留物均需外送處理，存在一定的風險。

3.2法律法規宣傳方面

伴隨著臺灣旅游經濟的發展，旅游市場得到進一步開發、擴展，通過石井口岸出境金[門的旅客大量增加，大部分為外地旅游團且初次來到金門旅游，對相關動植物法律法規了解不足，加上旅行社未對旅客進行有效宣傳，導致旅客攜帶禁止入境物品人境現象常有發生，存在動植物疫情傳人的防控風險。

4建議

針對泉州石井口岸現狀，建議從以下幾個方面加強旅客攜帶動植物檢疫工作。一是針對口岸設施建設方面，建議按照口岸動植物檢疫設施規范化建設要求，從嚴把控[6-71，在石井新港聯檢樓、新客運樓規劃建設中一并解決;二是在動植物檢疫隊伍建設方面，進一步加強動植物檢疫隊伍建設，強化內部培訓，建立健全“幫、傳、帶”機制，一人多崗、一專多能，確保人員數量、資質符合動植物檢疫規范化建設基本要求;三是宣傳教育方面，進一步加大宣傳力度，爭取旅游、交通以及口岸相關部門的支持配合，同時暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報非法違法線索18-9），營造社會各界齊抓共管的局面;四是行政處罰方面，建立旅客“黑名單"制度，對明知故犯、多次攜帶禁止人境物品的旅客，加大處罰力度，提升其違法成本，必要時可以根據《刑法》第三百三十七條最新修訂條例移送司法機關甲。

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