泌陽縣生態保護區管理現狀與存在的問題及對策

劉萬璽　劉曄　李國森　徐德平　路明

摘要本文立足泌陽縣生態保護區建設及管理現狀，分析了保護區內存在的問題，提出了整改對策，以期為全省其他生態保護區類似問題的解決提供參考。

關鍵詞 生態保護區;管理現狀;問題;對策;河南泌陽

中圖分類號 S759

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0140-01

在泌陽縣委縣政府的領導下，為踐行習近平生態文明思想，打造既要綠水青山又要金山銀山的發展理念，立足泌陽縣生態保護區建設及管理現狀，對泌陽縣生態保護區存在的違法違規問題進行探討，同時提出整改對策，以期為全省其他生態保護區類似問題的解決提供參考。

1基本情況

泌陽縣位于河南省南部，因位于泌水之陽（山南水北為陽）而得名。泌陽縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地區，屬大陸性季風氣候，年降水量960mm，年無霜期221d，年平均氣溫14.6C，全年日照時數2110h，平均日照率48%。四季分明，氣候溫和，光照充足，無霜期長，雨水較多，植被豐富，物種繁多。另外，泌陽縣歷史悠久，文化積淀濃厚，自然景觀與人文景觀相互交融，形成了極具開發潛力和價值的區域，泌陽縣現有土地面積23.33萬hm2，其中林業用地11.33萬hm2，有林地10.47萬hm2，森林覆蓋率44.8%，活立木蓄積量486萬m3，境內現有大小河流133條，河流總長度506km，有板橋水庫和銅山湖水庫2座大型水庫。根據調查，泌陽縣植被類型主要為闊葉落葉林、闊葉落葉林和常綠針葉闊葉林的混交林，現有植物234科80屬1685種，共有陸生野生動物45目55科208種;境內還零星分布銀杏古樹、香果樹小群落，有國家級火炬松良種基地梨樹和柿樹等古樹群落，物種非常豐富，為泌陽縣生態保護區的建設與發展奠定了良好的基礎。

泌陽縣委、縣政府十分重視生態保護區的建設工作，根據全縣山區分布情況，于1953年在縣域東北部建立了國有泌陽板橋林場，1959年在縣域的東南部建立了國有泌陽馬道林場。2個國有林場的建立極大地豐富了泌陽縣的生物多樣性，且板橋林場經營范圍在板橋水庫的上游，馬道林場經營范圍在銅山湖上游，有力地保障了陸生野生動植物和各類水鳥的棲息地。泌陽縣的生態保護區工程實施于20世紀80年代，1984年經河南省建設廳批準建立了銅山風景名勝區;1993年在板橋林場的基礎上，建立了泌陽縣板橋白云山省級森林公園;1997年在馬道林場的基礎上，建立了銅山湖省級森林公園，于2003年晉升為國家級森林公園;2014年在銅山湖上游申報成立了銅山湖國家濕地公園試點單位;2015年在泌陽縣域內南部建立了盤古山森林公園;2016年在泌陽縣北部建立了五峰山省級森林公園。

2管理現狀

泌陽縣的生態保護區管理遵從的是行業批準、行業管理的模式，但也存在資源整合集中管理的模式。

2.1國有林場管理的生態保護區

1953年在縣域東北部建立的國有泌陽板橋林場經營面積1.28萬hm2;1959年在縣域的東南部建立的國有泌陽馬道林場經營面積7933.33hm2，2個國有林場的建立有效地保護了泌陽縣的重要生態區位。

2.2泌陽縣旅游局管理的生態保護區

為加強泌陽生態保護力度、便于管理生態資源，2007年泌陽縣人民政府決定將銅山風景名勝區、銅LL湖風景名勝區和銅山湖國家森林公園統一整合，歸泌陽縣旅游局統一管理，形成生態資源保護合力。目前，銅山湖景區存在的主要問題：一是管理體制不暢，銅山湖景區的管理涉及旅游局、銅山湖水庫管理局、馬道林場、高邑鄉與銅山鄉政府，沒有形成管理合力，致使一些不法人員鉆了空子，造成銅山湖景區生態保護的壓力。二是宣傳教育不到位，由于受各種因素的制約，銅山湖景區的生態保護宣傳沒有形成濃厚的氛圍，對干部職工和周邊群眾教育沒有及時到位，致使個別人員藐視國家法律法規，造成違法建設行為發生。三是巡查監管不到位，由于政出多門，平時巡查監管不到位，致使違法建筑在初始階段未被及時發現，違法人員相互攀比致使違法建筑多達64處，且未及時處置。

2.3個體法人管理的生態保護區

隨著泌陽縣生態保護區保護力度的加大和社會投資多元化，必陽縣出現了2家個體企業投資生態保護區建設。盤古山旅游發展有限公司投資盤古山森林公園的開發建設，目前已投資2.4億元完成了基礎設施建設和部分景點建設，于2016年對外開放，并被旅游部門評為3A級景區。五峰山旅游發展有限公司投資五峰山森林公園的開發建設，目前已投資1.2億元完成了基礎設施建設，現已具備對外開放條件。這2個森林公園均由個體法人進行管理。

3存在的問題

在省市林業部廣門的指導下，泌陽縣林業局組織專業隊伍對生態保護區內的違法違規問題進行全面排查，將排查結果主要分為以下幾類。

國有單位違規建設問題

通過對全縣生態保護區大排查發現，全縣有3個國有單位存在違規建設問題，全部集中在銅山湖景區，分別為泌陽縣環保局生態監測站違規建設、泌陽馬道林場公益林護林房違規建設和宋家場水庫管理局違規建設。

3.2個人違規建設問題

通過對全縣生態保護區大排查發現，個人違規建設問題主要涉及銅山湖景區周邊別墅、居民住房、個體農家樂、公益林護林房，盤古山景區個人非法采石采土開礦問題，五峰山景區個人非法采砂問題等。

4整改對策

4.1按照水源保護地的要求明確違法責任人的處置辦法

以縣政府的名義進行通告，按照板橋水庫、銅山湖水源保護地一級、二級和準保護地違法建筑業主進行登記，制定處置方法，要求區域內違法建筑物權屬為黨員干部的一律自行拆除，并進行黨政紀處分;產生排污的單位辦公用房一律拆除;區域內違法建筑為群眾的由縣執法部門進行拆除;區域內現有合法建筑物造成水源污染的經第三方評估后以成本價補償并拆除。根據以上4種方法將違法建筑逐一分類，并通知到具體責任人。

經核實銅山湖景區周邊違法建筑共拆除64處，對黨員干部黨政紀律處分6人，全部整治到位。針對其他生態保護區內的違法采礦行為，縣政府強力關停4家，對風力發電項目進行規范管理，按照設計要求及時進行植被恢復。

4.2理順管理體制，形成整治合力

隨著政府機構改革的進行，通過生態保護區規范整治，建立一套行之有效的管理體制很有必要"。

4.3制定整改方案，提出具體解決措施，建立長效機制

泌陽縣人民政府為確保生態保護區違法建筑拆除成效，制定了生態保護區違規建設整改方案，明確了縣直各單位的職責分工，提出了具體的工作要求，加大責任追究，加快生態修復-1。同時，制定了生態保護區建設管理長效機制，明確了縣直單位的監管職責，提出了建立監管機制和處理流程，并要求加大宣傳力度，加強監督管控和加大資金投入，切實推進生態保護工作刊。

5參考文獻

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