把握鄉村振興中社會參與的特征

賈雙躍

摘 要：實施鄉村振興戰略，旨在造福廣大農民，同時也必須緊密依靠廣大農民，因此，農民的社會參與對實現鄉村振興有重要推動作用。結合我國以往鄉村建設經驗，我們提出，鄉村振興中的社會參與具有如下三個特征：中國共產黨引領社會參與、基層組織推動社會參與和全體農民融入社會參與。把握這些特征并將其應用到具體實踐中，有助于推動社會參與，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;社會參與;特征

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，為新時期三農工作指明了要點和方向。鄉村振興戰略旨在造福廣大農民，同時也必須緊密依靠廣大農民，就此而言，戰略落地離不開農民的社會參與。所謂社會參與，是指社會公眾為了實現公共福祉或者基于共同興趣與理念而組織起來的參與行為。在社會參與中，參與主體是普通群眾而不僅僅是某些社會精英，參與內容涉及公共事務和大眾生活而不涉及政治論題，參與目標是提升公共福祉和大眾生活質量而不是制造對立和沖突。總結我國多年鄉村建設經驗，準確提煉與把握鄉村社會參與的主要特征，將為實施鄉村振興戰略提供有益借鑒。

一、中國共產黨引領社會參與

社會參與是中國共產黨領導廣大群眾進行革命和建設的重要手段。新中國成立以來，中國共產黨多次運用社會參與手段，實現國家意志，造福廣大百姓，每次都十分奏效。“一五”建設時期，大批建設者放棄東部較好的生活條件，參與內地建設，為中西部地區重點項目的落地做出了極為重要的貢獻，據統計，1953年-1954年，僅上海一地，就有7萬多名青年奔赴祖國各地參與、支援國家建設[1]。改革開放以來，社會參與依然對現代化建設發揮重要作用，無論是在汶川抗震救災中，還是在奧運會志愿服務中，都可以看到社會參與對解決問題所起到的關鍵作用。我國發展歷程表明，在黨的領導下，社會中已經形成國家動員與社會參與良性互動的優秀傳統。廣大民眾相信，跟著中國共產黨走就能獲得幸福，通常情況下，黨的號召和動員能喚起巨大社會能量和社會參與熱情。鄉村振興戰略離不開人民群眾的參與，而實現人民群眾的廣泛參與只能依靠黨的強力推動。

1.黨的強力推動能夠喚起人民群眾的參與意識

我國農村地區受自給自足的小農經濟影響較深，廣大農民習慣于將自己封閉在一個狹小的圈子內，對社會公共事務缺乏足夠熱情，另外，農民的收入水平、受教育程度和閑暇時間等因素也都制約著其參與意識的提高。在此情況下農民難以形成社會參與的自主性，因此需借助外在力量喚醒其參與意識。顯然，在中國只有共產黨能夠擔當這一“外在力量”的角色，因為中國共產黨代表全體人民的利益，并且擁有全體人民的政治信任，這是動員群眾的兩個基本條件，在此基礎上才能一呼百應，喚起群眾的參與意識。

2.堅持黨的領導能夠維護社會參與秩序

改革開放以來，我國農村居民出現了明顯分化，不同群體擁有差異較大的資源獲取能力與利益訴求，因此，實施鄉村振興戰略，勢必要面對和處理農民內部利益平衡問題。如果在戰略執行過程中缺乏公平的規則與有效的利益協調機制，很可能引起一部分群眾不滿，社會參與也會變成毫無意義的爭吵和抱怨。為了避免這種情況，必須有一個強有力的政黨統一組織和推動社會參與。中國共產黨領導社會參與，能夠制定出公平的參與準則，進而協調各方利益，解決各種矛盾，保持社會參與積極向上的基本面。

3.中國共產黨能夠最大限度地調動各方資源，為社會參與提供物質保障

鄉村振興戰略是一項系統工程，需要投入巨量社會資源。僅就鄉村基礎設施建設而言，農田水利建設、鄉村道路硬化、鄉村生態修復等工作，每一項都要投入大量資源，否則，計劃無法執行，工作無法展開，農民的社會參也會變得無的放矢。正是在此意義上，習近平總書記強調：“實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進”[2]。實施鄉村振興戰略，需要中國共產黨整合、調動各方資源，并使之流向三農領域，使投入的物質力量與社會參與的力量結合起來，凝聚起推動鄉村振興的歷史合力。

二、基層組織推動社會參與

1.基層組織

所謂基層組織，主要是指活躍在農村社區的基層黨組織和村民自治組織。我國多年來的鄉村建設實踐表明，基層組織越強大，社會參與效果越明顯。究其原因，主要有如下兩點。

（1）基層組織擁有熟人社會的深厚背景。其成員大多來自當地群眾，他們生于斯，長于斯，與當地群眾有著千絲萬縷的聯系。由于長期共同生活和接觸，領導班子是否精干、公正、有能力，群眾看得見、摸得著，心里非常有數，因此基層組織非常容易建立威信，同時也非常容易失去威信，其中的關鍵就在于選優配強基層領導班子成員。對于有威信、有能力的基層組織，群眾信任他們，愿意跟他們干，社會參與就會顯得極為順暢和高效。相反，如果基層組織軟弱渙散，則難以取信于民，群眾對基層事務的參與積極性也會因此大為降低。

（2）基層組織是聯系上級組織和廣大群眾的主要橋梁。基層組織不強大，則橋梁不通暢，上級黨和政府的意圖難以傳達到廣大群眾，廣大群眾的合理訴求也難以向上充分表達。由此必然造成廣大群眾對國家戰略理解不充分、認識不到位，進而影響其社會參與的積極性。

2.加強和鞏固基層組織

由于基層組織的特殊地位，中央對其高度重視，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要“把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘”，同時“加強農村群眾性自治組織建設，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。根據中央的部署，結合我國以往經驗，加強和鞏固基層組織須注意如下問題。

（1）將村莊精英吸納進基層組織。這是由基層組織的性質決定的：中國共產黨由各個層面的先進分子組成，中國共產黨所領導的村民自治組織也應由村莊中的先進分子構成。保持基層組織先進性要求將村莊精英吸納進來，在村莊精英的帶領下，群眾對未來更有信心，參與積極性也會因此提高。

（2）加強基層組織內部團結。只有內部團結的班子，才能夠免于內耗，專注于干事創業，也只有內部團結的班子，才能進一步團結群眾，帶領群眾實現共同目標。

（3）加強上級組織對基層組織的指導和溝通。這樣做一方面有助于約束和監督基層組織按照規章制度辦事，保證村莊事務的公平性和公開性;另一方面有助于發揮基層組織的橋梁作用，對上反映民意，表達群眾合理訴求，對下貫徹上級意圖，使廣大群眾及時準確的把握各項政策。

三、全體農民融入社會參與

習近平總書記強調，鄉村振興戰略要“把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點”[3]，這說明鄉村振興戰略旨在惠及全體農民而不是某一部分農民，如果在戰略執行過程中僅僅讓一部分人和一部分地區獲益，則說明鄉村振興的使命還沒有完成。這就決定了鄉村振興戰略中參與主體的廣泛性，即讓占全國50.3%的農業人口全部參與到鄉村振興中來，實現共建共享，讓全體農民從中受益。

1.鄉村振興涵蓋全體農民，這是實現兩個百年目標的要求

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化”，由此可見，鄉村振興戰略是全面建成小康社會的重要一環，也是建成社會主義現代化強國的重要一環。習近平總書記提出：“面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少”[4]，要實現這一目標，就要保證鄉村振興戰略涵蓋全體農民，保證全體農民普遍參與并且普遍受益。

2.鄉村振興涵蓋全體農民，這是涵養黨的群眾基礎的要求

在長期的革命和建設實踐中，中國共產黨同人民群眾結成了密不可分的血肉聯系，這使黨在人民群眾中間享有崇高威望，每當重大歷史關頭廣大群眾總是堅定的同黨站在一起。需要指出的是，這樣崇高的威望不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，它需要共產黨人時時刻刻對其進行維護和涵養。從這個意義上來講，鄉村振興戰略就是涵養黨的群眾基礎的戰略，為了實現這一目標，需使全體農民有機會參與鄉村振興，通過參與分享鄉村振興的紅利。

3.鄉村振興涵蓋全體農民，這是匯集社會資源的要求

正如前文所指出的，鄉村振興戰略是黨和國家對三農問題的總體布局，需要投入極為龐大的資源，因此必須廣開渠道，吸引各個方面的資源投入，這其中既應有國家的投入，也應有市場、資本的投入，同時，廣大農民的自愿投入也必不可少。從以往的經驗來看，只要能夠看到實惠（比如廁所革命），廣大農民都樂意投入一些資源，這些資源既包括農民自身的勞動力，也包括部分物質資源。通過引導農民投入資源，廣大農民既享受到了鄉村建設的成果，同時也能感受到成果來之不易，從而激發他們主動珍惜成果、維護成果。

參考文獻：

[1]張華.1949-2009：中國青年社會參與的特點和歷史經驗.中國青年研究，2009年第10期

[2]人民領袖：習近平六下團組金句.人民日報（海外版），2018年3月19日第5版

[3]鄉村振興 小康成色更足.人民日報，2018年03月20日第12版

[4]習近平.抓住世界經濟轉型機遇 謀求亞太更大發展.人民日報，2017年11月11日第2版