鄉(xiāng)村振興視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

劉海蘭

摘 要：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速，但一些地區(qū)也因此破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。本文以陜西省甘泉縣為例，調(diào)查了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題成因，并從改善農(nóng)村環(huán)境的時(shí)代意義和緊迫性的視角，闡述了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的路徑措施，早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染;治理;美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土地污染

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的廣泛開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量要求不斷提高，從而使得農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥、除草劑等現(xiàn)象普遍存在。這樣不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，也加重了農(nóng)村耕地的污染。甘泉縣傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)縣，在近20年中一躍成為大棚蔬菜和蘋果產(chǎn)業(yè)縣，化肥的年使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往。農(nóng)藥的使用量也超過(guò)歷史最大量，農(nóng)藥的被吸收率卻是非常的低，大量的農(nóng)藥進(jìn)入土壤中，使得耕地遭受到了不同程度的污染。縣政府為了提高農(nóng)民的收益，增加土地利用率，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民加大對(duì)塑料大棚的建設(shè)力度。大棚地膜和果園地膜、反光膜等屬于不可降解的塑料，殘留在土壤中，污染了環(huán)境，也使得農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷下降。

2.農(nóng)村居民生活垃圾造成的環(huán)境污染

近些年來(lái)，農(nóng)民對(duì)于提高物質(zhì)生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這使得農(nóng)村的生活垃圾越來(lái)越多。隨著生活垃圾數(shù)量的不斷增加，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。在陜北，農(nóng)村生活區(qū)域分散，生活垃圾管理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，垃圾點(diǎn)建設(shè)遲緩，集中無(wú)害化處理尚不能完全到位，垃圾管理制度欠缺、不完善，垃圾 直接排到生活區(qū)域周邊現(xiàn)象較多。特別是塑料、包裝紙、玻璃和金屬?gòu)U棄物等垃圾，污染了農(nóng)民賴以生存的土地。

3.農(nóng)村民用散煤燃燒造成的大氣污染

據(jù)調(diào)查，陜北各縣多數(shù)農(nóng)戶采用傳統(tǒng)煤爐進(jìn)行冬季取暖，民用散煤燃燒已成為大氣污染的一個(gè)重要污染源。

4.畜禽養(yǎng)殖對(duì)造成水污染

近年來(lái)，人們對(duì)對(duì)肉類、蛋類的需求也隨之增加，致使畜禽業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，普遍存在畜禽養(yǎng)殖戶規(guī)模小、數(shù)量多、種類雜的現(xiàn)象，養(yǎng)殖場(chǎng)地周圍沒(méi)有相關(guān)處理污染物的配套設(shè)施。養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)糞便隨處傾倒，廢水隨意排出，嚴(yán)重污染了周邊的環(huán)境。糞便的直接排放，不僅產(chǎn)生惡臭的氣味，造成大氣污染，還會(huì)影響到地下水的質(zhì)量。

還有農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)相對(duì)淡薄，垃圾露天堆放，隨意排放，有的甚至是沿河邊堆放，污水直接排入河道等現(xiàn)象非常普遍。這些農(nóng)村普遍存在的環(huán)境污染現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的村容村貌，嚴(yán)重的還會(huì)危及人體的健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的成因

1.環(huán)保觀念落后，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保部門將環(huán)境保護(hù)主要精力集中在縣城、工業(yè)污染防治上，對(duì)農(nóng)村日益突出的環(huán)境問(wèn)題，一直沒(méi)有引起重視，管理缺位。處在農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)也不足，對(duì)污染嚴(yán)重的環(huán)境對(duì)自身安全構(gòu)成的威脅缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

2.管理體系不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要

一是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不夠。全國(guó)各地現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力分散。二是鄉(xiāng)村沒(méi)有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)環(huán)保工作，僅落實(shí)了兼職人員，但往往不能有效履行職責(zé)。三是基層缺乏監(jiān)管執(zhí)法的強(qiáng)制手段。

3.粗放型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，環(huán)保措施趕不上

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方政府和農(nóng)民往往采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以數(shù)量的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。如吸引外來(lái)投資辦廠、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在短期能夠加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，但由于其消耗高、技術(shù)含量低，環(huán)保設(shè)施趕不上的發(fā)展特點(diǎn)，會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

4.企業(yè)布局不當(dāng)、治理能力不足

目前，在甘泉縣農(nóng)村落戶的小型工業(yè)企業(yè)中，有的把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，絕大多數(shù)小型企業(yè)在農(nóng)村隨意租用農(nóng)地建廠，絕大多數(shù)沒(méi)有辦理環(huán)境審批手續(xù)，落戶地點(diǎn)基本沒(méi)有任何規(guī)劃;部分污染環(huán)境的小作坊還是租用農(nóng)民自建的廠房，基本沒(méi)有建設(shè)污染治理設(shè)施，隨意污染環(huán)境。

三、改善農(nóng)村生活環(huán)境的時(shí)代意義和緊迫性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，2018年2月4日，中央一號(hào)文件提出了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，都是不同歷史時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要抓手。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是深入貫徹落實(shí)十九大精神，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，對(duì)于到2050年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，有極其重要的歷史意義。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，且缺乏環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。如上述分析，農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我們必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這對(duì)于集革命圣地和貧困山區(qū)一身的甘泉縣來(lái)說(shuō)，更是迫在眉睫的工作。

改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗富饒的甘泉是我們共同的夢(mèng)想。積極推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有利于社會(huì)的和諧，有利于甘泉縣全面建設(shè)小康社會(huì)。

四、農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施

1.加強(qiáng)政府引領(lǐng)治污，盡早制定美麗甘泉規(guī)劃

（1）近期，甘泉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞“八不八保”，開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理。具體來(lái)講：不亂扔垃圾，及時(shí)清潔保干凈;不亂潑臟水，及時(shí)清掃保整潔;不亂倒糞污，及時(shí)清除保清爽;不堵塞溝渠，及時(shí)清理保暢通;不 亂堆亂放，及時(shí)清走保整齊;不亂貼亂畫(huà)，及時(shí)清掉保美觀;不亂搭亂建，及時(shí)清拆保整端;不當(dāng)旁觀者，主動(dòng)參與保面貌。

（2）遠(yuǎn)期，甘泉縣要聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照國(guó)家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》制定科學(xué)詳細(xì)的規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等主要布局，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，針對(duì)不同類型的鄉(xiāng)村，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)專人專職負(fù)責(zé)才能更有利于對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，才能更有利于環(huán)境污染的治理，使得農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理形成專門專業(yè)的隊(duì)伍。在這方面，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)西安市長(zhǎng)安區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索“供銷企業(yè)農(nóng)村垃圾分類、回收利用”的企業(yè)運(yùn)營(yíng)新模式，大膽實(shí)踐環(huán)保企業(yè)專門治理新路徑。各級(jí)政府還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)。因地制宜地采用不同的環(huán)境保護(hù)工作方式，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善人居環(huán)境

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先決條件。為了有效地解決農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問(wèn)題，縣政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極的財(cái)政引導(dǎo)政策，整合項(xiàng)目資金，吸引更多社會(huì)力量參與，以多元化的資金投入方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)清潔水源、家園、田園、垃圾處理等基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是要加快生活垃圾無(wú)害化處理工程建設(shè)，通過(guò)建立能夠全面覆蓋村屯的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和無(wú)害化焚燒場(chǎng)，建立了農(nóng)戶收集、村屯接收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣里處置的城鄉(xiāng)一體四級(jí)管理體制，有效控制農(nóng)村生活垃圾的污染問(wèn)題;二是逐步改善農(nóng)村生活設(shè)施，對(duì)農(nóng)民的廚房、廁所、用水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，改變傳統(tǒng)農(nóng)村生活中不利于環(huán)境保護(hù)的生活方式。

4.倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的造血工程和持久動(dòng)力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，既要借助于先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，還要科學(xué)經(jīng)營(yíng)的思想理念，發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有采取有針對(duì)性的保護(hù)措施、才能夠從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題。積極提高資源利用率，發(fā)展和建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的合理分配格局，將畜禽污染綜合治理防治與果樹(shù)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)合起來(lái)、引導(dǎo)農(nóng)民利用循環(huán)模式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立產(chǎn)量高、效率高、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展 的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，減少化肥、農(nóng)藥、禽畜糞便對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵蝕和破壞以引領(lǐng)甘泉縣生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.加大環(huán)保科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用

科技是農(nóng)村環(huán)境治理的利器，縣級(jí)政府應(yīng)加大政策和資金上的扶持力度，積極發(fā)展基于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用。新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能最大限度地降低對(duì)自然資源的消耗和破壞。針對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染，要因地制宜的普及和推廣，適合縣域生產(chǎn)生活特點(diǎn)的工農(nóng)業(yè)污染防治、污水處理技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

總之，農(nóng)村的大氣、水體及土壤等生態(tài)環(huán)境日益脆弱，危機(jī)緊迫，只有認(rèn)清造成污染的根子，肩負(fù)起改善農(nóng)村生活環(huán)境的時(shí)代重任，積極實(shí)施有效可行的農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施，就會(huì)遏制農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，就會(huì)不斷改善農(nóng)村的居住環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，早日實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)想。