邵陽新型智庫建設路徑探析

摘 要：邵陽市委、市政府重視智庫建設，邵陽具備了建設新型智庫的良好基礎，但也存在諸如機構不健全、協調機制不暢;智庫成員“貼合”意識不強，信息掌握不對稱;智庫發展缺乏“特色”;智庫人才缺乏及激勵機制不力等問題。建設邵陽新型智庫要從強化組織引領，成立聯合性智庫領導小組;加強平臺建設，發揮主陣地作用;改革體制機制，推動邵陽智庫創新發展三個方面著力。

關鍵詞：新型智庫;特色智庫;人才管理;激勵機制

黨的十九大報告指出：“加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。”[1]這是新時代黨中央關于智庫建設的綱領性表述，為我國智庫建設指明了方向。筆者以十九大精神為指導，以參與邵陽市委“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動為契機，在充分調研的基礎上，形成了對邵陽新型智庫建設路徑的較系統思考。

一、邵陽新型智庫建設的現有基礎

1.領導重視智庫建設

邵陽市委、市政府高度重視智庫建設，認真貫徹落實黨中央加強中國特色新型智庫建設的總體部署，以2015年黨中央、國務院《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關于加強湖南新型智庫建設的實施意見》為指導，重視科學決策、民主決策、依法決策，推動治理體系和治理能力的現代化，增強邵陽發展軟實力，在實施“二中心一樞紐”等重大戰略中積極聽取智庫專家意見并進行充分論證。

2.初步形成“一核多庫”的智庫體系

邵陽智庫成員單位初步形成了“一核多庫”的智庫體系。“一核”是指市委宣傳部作為牽頭單位是這個體系的核心，“多庫”包括：市委政研室、市政府經研室、市人大常委會研究室、市政協研究室等黨政智庫;市社科聯及其下屬研究機構;市科學技術協會;市委黨校行政學院;邵陽學院、邵陽職業技術學院等高校智庫以及旅游智庫、專家顧問組委員會等社會智庫。

3.智庫建設的制度化管理

邵陽智庫成員單位重視在智庫建設中及時建章立制，制定了各自的管理制度，對科研組織與管理、學術活動管理、科研課題管理、智庫管理、校刊管理、社會調研管理、科研檔案管理、以及科研成果獎勵都做出了制度化的規定。同時加強了智庫研究的經費保障，以邵陽市委黨校為例，每年50萬的智庫經費已經納入了財政預算，并將經費使用納入制度化管理，確保每一分錢都用在刀刃上。充足的經費及科學精細的制度管理將為智庫的健康發展提供良好的體制機制保障。

二、邵陽智庫建設存在的問題

1.智庫機構不健全，協調機制不暢

邵陽智庫成員單位普遍存在機構不健全的問題，沒有專門的智庫研究中心，或者有專門的研究中心，但由于各種原因，形同虛設，并沒有真正發揮好智庫作用。這些研究中心往往掛靠在科研（技）處或教研部（XX學院）上，沒有獨立的經費和固定的人員編制。在經費得不到保障的情況下，其研究積極性不高;研究人員大多研究領域不專，對課題研究呈現“萬金油”的狀態，研究成果常常挖掘不出有價值的東西，炒冷飯，無創意。智庫中心缺乏固定的成果發布平臺，沒有諸如《決策參考》、《決策咨詢》、《決策成果要報》等成果輸出媒介。另外中心研究人員還需從事大量行政工作，分散了精力。

邵陽智庫形成了“一核多庫”局面，但由于統一協調機構作用不力，各智庫成員各自為政，缺乏交流溝通，課題研究重復性高，對于一些全市經濟社會發展熱點問題，常常一窩蜂上，全然不顧自己的研究領域專長，聯合攻關缺失、交流合作極少，有限的智庫資源沒有形成握指成拳的合力。協調機制不暢，也會導致智庫成果進入領導決策、政府工作報告和得到主要領導批示的途徑變得并不通暢。

2.智庫成員主動“貼合”意識不強，信息掌握滯后

由于邵陽現有智庫體系成員缺乏足夠的社會影響力，無論是有人才資源優勢的邵陽學院為代表的高校智庫，還是有政策資源優勢的官方智庫，包括社科聯及市委黨校，黨委政府決策主動對接智庫的情況都很少發生，盡管市委主要領導對智庫出過題，智庫也答過題，如市委黨校曾就市委龔書記提出的基層黨建問題，做了專題調研報告，得到了龔書記的高度評價，但畢竟這是小概率事件。智庫對黨委政府的主動“貼合”更符合智庫的功能定位，智庫應該主動為黨委政府提供決策咨詢服務。黨委政府和智庫雖說是雙向選擇，但智庫更需主動，尤其是在擴大影響的關鍵時期，這種主動“貼合”將給智庫建設和發展帶來機遇。智庫不能閉耳塞聽，只顧關起門來做學問，而應該主動對接黨委政府大政方針的制定和實施，盡其所能當好決策的“軍師”和“參謀長”。

除政研室、經研室等官方智庫外，其他官方智庫、半官方半社會智庫、社會智庫掌握政府信息都存在滯后性。這種信息的不對稱制約了智庫的眼界和視野，本身智庫人員就未必比黨委政府領導眼光開闊，智庫存在前瞻性不足的問題，而信息的滯后會加劇智庫的“短視”。

3.智庫研究領域不專，普遍缺乏“特色”

智庫的核心功能是生產政策思想、提供政策方案。智庫必須以問題為導向，發現問題，解決問題，必須有自己獨特的分析、判斷和具體的解決措施，其解決問題的獨特性是智庫的“王牌”，如果智庫提出的解決方案，沒有創新，沒有“特色”，政府又為何要選擇你的方案而不選擇別人的方案呢，可以說智庫的“特色”才是智庫的主要競爭力。邵陽智庫由于人員配備、知識水平限制，其研究不可能面面俱到，但邵陽智庫目前普遍追求大而全，很少追求少而精，這其中主要是利益驅使，認為智庫什么都能搞，課題、項目越多，經費越多。其實這是一種認識的誤區，智庫集中人員專業優勢，選擇兩三個專長的領域，做出特色，做出品牌，到時“酒香不怕巷子深”，黨委政府包括企業決策勢必會成為你的“常客”和“回頭客”。智庫發展就會進入一種良性循環。

4.人才隊伍青黃不接，或者未能人盡其用

邵陽是人口大市，但由于經濟發展相對落后，并不是人力資源強市，邵陽人才資源流失嚴重。對于智庫建設來說，人才是第一競爭力，沒有人才支撐，智庫建設不好，智庫競爭力也無法保障。現有邵陽智庫存在人才隊伍青黃不接的情況，搞科研苦，投入產出可能不成比例，短期見不到成效，會使部分智庫人員沉不下心來做研究，使本來就短缺的人才隊伍雪上加霜。近年來，諸如政研室、經研室等官方智庫，考入了不少公務員，吸收了新鮮血液，其中不乏高學歷、高水平的研究能力強的精英，但這些人員招來即用，主要用于寫各種材料，各種報告，成為領導的得力助手，而較少進行長遠的戰略性、前瞻性研究。黨委政府決策真正需要專家的時候，還是依賴“外來和尚會念經”，沒有培養好自己的懂市情的“土專家”。

近年來邵陽學院招來了不少博士，市委黨校也招了不少碩士，人力資源儲備豐富，他們缺少的是對市情的充分了解，因為不接地氣，使得人才未盡其用。再者這些碩士、博士的主要目標是職稱評定，他們更看重發表學術論文，使他們不愿意走出象牙塔，不愿意深入了解民情，這些成為制約他們加入智庫人才隊伍的最大瓶頸。智庫建設必須改變現有體制機制，加重決策咨詢報告的獎勵力度和在職稱評定中的權重，使這些專業人才能扎根智庫，獻身智庫，實現人盡其用。

5.激勵機制缺乏，或者激勵措施未落地

邵陽智庫建設的制度化保障是其優勢，但是智庫制度并不完善，最突出體現在激勵機制缺乏，激勵措施履行未到位。以市委黨校為例，以前的科研獎勵制度對智庫方面獎勵欠缺，新修改的獎勵制度有了智庫建設方面的規定，但是獎勵幅度還需提升，50萬的智庫經費很大一部分尚沒有派上用場。邵陽智庫對決策咨詢的獎勵和省社科院、省委黨校及中南大學等的標準相比有很大差距。再者如前所述，智庫制度在評優評先、職稱評定等方面沒有規定或者語焉不詳，因此，不能很好調動智庫人才開展智庫研究的積極性。

三、邵陽新型智庫建設路徑探索

1.強化組織引領，成立聯合性智庫領導小組

邵陽新型智庫建設，必須強化組織引領。成立邵陽智庫建設領導小組，市委書記、市長任顧問，市委常委、宣傳部長任組長，前述“一核多庫”為成員單位。制定邵陽新型智庫建設實施方案和發展規劃，提供重點課題，明確研究方向，充分調動邵陽智庫各方面力量，為實施“二中心一樞紐”戰略，打贏“三大攻堅戰”，為邵陽的鄉村振興等發揮好“智囊團”、“思想庫”、“參謀部”作用。

（1）成立牽頭協調機構

按照黨中央、國務院《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和《關于加強湖南新型智庫建設的實施意見》要求，按照“誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則”，[2]由邵陽市委宣傳部牽頭切實擔負起智庫管理責任，負責全市智庫的綜合管理和指導協調工作。發揮好牽頭部門的政策和實踐引領作用。

（2）制定邵陽新型智庫建設實施方案和發展規劃

制定符合邵陽實際的《關于加強邵陽新型智庫建設的實施意見》，制定邵陽智庫發展規劃，明確邵陽新型智庫建設的總體要求、基本原則和主要目標，明確智庫建設的管理運行、合作交流、考核評估、經費保障、獎勵激勵等制度規定，提高邵陽新型智庫建設的戰略性、前瞻性、針對性。

（3）設立決策咨詢專項課題

智庫建設必須聚焦課題研究這個“主業”，更好為市委市政府決策服務。設置決策咨詢專項課題，采取“中央廚房”模式，其管理權歸市委政策研究室或者政府經濟研究室，實現決策信息第一時間的分享，讓邵陽智庫人員群策群力，合力攻關，解決以前智庫和黨委政府信息不對稱問題。同時充分發揮集體智慧，提高決策的民主性和科學性。保留和加強社科聯管理的應用性對策研究課題，讓社科聯和“中央廚房”雙線并行，共同為市委市政府決策獻計獻策，貢獻力量。

（4）強化部門之間的協調和信息共享

市委宣傳部和市社科聯要發揮好協調作用，避免重復建設和重復申報，同時加強與本省上級智庫和其他兄弟市州智庫間的交流合作。仿照湖南省社科院湖湘智庫和岳陽智庫建設模式，設置邵陽智庫專門網站，發揮好微博、微信和公眾號等自媒體的作用。

2.加強平臺建設，發揮主陣地作用

（1）健全智庫機構

補齊邵陽智庫機構不健全短板，激活或者創建新型的邵陽經濟或者市情研究中心，例如：將原來的新農村研究中心升級為鄉村振興研究中心;將原來的毛澤東思想研究中心與時俱進為習近平新時代中國特色思想研究中心;創建新的黨情黨建研究中心等。新型智庫建立后，要爭取到獨立的經費預算，專門的研究人員，可以兼職，但務必保留智庫研究需要的基礎人員班底。創立決策咨詢內刊，刊發專欄文章。

（2）打造重點特色智庫

特色和新型是對新時期智庫建設的基本要求，也是智庫的核心競爭力。[3]考慮邵陽各智庫單位在人員配置、專業構成方面的差異性，各智庫單位要因地制宜、因人制宜做好自己的特色研究，不盲目追求大而全，集中自己優勢力量搞好小而精的研究，不斷擴大智庫影響力。各智庫單位根據自己的職責、單位屬性及職能分工開展研究。如市委黨校發揮好理論聯系實際的優勢，利用好學員資源，凸顯黨校特色;邵陽學院要根據其人力資源和理論研究優勢，補齊聯系實際短板，打造好學院派和實務派完美結合的特色智庫。

（3）發揮媒介作用，重視智庫成果轉化

智庫成果是智庫人員勞動創造的智慧結晶，是智庫存在的終極目的，沒有成果，智庫存在就會失去根基，必須重視智庫成果的轉化。我們理順各種關系，也是為了使智庫成果更便捷、順利進入領導視野，為黨委政府決策提供科學理性的預見、評判和具體可操作的舉措。智庫成果轉化需發揮好媒介的作用，如在市委宣傳部組織下，在市電視臺開辟“邵陽發展論壇”，通過論壇的形式展示智庫研究成果;在邵陽日報開辟專欄，促進智庫成果轉化，邵陽日報的“觀察與思考”專欄就是一個很不錯的理論交流平臺。

3.改革體制機制，推動邵陽智庫創新發展

（1）注重人才管理創新

建設邵陽新型智庫，必須注重人才管理創新。推動黨政機關與智庫人才的有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職，實現西方智庫的所謂“旋轉門”機制。創新智庫人才管理，在培養自己體制內智庫專家的同時，需要激發社會智庫活力，引入全國知名專家（尤其是廣大邵陽籍專家）和邵陽民間賢達兼職加入邵陽智庫，為邵陽發展貢獻智慧。

（2）完善評價和激勵機制

建立成果評價機制，由智庫專家及社會第三方人士組成評審委員會，將智庫優秀成果納入邵陽市優秀成果評獎范圍，注重優秀成果的轉化和應用推廣，注重追求智庫成果經濟效益和社會效益的平衡。加大智庫成果的獎勵力度，完善各智庫科研獎勵制度，除政府出資獎勵以外，引入社會力量贊助機制，引入公益基金，對有利于邵陽經濟發展特別是有利于邵陽公益事業發展的智庫成果由社會基金給予必要資助和獎勵。

（3）多渠道保障智庫經費

智庫經費是智庫良好運轉的后勤保障，“巧婦難為無米之炊”。智庫主管部門和智庫單位要開拓籌集智庫經費的途徑。除財政納入預算的專項經費外，智庫主體不能有“等靠要”的思想，要注意“開源節流”。智庫可以憑借自身打造的品牌和影響力，由政府和企業購買服務等價交換得到智庫經費，也可以吸納社會資本的贊助。籌措到智庫運轉資金后必須有完善的財務管理制度，確保經費用到實處，真正實現智庫“開源節流”目的。

（4）充分發揮社會智庫作用

邵陽新型智庫建設必須充分重視官方智庫的核心作用，但絕不能忽視社會智庫在參與政府決策，服務社會民生中的巨大作用。社會智庫研究更客觀、視角更多元、機制更靈活。社會智庫往往能獨辟蹊徑，創新性的尋找到解決問題之道。社會智庫來自于民間，往往更接地氣，更了解人民群眾的利益訴求。邵陽的旅游智庫及“開發邵陽、建設家鄉”專家顧問組委員會在邵陽經濟社會發展、公共政策制定中作用有目共睹。遍布全國甚至全球的邵陽商會，也發揮了社會智庫作用，為家鄉邵陽的發展提供了經濟和智力支持。我們要努力打破官方民間壁壘，讓社會智慧散發耀眼光芒。

參考文獻：

[1]黨的十九大報告輔導讀本.[M]人民出版社，2017（10）：41

[2]關于加強湖南新型智庫建設的實施意見[N]湖南日報，2015.07.30

[3]李永杰.特色、新型：地方智庫建設必由之路.[N]中國社會科學報，2015.12.24

作者簡介：

鄧光輝（1982--）男，湖南邵陽人，法學碩士，中共邵陽市委黨校科研處講師，主要研究方向：法學、公共政策。