唐山市應急產業發展研究

摘 要：近年來，全球自然災害、突發事件呈頻發多發態勢，各國政府均把健全應急產業管理和保障體系擺上重要位置，不斷提高預防、減少和處置應急突發事件的能力，其中應急產品在突發事件應對中的重要作用不言而喻。這就為應急產業快速發展提供了新的機遇，唐山具有良好的產業基礎和優勢，重視扶持并快速發展應急產業，正當其時，未來應急產業大有可為，市場可期。

關鍵詞：應急產業;創新;市場

一、應急產業的內涵

應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，是守護國家公共安全的重要屏障。應急產業包括監測預警、預防防護、處置救援和應急服務四大領域，涵蓋裝備制造、材料、醫藥、化工、電子信息等多個產業。應急產業具有三大特點：一是公共產品特點，應急產品的主要用途是保障公共安全或人民生命財產安全，發展應急產業有助于提高國家抗風險能力。二是多產業、多技術融合特點，應急產業跨度大、覆蓋廣，涉及4個領域，15個重點發展方向和266項細分產品和服務，它的快速發展可以帶動服務業、制造業等多元產業提質增效，形成新的經濟增長點。三是市場化特點，產業的形成和發展主要依托企業等市場主體的自由競爭，沒有相當規模的經濟效益，也就難以形成規模相當的應急產業體系。

二、國內應急產業發展狀況

2007年底，時任國務委員兼國務院秘書長華建敏首次提出發展應急產業，至今已近12年。這期間我國應急產業的發展經歷了3個階段。第一個階段是自發發展階段（2007年—2014年）。該階段應急產品的需求很少且不穩定，企業生產既盲目又無序，基本沒有以應急為主業的企業，應急產品在企業的總產值和銷售收入中占比較小，大都不超過10%。第二個階段是政策引導的快速發展階段（2015年—2017年）。2014年底，國務院辦公廳出臺《加快應急產業發展的意見》，很多有實力的公司根據政策導向開始把發展公共安全、應急裝備作為業務重點。一批有實力的企業走向資本市場開始快速成長。第三個階段是高質量的整合發展階段（2018年以來）。按照黨的十九大報告和國務院機構改革總體部署，未來我國應急管理體制機制將更加科學、高效，相應地，應急產業也將逐步圍繞跨行業、跨部門、跨災種、跨地區實現整合發展。

三、國內應急產業市場需求分析

1.從應急產業市場規模增長迅速來看。2011年，我國應急產業規模為4727億元，到2017年，我國應急產業規模就已達11861.2億元，是2011年的2.5倍，6年間年均增長率16.6%，遠遠高于同期GDP增長率，以此速度測算，我國應急產業市場規模將突破1.5萬億?？梢?，應急產業正在成長為我國經濟的新增長點。

2.從應急產業的細分數據來看。2017年我國應急產業中的監測預警產品市場達到3878.6億元，同比增長8%;預防防護產品市場達到4661.5億元，同比增長14%;處置救援產品市場達到2597.6億元，同比增長16%;應急服務市場達到723.5億元，同比增長75%。目前我國應急產業中，市場規模最大的一塊是預防防護產品，增長最快的一塊是應急服務。

3.從應急產業發展趨勢來看。我國應急產業發展主要有如下特征。一是是智能機器人將爆發式增長。二是現代信息通信技術與傳統裝備結合。中國煤炭科工研制的虛擬仿真和模擬演練技術，目前已在14個國家礦山應急救援區域隊和多個礦業公司救護隊得到應用。三是大數據在應急產業應用將越來越廣泛。四是高端裝備國產化勢在必行。我國高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應急監測檢測儀器裝備、防護裝備等，進口比例都在70%以上，急需國產化。

四、唐山市發展應急產業的優勢分析

1.發展應急產業的意義重大

2016年7月28日，習近平總書記親臨唐山視察時，首次提出了“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災工作重要指示，成為新時代全國防災減災救災工作的根本遵循和行動指南。加快發展應急裝備產業是落實習近平總書記的重要指示舉措，也是加快實現總書記提出的“三個努力建成”目標的戰略選擇和發展路徑，對唐山轉型升級具有重大的推動作用。

2.發展應急產業的基礎雄厚

唐山工業門類齊全，涵蓋我國工業39個大中的38大類，產業發展基礎優勢明顯。而作為復合型產業，應急產業恰恰是要依托裝備制造業和戰略性新興產業的。唐山雄厚的裝備制造業基礎正是發展應急產業的強有力支撐。同時，全市現有應急企業總數達到130余家，100余項產品。這些都為唐山市發展應急產業奠定了堅實的基礎。

3.發展應急產業的優勢明顯

目前全市形成了包含監測預警、預防防護和處置救援三大門類的完整的應急裝備產業體系，應急產品生產涉及自然災害、事故災難、社會安全、現場保障、生命救護、搶險救援、個體防護和設備設施防護等8個重點領域。生產企業包括住友建機（唐山）有限公司、中信重工開誠公司、河北華通線纜集團等一批國內外知名公司。

4.發展應急產業的配套完善

唐山成立了全國唯一的市級防災減災救災委員會，制定了包括防震減災在內的綜合防災減災救災規劃，出臺了全國地級市首個《地方防震減災管理條例》，召開了全國首屆地震科普大會，建立了年度防震減災應急演練和技術競賽常態化機制，并成功爭創全國首批防震減災示范城市。另外，唐山擁有4個與應急產業相關院士工作站，9個省級以上企業技術中心等。唐山的開灤、三友、金廠峪等企業的專業救援隊伍和救援器材國內領先，同時依托高校資源在應急培訓和心理疏導方面也具有相當實力。

五、唐山市發展應急產業的建議

1.加強頂層設計

唐山要堅持以習近平總書記視察唐山重要指示領航定向，以深化應急裝備產業供給側結構性改革為主線，聚焦國內外應急產業市場需求和創新發展趨勢。進一步提高政治站位，深化思想認識，切實增強責任感使命感，加強頂層設計，盡快制定應急產業發展規劃，明確應急產業發展的短期、中期、長期目標。要抓緊推出一批具有引領性示范性的項目，細化完善項目的操作方案和實施路徑。要抓好制度和政策創新，積極爭取國家、省支持，用足用活已有政策，提出操作性、針對性強的創新政策。

2.完善政策支撐

一是推動企業向上發展，優選一批技術先進、行業優勢明顯的骨干企業，分階段扶持，全力打造一批應急裝備產業龍頭企業。二是支持產品推廣，對列入國家相關目錄的應急產品制造企業進行新產品補貼，通過支持引導促進新產品規?；a和應用。三是優化融資服務，鼓勵金融機構創新產品服務、加強信貸支持，引導民間資本投向應急產業。四是支持技術改造升級和產品質量提升，對參與國際、國家和應急行業標準制修訂，以及列入國家級制造業示范企業、培育企業和單項優質產品的，給予相應的獎勵支持。

3.提高創新能力

要立足唐山應急裝備研發基礎，著重鼓勵企業在智能救援裝備、特種機器人、生態環境監測等領域開展技術創新，把從設計研發到產品生產服務等一整套環節有效整合，打通上下游，形成產業鏈，對應急產業發展的核心技術實施科技攻關，爭取重大突破。同時，要借力京津優質科技資源，進一步加強各企業在產業技術跨界聯合創新、政策建議和標準化工作等方面的合作。探索以唐山重點應急產業高新技術企業為核心，聯合京津冀地區的高校、科研機構、高新技術企業，建立京津冀應急產業研發平臺，建立上下游產學研信息和知識產權等資源共享機制，引導企業參與國家標準及行業標準的制定，提高唐山在應急裝備研發領域的整體競爭力。

4.培育領軍企業

要培育一批在國內外應急產業中具有一定競爭力和知名度的企業，鼓勵企業引進國內外先進的制造技術，對于自主創新擁有自主知識產權的企業大力扶持，構建人才培養和國際合作平臺，樹立唐山高新應急裝備技術研發品牌。對于技術水平領先、服務能力突出、自主研發創新實力強的企業要加大支持力度，使這些企業迅速成長壯大。

參考文獻：

[1]李昕欣、李珉、王杰.京津冀區域經濟一體化視閾下應急產業協同發展探析[J].中國商論，2018（30）：128-129

[2]宋烜懿.我國應急產業發展綜述[J].勞動保護，2018（10）：17-19

作者簡介：

宋劍（1979--）男，河北唐山人，副教授，研究方向：區域經濟發展。