淺談?wù)畷嬛贫雀母飳Ω咝Ｘ攧?wù)管理的影響

毛毅

摘 要：2017年，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，意味著高校財務(wù)管理工作即將面臨重大的變革，這場變革將會給高校財務(wù)管理帶來多大的影響以及如何應(yīng)對這場變革，都值得探討和研究。圍繞高校財務(wù)管理展開，分析了當(dāng)前高校會計制度改革背景，探討了政府會計制度改革對高校財務(wù)管理工作的影響，并提出建設(shè)性意見，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;財務(wù)管理

文章編號：1004-7026（2019）09-0154-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6;G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

高校會計制度是事業(yè)單位會計制度的一種，其具有自身的特點。第一，高校的會計核算以收付實現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。第二，會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和支出明細(xì)表等。第三，各項財產(chǎn)物資是按照購買時的實際成本來核算。財務(wù)部門的報表主要反映了高校財務(wù)的運行情況，為高校提升部門資產(chǎn)效益、預(yù)算管理、負(fù)債平衡管理提供信息支持。這些特征對于會計信息質(zhì)量的提升有著重要影響，有利于建立現(xiàn)代化的管理程序。

1? 改革背景

我國政府實行的會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立于1998年，主要包含財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及事業(yè)單位會計，采用收付實現(xiàn)制，適用于政府部門及各行各業(yè)。2010年以來，為適應(yīng)公共財政管理的需要，財政部先后出臺了各行政事業(yè)單位的會計制度，基本滿足了部門預(yù)算管理的需要。但是還存在一些不足，具體表現(xiàn)為相關(guān)制度繁多，政府部門與各行業(yè)單位之間的會計信息差異和局限性較大，同時也不能如實反映會計信息，對各個制度沒有明確的規(guī)定，相關(guān)會計體系有待完善，政府財務(wù)報告信息不夠真實完整[1]。近年來，我國相繼出臺了一系列會計規(guī)章制度。2013年，黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”;2014年，新修訂的《預(yù)算法》對政府綜合財務(wù)報告提出了新要求，具體表現(xiàn)在按年度編制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ);2015年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》及相關(guān)政府會計具體準(zhǔn)則;2017年10月，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并且明確將于2019年1月1日開始全面實施，進(jìn)一步加強(qiáng)對高校及事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行統(tǒng)一管理[2]。

2? 改革對高校財務(wù)管理的影響

2.1? 構(gòu)建了財務(wù)、預(yù)算平行記賬的核算功能

在高校會計制度中，主要根據(jù)當(dāng)年的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來編制預(yù)算表，而在政府會計制度改革的影響下，高校采取雙重核算功能，運用政府財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬兩種方式，對其具體財務(wù)事項核算業(yè)務(wù)采用財務(wù)會計核算。預(yù)算會計主要從預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余3方面進(jìn)行核算。不同的記賬方式使得預(yù)算會計與財務(wù)核算適度分離并相互銜接，可以更加全面、直觀地反映學(xué)校財務(wù)管理信息，便于推動高校財務(wù)管理朝著精細(xì)化的方向發(fā)展[3]。

2.2? 提高了會計信息的完整性

在以往的高校財務(wù)報告中，一般是年終生成一套報表。而政府會計制度改革要求實行“雙報告”模式，全面反映高校的財務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)一步提升高校的會計信息質(zhì)量，為決策依據(jù)提供更全面的數(shù)據(jù)支持。同時，對基本建設(shè)投資按改革要求統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，取消單獨建賬，減輕了基建會計核算的工作量，統(tǒng)一進(jìn)行核算也能保障會計信息的完整性。

2.3? 促使會計核算向成本型核算轉(zhuǎn)型

由于我國事業(yè)單位大多數(shù)是屬于國家服務(wù)性質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)，并不以盈利為目的，包括高等學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位往往對財政資金的預(yù)算和支出不夠重視，缺乏對成本的控制，以及勤儉節(jié)約意識，甚至有些人認(rèn)為反正是公款，是國家的錢，就沒有進(jìn)行合理的預(yù)算。此次政府會計制度改革針對這些問題進(jìn)行了規(guī)范，將行政運行的成本按照一定的對象進(jìn)行分配和歸集，對高校的合理決策和有效使用財政資金進(jìn)行了約束，對強(qiáng)化財政性資金績效管理具有深遠(yuǎn)影響。

3? 加強(qiáng)高校財務(wù)管理的建議

3.1? 加強(qiáng)基礎(chǔ)會計規(guī)范工作

首要工作是建立健全會計制度，了解會計核算相關(guān)規(guī)定，明確會計核算方式，加強(qiáng)會計工作中的基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計行為，為高校會計制度改革和不斷深入推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2? 推進(jìn)財務(wù)精細(xì)化管理

精細(xì)化財務(wù)管理是高校財務(wù)管理的一個趨勢，是確保政府會計制度在行政事業(yè)單位有效實施的重要抓手。要提升高校的管理水平及工作效率，將管理落實到位，著力創(chuàng)建品牌效應(yīng)，減少財務(wù)風(fēng)險，這些都要以財務(wù)精細(xì)化管理為基礎(chǔ)，從而提高財政資金使用效益，促進(jìn)高校發(fā)展。精細(xì)的財務(wù)管理貫穿于高校財務(wù)管理的各個方面，主要涉及以下4個方面：財務(wù)管理制度精細(xì)化，財務(wù)管理流程精細(xì)化，透明高效的審核過程，財務(wù)審核全過程。

3.3? 新舊制度順利銜接過渡

在高校積極響應(yīng)政府會計制度改革，不斷優(yōu)化財務(wù)管理的同時，對接好新舊制度，及時發(fā)現(xiàn)實際運行中的問題，并采取措施進(jìn)行解決，從而確保新舊會計制度能夠順利銜接過渡并有效實施。

3.4? 全面推進(jìn)“業(yè)財融合”信息化建設(shè)

加強(qiáng)財務(wù)管理精細(xì)化與全面建設(shè)“業(yè)財融合”財務(wù)一體化信息化系統(tǒng)，是推進(jìn)政府會計改革的重要條件，同時也是迎合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的必由之路。“業(yè)財融合”是未來財務(wù)發(fā)展的趨勢，運用財務(wù)一體化信息系統(tǒng)，貫穿信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的全過程，固化業(yè)務(wù)流程。減少人為干預(yù)因素，將各項所得數(shù)值進(jìn)行相互融合交流，把從業(yè)務(wù)中所得的數(shù)值運用到業(yè)務(wù)發(fā)展中，才能有效增強(qiáng)會計管理相關(guān)部門的專業(yè)技能，使高校財務(wù)管理提質(zhì)增效。

3.5? 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

在實際操作過程中，必須重視人才的培養(yǎng)，這也是財務(wù)管理長遠(yuǎn)發(fā)展的要點。高校應(yīng)該加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，并對新制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和研討，探索出新會計制度改革下會計人才隊伍建設(shè)機(jī)制。

4? 結(jié)束語

高校要把握時機(jī)，掌握政府會計制度改革的最新要求，完善會計制度中存在的一系列問題。對于高校而言，更要抓住機(jī)遇，結(jié)合學(xué)校實際情況，充分發(fā)揮財政資金的作用。同時也應(yīng)該意識到政府會計改革制度對學(xué)校財務(wù)管理帶來的影響，并制定應(yīng)對措施，積極面對，逐一落實，從而提升財務(wù)管理水平，為高校“雙一流”建設(shè)提供有力的財務(wù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部教育部.高校財務(wù)制度[Z].財教[2015]488號.

[2]財政部.政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表[Z].財會[2017]25號.

[3]蔡雨.新政府會計制度創(chuàng)新解讀[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（33）：67.