基于預算管理的事業單位費用管控芻議

楊文輝

摘?要：事業單位費用管控對于事業單位整體管理水平的提升具有重要意義。基于事業單位預算，通過合理的費用管控，能夠將各項成本費用控制在合理范圍內。當前在財政等部門的大力推導下，各級行政單位逐步完成了全面預算管理落地工作。但在實際費用管控方面還存在一些方面的不足，需要建立起以預算管理為架構的費用管控體系，并且能夠熟練的掌握費用管控手段，才能實現事業單位的財務開支控制在預算內，保證事業單位能夠實現費用控制目標。

關鍵詞：預算管理;事業單位;費用管控;建議

一、引言

預算管理是在經營效果評估的前提下，在事業單位中制定發展方案的一種方法。以預算管理為基礎，在事業單位中實施戰略規劃以及資源配置，保證事業單位在科學預算管理體系下，完成社會經濟職能。通常事業單位多為具有社會管理職能或公益服務功能的單位，主要依靠財政撥款實施各項工作，當前隨著事業單位改革，其資金來源途徑更加廣泛，因而有必要制定科學的費用管控體系進行管控。以預算管理為基礎的事業單位費用管控體系，能夠合理保證費用預算、資金分配更加優化，起到資金管理的主導作用，保證事業單位資源利用效率的最大化。

二、現行預算管理背景下的事業單位費用管控狀況

（1）基于預算管理的費用管控體系有待完善

當前事業單位基于預算管理的費用管控，存在一系列的問題。首先是事業單位經費管控體系尚不健全，事業單位的費用管控體系是以財務管理為核心架構，進行日常費用的管理。當前部分事業單位的，基于預算管理的費用管控體系，尚處于初始階段，沒能形成健全的管控體系以及有效的管控制度，在日常處理財務問題時，按照常規財務管理方法進行各項業務，對于其中的旅游報銷、外出公務等各項開支，未能按照統一的報銷標準進行處理，只是根據票據進行常規審核，缺乏科學的審核流程以及體系，導致資源配置出現一系列問題。部分單位全面預算管理的組織架構設計不合理，預算審批存在形式主義。在進行預算估量時，未能統籌各方面因素，導致預算執行不到位。

（2）事業單位預算管理與費用管控脫節

事業單位的費用管控與預算管理脫節，是實現是影響事業單位價值實現的最主要障礙之一。一方面預算管理未能根據企業的實際情況進行各項開支方案設定。另一方面，事業單位在未能建立合理預算管理的情況下，盲目進行費用管控，導致兩者無法形成緊密科學的聯系，影響了企業的正常發展。這些都會使得事業單位無法在市場競爭中占據有利地位，需要保證事業單位預算管理與費用管控的緊密結合，途徑才能保證資源配置的優化，維持企業的可持續發展。當前很多單位在成本費用發生前、發生中以及發生后的多方面，都存在不足。首先是在費用發生前，成本費用管控與預算管理協同性較低，部分單位的預算管理僅浮于表面，未能通過科學方法實現成本費用的準確預測，導致單一的預算編制，不能滿足企業發展多元化的需要。而在費用發生后的評價過程中，由于前期工作不到位，后續分析評價時兩者相關性較低，預算管理和成本費用相關評價難以同步完成，工作效果無法達到預期目標。

（3）全面預算執行、反饋未落實到位

當前的事業單位，在進行組織架構的設計中，未能充分統籌多方面因素，機構的決策執行及監督未能落實到位，因組織架構主體責任不明確，導致執行過程中可能出現審批重復以及多頭審批的狀況。部分預算分解下達也存在問題，有些單位請做出指標的初步判斷，沒有進行具體的預算數據分解，導致預算執行過程中可能存在多種不規范的狀況，容易發生工程項目支出的貪腐現象。同時在作出費用報銷時，因單據進行審核的流程不規范嚴格，使得支出業務的會計數目，核算不精確，導致最終的數據不精確。有些單位隨意調整預算數據程序，不符合規范，也弱化了整體預算的執行力度。根據相關條例規定，應該做好事業單位的內部監督工作，內部監督與內部控制需要保持一定的獨立性。但現在，事業單位普遍存在的現象是人員相對較少，導致部分內部控制的人員執行內部監督，使得內部的監督和評價流于形式。一些部門沒有設置預算執行監督機構。預算指標與具體的財務核算指標之間脫節，監督機制不完善，使得預算管理無法發揮有效作用。

三、基于預算管理的事業單位費用管控優化策略

（1）完善事業單位經費管控體系

在進行費用管控體系完善的過程中，應該根據事業單位的個體實際情況，同時參照市場環境，制定各項管理制度以提升事業單位的管理效率。保證資源分配率更科學，這樣還能激發事業單位職工的工作積極性，發揮主觀能動性，為社會創造更多的價值。在經費管控體系的完善過程中，需要保證每位員工的利益得到保障，才能得到其支持，從簡單的事情開始，做好市場環境調研，充分考慮每位參與成員的建議。落實各個單元的意見，做好后期制度執行保障，發揮最大程度的費用管控主觀效能，保證管理工作有條不紊。如果遇到員工的特殊要求，需要按照各項規定執行任務，根據其職務以及預算規定做好費用報銷，使得各項工作開展順利。

（2）建立預算管理與費用管控密切聯系

預算管理作為事業單位強化內部控制的重要手段，需要與企業整體的各項內部制度相配合，提升對于企業內部活動的控制力、約束力，形成兩者的良性互動配合，才能達成避免財務問題風險的目標。根據預算要求相關規定，在設定各項預算的過程中，應該統籌兼顧，按照事業單位的資金分配要求，做好績效以及收支平衡的設定，充分考慮各項資金預算的必要性、經濟性以及方案的可行性。統籌各項合理性因素，形成就操作性的評價報告，保證資金預算決策的合理精

確性。在設定績效目標時，對于開展的具體工作以及預期達到的目標需要明確安排，執行過程中做好運行監控，強化跟蹤管理執行力度。如果出現執行效果不理想的方案，應及時糾正，避免因預期目標無法達到，而導致企業效益受到影響。評價資金是否達到績效目標時，需要由專業的機構進行評測，給出符合實際狀況的結論，同時對于績效評價效果應該整改，以提升資金的使用效率，避免資金出現浪費，發揮其最大的應用效果。

（3）優化事業單位的預算控制流程

為了改善現存的預算執行不到位的狀況，需要優化事業單位的財務控制流程。第一，做好內部的職責劃分，明確各經濟業務的負責單位，由對應的相關部門在權限內，逐層進行審核。如果有超預算的業務需要做好權限審批，向上級進行申報，保證單位要嚴格控制預算外的業務。其次，做好重點費用管控，行政事業單位所涉及的費用相對較多，如果不能做好重點管控費用，就會導致預算和內部控制，實際支出之間存在較大的差距，因而需要通過制定具體執行標準進行各項業務的規范化，保證執行過程中，能夠按照一定的書面標準，嚴格執行。再有需要規范資金的支付，在資金的支付過程中，做好支出的預算管理，避免因支付不規范導致的流程風險，多采用銀行轉賬或者是公務卡方式結算，降低因現金結算導致的舞弊風險。最后需要做好事后控制，對預算分析和考核嚴格。預算分析過程中剖析導致預算與實際之間差異的深層原因，同時作出改進處理。按照內部控制體系程序執行，定性考核和定量考核相結合。在完成考核后，對評價結果進行反饋，對現有的漏洞，進行彌補完善。

四、結語

總體來說，事業單位應該建立以預算管理為基礎的費用管控結構，推動預算管理有效應用在單位自身價值的實現中，發揮重要作用。將單位的成本費用在有效的管理機制中納入，避免因為不合理的支出導致資源配置不科學，出現費用浪費的狀況。提升單位的綜合管理水平，發揮機構存在的社會效益，得到政府的更多支持，推動企業自身的可持續發展。

參考文獻

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