提升非公企業黨組織的組織力

江偉 李澤 霍光

[摘? 要]以提升非公企業黨組織的組織力為重點，解構了組織力的內涵以及組織力在非公企業黨建工作中的定位，梳理了非公企業黨組織的組織力的發展歷程，并按照中組部所提出的“六個力”剖析了組織力不強的表現，提出提升非公企業黨組織的組織力的對策。

[關鍵詞]非公企業;黨建;組織力;定位

[中圖分類號]D262? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）05-0044-05

非公企業是國民經濟發展的重要力量，是社會主義市場經濟發展中的重要組成部分。非公企業對國家財政收入的貢獻非常大，占比很高，幾乎過半。對國民生產總值以及各種對外投資等方面的占比均超過六成;技術創新以及新產品的應用比超過七成;增加城鎮就業比重，大約占八成。非公企業越來越重要，非公企業黨建工作也由此越來越重要。如何加強新時代非公企業黨建工作，提升非公企業黨組織的組織力，保證非公企業發展的正確方向，是我們貫徹落實黨的十九大精神的重要任務。

一、非公企業黨組織的組織力

提升基層組織力是全面夯實執政根基的需要，是貫徹新時代黨的組織路線的需要，是深化非公企業黨建工作整體效應的需要，具有重要意義。黨的十九大報告中強調指出，把提升組織力作為黨建工作的重點，基層組織建設是宣傳黨的政策、動員群眾、號召員工、開展創新的堅強戰斗堡壘。全國組織工作會議上就提升組織力問題提出了具體要求和鮮明目標：黨的基層組織建設是黨建工作的關鍵環節，要通過加強組織力建設抓好落實，夯實基石，推動組織覆蓋和工作覆蓋。這一要求為基層組織建設指明了工作方向，提供了工作思路，明確了黨建工作前景。2018年全國組織工作會議上進一步指出：新時代需要加強黨的組織建設，尤其在政治上要加強領導力、在思想上要加強引領力、在組織員工發展上要提升組織力、在社會影響上要增進號召力。在基層黨建工作重點任務推進會上提出了基層組織的主要任務：以提升組織力建設為中心，增強組織建設的政治功能、推動基層黨組織全面進步全面過硬。按照中組部的要求，基層黨組織要進一步將黨建工作細化、具體化、量化，推動黨建工作責任到人，落實到崗。提升非公企業的組織力是夯實組織基礎的重要方面，有助于整合統籌非公企業的資源，提高企業效力。

所謂組織力，它是將系統內的各個層面有機組合的一種合力，是一種優化組織內部資源和外部結構的整合能力，同時也是黨組織的組織結構在企業文化里的綜合體現。非公企業黨建工作組織力由政治領導力、組織覆蓋力、自我革新力、推動發展力、社會號召力以及自我凝聚力“六個力”組成。

1.在政治領導力上，一方面，政治領導力要求保障黨的路線、方針、政策和決議在非公企業內的貫徹和落實，保證企業的發展大方向的正確性;另一方面，它是維護非公企業中廣大員工的根本利益的堅強后盾。因此，非公企業的黨組織必須強化其政治領導力，切實履行本地區、本行業的黨組織所賦予的全部職責，站穩政治立場、明確政治方向、把穩政治定力、強化政治引領，確保非公企業擁有正確的發展方向，確保非公企業黨組織團結并體現廣大的員工利益，確保黨的執政根基深深植根于員工之中。

2.在組織覆蓋力上，非公企業黨組織組織力發揮的基礎就在于黨組織的覆蓋率。非公企業流動黨員多，要確保哪里有黨員，哪里就有黨組織;哪里有組織，哪里就有組織要求;哪里有組織要求，哪里就有工作覆蓋，要在非公企業中切實達到組織覆蓋和工作覆蓋精準對接和精確吻合。

3.在自我革新力上，共產黨的重要特性就是先進性，這是共產黨的生命所系、力量所在，要不斷推進非公企業黨組織的自身建設的螺旋性的發展和自我更新，通過自我革新，實現由黨建文化引領企業文化的發展。

4.在推動發展力上，非公企業的活力體現在企業發展的自生力。其自生力主要表現：一方面來自內在動力，即企業自身的發展和職工個人的物質利益要求的一致;把企業的發展資質和自負盈虧、自主經營以及企業自身的經驗及積累、自我發展的能力和組織的發展動力形成協調。另一方面來自外在壓力，即科學技術革命挑戰，生產者之間競爭及消費者日益增長的需求與市場經濟發展的要求一致。因此，一方面，非公企業內的黨組織要堅持馬克思主義政黨的為民服務的宗旨，不斷加強自身的先進性建設，增強黨組織自身的活力，成為非公企業發展的“紅色引擎”，引領非公企業走上更廣闊的天地;另一方面，非公企業內的黨組織要積極適應來自市場的變化而帶來的新要求和新情況，使之成為非公企業成長路上的強大助力。

5.在社會號召力上，非公企業是是現代社會發展的重要基石。非公企業越來越多的影響著各種社會資源，相應的也對社會承擔起更重的責任。非公企業黨組織的社會號召力主要表現在：一方面，就企業本身而言，非公企業中的黨組織本身要充分發揮其強大的組織力。一個積極向上、有社會擔當的良好的企業形象，是企業向社會亮出的名片，對企業來說這是一種無形的資產和寶貴的財富。非公企業中的黨組織要以良好的黨建風貌來塑造企業在社會中的良好形象，從而促進非公企業的發展。另一方面，需要非公企業中的黨組織為企業的發展方向掌舵，如果這樣的力量完全被資本市場的利益和金錢牽著走，那么它就容易讓企業走偏。因此，非公企業中的黨組織要引領正能量，使它發展成為一種凝聚社會、推動社會發展的力量。這是推動企業發展的一種方式，更是企業在社會中應當擔負起的一種社會責任。

6.在群眾凝聚力上，非公企業內的黨組織一方面要加強自身建設，在企業中形成良好的模范帶頭作用，凝聚起更多的員工力量;另一方面要與企業文化相容相促，在打造良好的企業文化的同時，要注重對企業員工的人文關懷，促進企業和員工的共同成長。對內能將企業員工的力量凝聚起來，使員工為促進企業的發展而努力奮斗;對外則能對周邊的社會形成凝聚力、吸引力，在百姓心中塑造一個良好的企業形象，提升企業的競爭力。

二、非公企業黨組織建設發展歷程

從改革開放初到鄧小平視察南方談話前，非公企業黨組織建設處在探索期。隨著改革開放的推進，伴隨著經濟體制改革的深入，非公企業的黨建工作蓬勃興起。以1988年為界限，在此之前，雇工人數在8人以上是不合法的，所以非公企業黨建工作也很難開展。非公企業的黨員多源自國企，其自身發展黨員極其緩慢，組織活力發揮不足。伴隨著市場經濟的發展，在非公企業主入黨的問題上，爭論很大。1989年《中共中央關于加強黨的建設的通知》明確規定：由于非公的企業家同員工之間存在著雇傭和被雇傭的關系，不能吸收他們入黨。這一時期非公企業組織建設薄弱，處于起步階段，理論支撐乏力，政策支持不足，自身發展有限。

從鄧小平視察南方談話到“三個代表”的提出，非公企業黨組織建設處在醞釀期。1992年《中共中央關于加強黨的建設，提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》提出：對非公黨建中的新問題要嘗試發展，在非公企業中要發展黨組織。非公黨建工作要在人員集中、地點集中、便于管理的專業市場諸如商品市場等重要場所發展起來，要在這些地方建立黨支部。自此在非公企業內部，從黨建工作到黨務工作、從思想建設到組織建設、從紀律建設到作風建設，都有了極大發展。1999年《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出：由于非公企業日益增多、批量勞動力跨區域流動增大，要通過建立黨組織加強對流動黨員的管理。2001年將非公企業家定性為“中國特色社會主義事業的建設者”。該時期的非公企業黨建工作處在快速發展時期，非公企業的黨組織建設得到社會認可。

從“三個代表”重要思想提出至今，非公企業黨組織建設處于全面發展時期。這一時期，非公企業黨建工作逐步得到重視，并形成相當大的影響力。2005年新公司法把非公黨建寫進法律。2007年非公有制企業黨建研究專業委員會成立。從2006年到2009年國家授予出類拔萃的非公企業家“優秀中國特色社會主義事業建設者”稱號。2009年黨的十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：夯實非公企業黨組織建設的群眾基礎，加強基層黨員對組織的認同和共識，提升組織力。2012年《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》提出：進一步完善非公企業黨建工作，并對非公企業黨建工作提出了新要求。自此非公企業黨建工作已納入整體黨建部署中，提升組織力，摸排底數，夯實組織基石，實現組織覆蓋和工作覆蓋，加強黨建工作的考評等各項黨建工作全面開展，全面打開了非公企業黨組織建設的新格局。

三、非公企業黨組織的組織力不強的表現

黨的十九大以來，我國非公企業的黨建工作有了極大的發展。越來越多的非公企業認識到了黨組織在其企業發展中的推動作用，開始研究黨的政策，研究非公企業黨建中存在的問題，并在實踐中尋求對策。非公企業黨建工作是黨建的重要領域，更是創先爭優的重要資源。隨著市場經濟發展的進一步深化和非公企業黨建工作的不斷推進，非公企業黨建工作呈現出新的特點、取得了極大的進步，同時也面臨著許多新課題、新挑戰，存在不少問題，有待進一步改善。如非公企業黨組織的組織力不強問題，主要表現在以下幾方面。

1.在政治領導力上，非公企業內黨組織的各級黨員自我管理的能力較強，但黨員政治意識仍然有提高的空間。具體表現在：黨組織在非公有制企業中的領導作用表現不突出，在現代企業制度的建立和完善中黨組織在非公企業中的領導作用和引領作用發揮不夠，個別基層黨組織黨建引領工作、推進工作發展方面的意識還比較欠缺、支部發揮作用的效果不明顯，黨組織在非公有制企業的經營決策中無法真正地參與其中，在把握方向、維護大局方面表現不突出;非公企業內黨組織的工作人員大多是兼職，人員既缺乏專業性，政策的落實也缺乏時效性，因此很難將黨建責任落實到位。這些使得黨組織在非公有制企業中很難發揮政治引領作用。

2.在組織覆蓋力上，目前各級黨組織覆蓋數據雖然達到了較高水平，但組織的有效覆蓋還不夠，規范化建設還需要進一步提升。尤其在非公企業組織隸屬調整等方面，還存在著沒有及時調整和優化的各種問題，特別是非公企業黨組織從“功能型”覆蓋向“實體型”覆蓋轉化過程中機制還不健全、辦法還不多、從事黨建工作的人數不夠，效果還不能滿足廣大非公企業的黨員的愿望。一些非公企業的黨組織有其名、無其實，在組織主題黨日活動、落實三會一課等工作上存在著“補痕”現象。各非公企業的基礎性的組織建制現在基本具備，但是非公企業的黨組織缺乏對流動黨員的有效管理。改革開放以來，在國家的鼓勵和支持下，非公企業已經發展成了龐大的群體，特別是各個地區內規模龐大的創新創業園區，越來越多的小微型企業入駐園區，他們數目眾多且注冊和經營分散，實際經營地變更頻繁，這就使得各個企業內的黨員分散且流動性極大，出現了“口袋黨員”“隱形黨員”。由于流動黨員缺乏有效的組織生活，他們和黨組織的關系松散，出自于個人和企業等多方面的原因，對其培訓力度有限，因此，他們在非公企業中難以發揮黨員自身的模范帶頭作用。由于非公企業的黨建工作在不同的地區、不同的領域、不同的單位差別明顯，因此各個企業的黨建工作發展的水平不一。

3.在群眾凝聚力上，非公企業員工對于黨組織的認同性以及對其工作的功能性的肯定日益增強，但其凝聚員工的手段和途徑滯后且單一。在大多數的非公企業中，其黨組織凝聚員工的主要途徑有兩個，一是依靠黨組織的戰斗堡壘作用;二是依靠企業內黨員的先鋒模范作用。在實際工作中，沒有發揮出其應有的凝聚員工的效果，一方面是因為較為落后的工作方式難以得到普通黨員的響應和認可;另一方面是因為黨員的先鋒模范作用在平時的工作當中體現得不明顯：在服務員工和基層黨員的過程中存在著員工“左腿癢”，卻經常“撓右腿”的現象，黨員需求和對黨員的服務對接不夠。隨著社會群體和社會結構的變化，部分非公企業的基層黨組織凝聚員工方法還比較陳舊，特別是具有鮮明時代特征的共商共治理念不夠、凝聚員工效果不明顯。

4.在社會號召力上，黨組織在非公企業中的影響力和作用力越來越強，社會的成效日益凸顯，但其社會號召力仍有待加強，組織路徑和辦法需要進一步推陳出新。現在大多數的非公企業黨組織在發揮組織力時，他們的目光只停留在企業內部的員工身上，但真正的社會號召力是通過企業黨組織自身的組織力，把社會中各個群體和階層的力量凝聚起來，才能將企業做的更大更強，繪制出一副壯麗的宏偉藍圖。

5.在發展推動力上，面對新事物、新問題需要新作為時，大部分基層黨組織和黨員在處理問題中雖然有招數，但將組織資源的優勢化為推動發展優勢的轉化能力還不強、經驗積累不夠，還存在著黨建和業務“兩張皮”的現象。而如何推動發展，就需要黨組織結合企業和社會的實際發展情況，開展多種具有廣泛性和吸引力的活動來提升非公企業黨組織的發展推動力。

6.在自我革新力上，非公企業內的黨組織及其黨員都懂得與時俱進的重要性，但大多數的黨組織進行自我革新的內在動力不足，真正實現自身的轉變的高度還沒有達到，具體表現為個別基層黨組織把控新問題的敏銳度不夠，對普通黨員的各種要求回應也不及時，有的甚至對普通黨員提出的新問題和新要求束手無策。非公企業的黨組織有很多新穎而有效的措施來促進自身的發展，但在落實政策的過程中因為與企業工作發展沒有同步，加之某些非公企業黨組織自身魄力不足，因此，黨組織在面對經濟發展出現的新情況、企業提出的新要求時，就無法及時有效地作出回應，自我革新能力不夠。

四、提升非公企業黨組織的組織力的對策

在非公企業黨組織中，要結合貫徹落實全國組織工作會議精神的要求，進一步深化黨建的核心引領作用，推動非公企業黨建由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化，真正使黨建工作成為企業發展的“紅色引擎”，從根本上解決非公企業黨建工作的長效機制問題。

1.凝聚思想認同，完善非公企業黨建工作的發展平臺，將非公企業黨組織的黨建工作納入城市基層黨建的整體建設。要形成理念認同，在非公企業黨組織中大力宣傳、根植黨建引領的紅色引擎意識，促進非公企業發展和非公企業黨建工作雙贏。把非公黨建納入屬地的黨的建設總體布局，定期研究部署重要工作，推動解決重點難點問題，進一步強化政治功能，確保以黨建工作引領非公企業發展方向。

2.優化組織設置，確保黨組織覆蓋“應建盡建”。繼續固化各種機制建設和已有的經驗，運用商務樓宇“集中建”、行業領域“分類建”、園區企業“重點建”、街道社區“兜底建”的多種方式，推進覆蓋力度，確保覆蓋到位，工作到位，責任到位。

3.理清責任清單，加大對非公企業出資人的思想培訓，對非公企業的黨組織實行“誰批復、誰主管、誰負責管理”的管理方式。健全工作運行機制，發揮非公企業黨組織黨建聯席會和園區非公黨委聯席會作用，在共商共治中，落實推動工作的落地。依托信息化手段全面、實時、動態掌握各業務主管單位非公企業黨組織黨建工作情況，對重點和管理薄弱的主管單位加大過程監管。嚴格督促引導，強化管理考核。針對非公企業不同發展領域的狀況，上級主管部門要幫助非公企業研究制訂本單位的黨建工作規劃和年度計劃，并在執行中對其進行指導和幫扶。通過訪談咨詢、定點調查等方式，加強對非公企業黨建工作的督促檢查和指導。不斷擴大非公企業黨組織的員工基礎，同時要針對非公企業投資人加強培訓，在各種培訓中解釋黨的政策，幫助企業成長，做好非公企業的服務工作，增進投資者對黨組織認同，打造出一個為企業開展基層組織工作的和諧的平臺。在此基礎上，通過思想引領、政治吸納、情感關懷等實際舉措，推動非公企業實現黨組織的有效覆蓋。

4.實行分類指導，加大人財物事向非公企業黨組織傾斜力度，促使非公黨建工作的規范化和科學化發展。加大對非公企業黨建工作的政策傾斜力度，可通過財政撥款，撥付項目專項專款的方式，甚至包括由政府出資購買服務等方式，給予非公企業黨建工作一定的經費支持。發揮屬地管理優勢，實現優勢共享。鼓勵地域相鄰的企業、各個機關和各地街、鄉、社區的各級黨組織與非公企業黨組織共建聯建，實行陣地共建、資源共享、活動共行。另外，也可以探索建立非公企業黨建工作者的多元補貼機制。建立困難黨員的幫扶工作機制，對于因病致貧等困難黨員，要實行走訪慰問，解決困難黨員的生活和工作的實際問題，讓黨員在幫扶中感受黨組織的關愛，增強他們的組織歸屬感。

5.加強典型樹培，發揮各類先進黨組織的示范效應。總結一批成熟的經驗做法，并進行發酵推廣。緊扣中央及地方黨委的要求開展各項活動，做好非公企業黨組織的“評星定級”等工作，加強對先進基層黨組織、優秀共產黨員等先進的創培，創造比學趕幫的氛圍。針對非公企業組織黨建品牌“難打造”的現象，要強化品牌意識，在非公企業組織黨建工作要點里，對各非公企業黨組織都提出了明確要求，每個年度要著力塑造非公企業的黨建品牌，并將打造黨建品牌作為年度黨建述職考核、黨建督查等重要內容。要突出品牌效應，繼續打造非公企業的先進典型，將黨建品牌打造與非公企業良性發展相結合，增強企業開展黨建工作的內生動力。

黨的力量來自組織，黨的全部工作要依靠組織去保障、去實現。增強組織力，夯實非公企業黨建基石，才能切實把黨建工作促進非公企業發展、凝聚職工群眾的作用發揮出來，促使非公企業和非公企業黨建的雙發展和雙提升。

責任編輯? 魏亞男