破解新時代“楓橋經驗”推廣難題

楊云天 倪鐵

[摘? 要]“楓橋經驗”已成為中國社會治理典范，新時代“楓橋經驗”更是以顯著的成效展示了先進性、本土適應性和持續有效性等優勢，但在推廣過程中卻面臨模式固化、助力經濟社會發展效果不明顯等問題，并在一定程度上使其發源地諸暨市楓橋鎮的發展陷入困境。為推廣新時代“楓橋經驗”，充分認識楓橋鎮所面臨的問題，結合當地情況選擇正確的解決對策與發展路徑，具有極其重要的現實意義。

[關鍵詞]新時代“楓橋經驗”;楓橋鎮;發展困境;破局

[中圖分類號]D631? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）05-0073-08

新時代“楓橋經驗”是中國特色社會主義法治道路的現實體現與重要組成部分，為建設社會主義法治國家作出了巨大貢獻，因此長久以來受到學術界與實務界的廣泛重視。但如今其發源地諸暨市楓橋鎮的發展遭受一定程度的滯礙，新時代“楓橋經驗”也面臨模式固化、運作效果不明顯等問題。目前，針對問題產生原因與解決方法的研究少之又少。本文全面地梳理了新時代“楓橋經驗”成長脈絡，并從中總結困境緣由，為新時代推廣“楓橋經驗”，促進楓橋鎮的發展提出對策與發展路徑。

一、“楓橋經驗”的發展脈絡

“楓橋經驗”自1963年提出并被毛澤東同志批示學習推廣后，以“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”為指導思想和實現手段[1]，在社會主義教育運動中通過發動群眾、說理斗爭的形式教育、挽救、改造和懲治了一大批對國家和社會進行破壞的分子，在政權鞏固和社會發展進程中作出巨大貢獻，后其一直伴隨中國社會高速的發展進程，努力克服困難，適應新情況，隨時代演進和社會變革不斷豐富自身內涵。

2013年10月，習近平總書記作出“把‘楓橋經驗堅持好、發展好”的重要指示[2]。2013年11月，黨的十八屆三中全會將關鍵措辭“社會管理”改為“社會治理”，并將其核心思想和具體內涵提升至“國家治理”的更高層面。2014年黨的十八屆四中全會則更全面、更深層次地對“國家治理”進行了解讀與規劃，“楓橋經驗”由此從傳統單一化的社會治安管理經驗逐步轉變為更科學、多維度的社會治安綜合治理經驗，全力推進國家治理體系和治理能力現代化建設。其實質內容也由“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”進一步上升為“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，意圖在“自治為基、法治為本、德治為先”三治融合的基礎上實現社會善治之最終目標。作為中國特色社會主義社會治理體系發軔之作的新時代“楓橋經驗”從此誕生。

二、新時代“楓橋經驗”的示范效應

新時代“楓橋經驗”作為國家治理體系和治理能力的重要領域，保障并促進了經濟社會持續健康發展，成為穩定與發展的代名詞。其強大的本土適應性和已取得的卓越成果使之在中國大地上迅速推廣壯大，被各級、各地政府與各行業領域積極效仿。尤其在2013年習近平總書記作出相關指示后更是將此學習之風推向高潮，擴展到“楓橋經驗”核心包涵的社會治安綜合治理之外，真正地成為了適應時代要求、促進時代發展的新時代“楓橋經驗”，使得社會治安之外的其他領域充分汲取新時代“楓橋經驗”所蘊藏的巨大價值，有效、全面和深入地為其推廣助力。

（一）造就社會治安治理典范

作為社會治理重要舉措的“楓橋經驗”及新時代“楓橋經驗”，為其誕生地諸暨市楓橋鎮連續六次獲得“全國社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號，三次獲得全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。楓橋作為一個鄉鎮連續三次榮獲評選條件極為嚴格的“長安杯”尤其罕見，表明國家對楓橋當地治安維穩工作的充分肯定。據有關資料顯示，楓橋鎮社會治安情況極好，近年來幾乎杜絕重大刑事違法案件，公安干警主要工作已轉為調解群眾日常糾紛[3]。

筆者至楓橋鎮實地走訪，明顯感受到當地良好的社會治安，通過與當地群眾交談，更能察覺出群眾對當地治安狀況的滿意，楓橋已在一定程度上達到“是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”的平安建設之目標[4]。

（二）各級、各地政府廣為效仿

“楓橋經驗”作為政法綜治戰線旗幟，自毛澤東同志于1963年批示學習推廣起，即成為范例而被各級、各地政府所學習。據楓橋鎮“楓橋經驗”陳列館工作人員介紹，楓橋鎮每年接待考察學習人員超兩萬人，且人數呈逐年上升趨勢，鎮政府現已籌備建立專門的接待機構。各地政府在汲取楓橋先進經驗的同時，還根據當地社會情況進行了適應性、加強型改進，并已獲得顯著成效。其中浙江金華、四川自貢、遼寧沈陽、甘肅張掖等地區已形成體系較完備的新時代“楓橋經驗”型社會治安綜合治理模式，杭州市甚至在借鑒新時代“楓橋經驗”的“矛盾不上交”“糾紛內部解決”等治理理念之基礎上，發揮自身獨特的區位優勢和科技優勢，廣泛結合云計算、大數據和人工智能等前沿技術創造出更為現代化的“六和塔”矛盾糾紛綜合調處模式，并使得該模式躋身于中國社會治理范例之列，與新時代“楓橋經驗”一同為全面建設社會主義和諧社會提供有力保障[5]。

（三）成為社會各界學習榜樣

以社會治理著稱的“楓橋經驗”憑借依靠群眾、糾紛內部解決和喜文斗拒武斗等本質被政法領域工作長期效仿，同時，在中國特色社會主義社會治理體系逐步完善和發展的新時代大背景下迅速擴展到信訪工作[6]、醫院管理[7]、物業服務[8]等領域，并取得實質性成果，且已有專家學者撰文詳細介紹新時代“楓橋經驗”在相關領域的運作機理及效用，其多領域、多層次、立體化建設已粗具規模。

三、推廣新時代“楓橋經驗”的困境

新時代“楓橋經驗”對社會發展進步作出了巨大的示范效應，成為中國社會治理典范與政法綜治戰線旗幟已是不爭事實，但在楓橋之外迅速發展并創造卓越成就的同時，發源地楓橋鎮陷入經濟增速過緩、上訪量較多等怪圈，其本身也因模式固化、浮于表面而被詬病。正視并努力解決這些問題成為楓橋鎮及新時代“楓橋經驗”持續發展的必要條件，同時也為學習楓橋先進經驗的各地、各領域提供啟示借鑒，防止類似情況重復出現，為新時代“楓橋經驗”的又好又快發展清除障礙，使其不斷豐富自身內涵、加強自我創新，繼續為中國特色社會主義社會建設提供強有力的支持。

（一）助力經濟社會發展效果不明顯

“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。”[9]“楓橋經驗”及新時代“楓橋經驗”作為保障社會穩定的利器，的確在中國數十年的社會發展和社會治理中創下了不可磨滅的功績。按自然發展普遍規律，穩定是社會和諧的首要條件，更是經濟發展的重要保障，穩定的社會有利于推動經濟增長，從而推動民生進步。但楓橋當下情況卻不容樂觀，巨大維穩壓力和形象負擔等因素造成經濟運行態勢低迷，導致當地經濟社會發展受到一定影響。

查閱楓橋鎮2014年至2017年連續四年財政預算執行情況，不難發現，該鎮公共安全支出呈逐年大幅度上升趨勢，從2014年的368萬提高到2017年的928萬[10]，其增幅遠超教育、醫療衛生、一般公共服務、社會保障和就業等大部分民生支出，且同種類型支出的總量和增幅也大大高于周邊的阮市、江藻、趙家、漓渚等鎮。

改革開放后，楓橋鎮憑借良好的地域優勢和產業基礎，發展出以輕紡業為代表的高度繁榮的鄉鎮經濟，現國內中高端服飾品牌佼佼者“布森”即在當時建立于楓橋，并迅速發展為浙江省最早的著名商標。其時“中國名品襯衫之鄉”的楓橋與柯橋、虹橋兩個經濟也較為發達的鄉鎮被譽為“浙江三橋”，作為浙江改革開放與經濟社會發展的范例來大力宣傳。但21世紀初期，中國產業逐步轉型升級，楓橋卻未能緊跟該發展趨勢，從而導致經濟態勢已不如另外“二橋”。作為諸暨市人口最多、地域最廣的大鎮，其經濟總量甚至落后于本市部分鄉鎮街道，且該狀況至今未得到有效改善，與“布森”集團近年多次重組失敗、轉型困難的情況尤為相似。

筆者就該問題做了大量實地調研，發現新時代“楓橋經驗”助力楓橋當地經濟社會發展效果不明顯的原因主要為不適宜的社會管理手段和經驗宣傳方式。為保持當地穩定的社會局面，各種行政審批、行政許可略繁苛，導致正常生產經營活動受到一定程度的影響，同時為加強懲戒效果，對觸犯相關處罰條例的公民、法人和組織也會采取較嚴重的懲處措施，使之在從事合法活動時畏手畏腳、循規蹈矩而不敢大膽創新。而作為“楓橋經驗”發源地的楓橋鎮，每年高達三萬人次前來學習先進經驗及其具體措施，鎮機關各辦公室（中心）正式配備人員卻只有120人[11]，盡管已建立“楓橋鎮服務管理中心”“楓橋經驗陳列館”等專職接待服務機構，但承載力仍顯不足，無法更好地借助“楓橋經驗”接待工作為當地住宿、餐飲等行業創收。

上述問題就是造成楓橋當地公共安全支出較高、新時代“楓橋經驗”助力當地經濟發展效果不明顯的主要原因，過度追求“楓橋經驗”所代表的穩定而輕視了發展，也沒有更好地憑借其示范效用所帶來的巨大人流推動經濟發展，同時對新時代“楓橋經驗”內涵不適宜地擴大化使得其走形，從而導致社會治理的先進經驗成為楓橋部分產業領域發展不平衡、不同步的根源之一。

（二）高標準治理下社會矛盾顯現

自2013年起，楓橋上訪情況較為嚴重的問題被社會廣為關注，有關部門也采取邀請專家學者指導、加大政策扶持等措施應對，并起到一定的實際作用[12]。但據近年有關數據顯示，諸暨市及其所屬楓橋鎮的信訪率仍位居浙江省前列，依然需繼續改善。

從實地調研中可知，楓橋鎮信訪問題主要來源于干部群眾關系較為緊張和自然村合并后資源分配不公，由于當地工作人員法治意識不全面以及部分群眾不通過合法途徑尋求問題解決共同造成。楓橋鎮作為“楓橋經驗”誕生地，維持此政法綜治戰線旗幟屹立不倒已是鎮政府最重要的工作和最鮮明的政績體現，低信訪率、低案件發生率是工作績效合格的底線。同時，“剛性維穩”“信訪一票否決制”等制度使得當地領導干部壓力較大，民眾不合法上訪行為的結果也由當地一并承擔，上級機關、楓橋當地政府皆有意識地將上訪數量、案件發生率等減少到最低。但楓橋作為一個鄉鎮層級政府并沒有足夠能力解決好一切問題，在高標準治理模式下也沒有較適合的工作績效評判標準，于是處于向上疲于應對、向下勞于周旋的局面。

以上是楓橋鎮在高標準治理下社會矛盾沖突的主要原因，工作績效評判標準不合理、當地政府榜樣壓力較大和民眾不合法上訪，三者相互作用形成了外表安全穩定、內部矛盾重重的復雜社會局面，成為新時代“楓橋經驗”繼續發展必須面對的艱巨挑戰。

（三）治安組織工作效率較低

“楓橋經驗”已由社會管理經驗轉變為社會治理經驗，由傳統人力密集型管理體制轉向新時代科技密集型治理體系。改革開放以來，我國政府從管制支配型逐漸轉變為服務引導型，建設服務型政府也已成為國家治理現代化的重要推動力[13]。

通過實地調研，筆者與“楓橋大媽”“紅楓義警”等當地政府傾力打造的品牌民間治安組織交流，同時下至鎮中心地帶的五個行政村，對村所屬的村警隊、巡邏隊和女子巡防隊等進行全面走訪，真實地看到了群眾路線在楓橋鎮及新時代“楓橋經驗”發展中的巨大作用，也意識到雖然參與相關治安自治工作的楓橋民眾比例超過鎮域總人口的10%，但當地政府對民間治安組織的引導管理和現代化建設等仍存在諸多問題[14]。

1.村級治安組織間缺乏溝通合作。楓橋鎮轄84個行政村、5個居委會，幾乎每個村、居委會都有兩個以上治安防范自治組織，主要工作為維護本村范圍內的治安情況，但村與村之間的治安組織缺乏溝通交流、各自為戰，導致巡邏時間重合、人數配置不當，未能相互配合以形成一張科學、致密和有效的治安防控大網，很大程度上抑制了民間治安力量機動靈活、全面深入的優勢。

2.鎮、村兩級治安組織工作重疊。以“紅楓義警”為代表的鎮級治安組織工作范圍為楓橋全鎮，與各村巡邏隊為代表的村級治安組織相重合，但兩者以治安巡邏、衛生檢查、糾紛調解和交通管理為主的工作內容幾近相同，從而使得兩者工作重疊，出現兩支隊伍在同時間巡邏、檢查同一地點，某些地點巡邏、檢查的時間間隔卻較大的情況發生，嚴重浪費了人力，也影響相關工作的效果。

3.民間治安組織自治程度不足。楓橋各類民間治安組織在一定程度上是為宣傳、展示新時代“楓橋經驗”所設，因此幾乎都由政府間接管理或指導工作，當地甚至派遣民警和機關干部至某些組織中擔任負責人，抑或直接將組織設于政府機構內（例如“紅楓義警協會”會址即設立在楓橋派出所內）。據政府相關工作人員所述，各類治安組織也都相應地受到政府資金的資助，例如“紅楓義警協會”“老楊調解中心”等主要經費來源即當地政府，這些自治程度不足的民間治安組織的確助力了社會穩定建設，也有力地降低了司法成本、行政成本，但其主要構成是來自于民間的群眾，相關能力、素質較為缺乏，容易與民眾發生沖突或無法對糾紛作出公平正義的處理，其自帶的行政色彩就難以避免地使民眾對政府產生誤解，從而影響政府形象聲譽，損害政府與民眾的良好關系。

4.民間治安組織缺乏科技信息手段。諸暨當地警方已配備“越警管家”網絡服務平臺和實體自助設備，加之使用警方內部的大數據監控系統、云計算分析管理系統等科技手段，達到了一定程度的科技信息化，但其所引領或管理的民間治安組織卻十分缺乏科技信息化手段，導致信息不及時、工作協同差和情報難共享，只能做治安巡邏、交通管理、衛生檢查等簡易工作，無法更深入地服務群眾，也無法更好地配合警方。

上述問題是楓橋當地作為新時代“楓橋經驗”重要構成與執行者的民間治安組織之引導、管理和建設中所暴露出的一些不足，也是以群眾路線為核心的新時代“楓橋經驗”在其誕生地所呈現出的運用群眾力量缺乏宏觀規劃引領、缺少科學性等弊病，認識并厘清這些發展道路上的必然缺陷，使正確有效的發展理念與實際行動充分協調，對新時代“楓橋經驗”自身發展和其它地區學習借鑒有著重要作用。

四、推廣新時代“楓橋經驗”的對策

《孟子·告子下》所述：入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡[15]。誕生于中國、適應中國現實情況、具有本土色彩的新時代“楓橋經驗”在當下所展現出的一系列階段性、暫時性問題是必然也是必要的，其在歷史上曾多次面臨挑戰、遭受否定，但最終憑借先進性、本土適應性和持續有效性等卓越優勢克服困難而使這中華民族智慧的寶貴結晶得以重生并茁壯成長[16]。及時發現處理問題有利于自身不斷汲取經驗教訓，保持充沛的生命力，從而進行修正、鞏固和升華，同時更好地發展，讓其作為中國社會治理典范和政法綜治戰線旗幟繼續引領中國特色社會主義社會治理之路。

（一）堅持并加強黨的領導

“楓橋經驗”內涵已由“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”轉變為新時代的“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，“楓橋經驗”能夠取得如此卓越之成績，其根本即是始終堅持黨的領導。

首先，科學應用新時代“楓橋經驗”需完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制[17]，但堅持并加強黨的領導以推進“楓橋經驗”發展的同時，仍要意識到運作機理，即為了人民、依靠人民的永恒生命線[18]，應用廣大人民群眾的無窮力量，發揮群眾在社會治理中更為及時、全面和深入等優勢，降低政府治理成本和提高治理效率。更應將黨組織作為核心來總攬全局、協調各方，通過政治引領、思想引領、組織引領、能力引領、機制引領等渠道引導治理工作開展[19]，充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員的先鋒模范作用，形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系[20]。

其次，把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面[21]，積極推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革工作，加強黨和政府對民間組織的管理、引導，堅持毛澤東同志“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”的正確論斷[22]，充分發揮社會力量在社會治理中的積極作用，注重培育群眾自治意識和責任意識，使黨、政府、社會和公眾各負其責、各盡其職、互相配合，加快構建全民共建共享的社會治理格局，真正地創建“楓橋經驗”的新時代。

（二）正確認識新時代背景下經濟社會發展

正確認識和深刻領會習近平總書記對發展和穩定齊頭并進的重要論斷，對新時代“楓橋經驗”引領“經濟持續健康發展、社會大局持續安全穩定”成果的應用推廣，以及中國特色社會主義社會建設具有重大意義，更有利于推動國家治理體系和治理能力現代化進步，從而統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局[23]。

新時代“楓橋經驗”的發展要深刻意識到我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期疊加期、新的政策探索期“四期疊加”狀態[24]，經濟增長下行壓力不斷增大，去產能、去杠桿和保民生、穩就業等工作艱巨，特殊時期勢必會產生一系列社會問題，而新時代“楓橋經驗”作為中國特色社會主義社會治理體系的重要組成部分，其目標即維護經濟發展大局，保障我國經濟轉型升級和持續穩定發展。同時，對于新時代“楓橋經驗”現今面臨的社會穩定和經濟發展難以兼顧統一的問題也要全面認識，兩者是一個有機的統一體，相互融合、相互促進，不能為維持所謂的“典范”而使其背離根本目的，忽略實際作用。

（三）深刻認識和全面落實安全穩定工作

有學者撰文稱楓橋民眾深受儒家文化影響，講求禮義廉恥，有穩定的人文基礎并誕生了以說情講理為主要調解手段的“楓橋經驗”[25]。“楓橋經驗”之所以能在楓橋這樣一個小鄉鎮誕生，其獨特的人文優勢確實不可忽略，并且值得去宣傳、傳播其所蘊含的優秀中國傳統文化，但不能將之曲解為楓橋上訪情況嚴重的主要原因，也不能說誰是誰的產生緣由，兩者相輔相成，是兩條因果鏈的辯證統一，只有正確地、辯證地看待，并充分發揮當地“愛講理”“喜和睦”的優良傳統，才能使此風俗繼續助力新時代“楓橋經驗”發展。

楓橋當地政府將上訪數量、案件發生率等減少到極低，并努力維護榜樣形象的理念、做法出發點是好的，也確實對新時代“楓橋經驗”的發展起到一定作用，保證了其作為中國特色社會主義社會治理經驗模范的代表性、先進性、本土適應性和持續有效性，但也要深刻意識到承擔社會治理典范重任的新時代“楓橋經驗”，必須真正地對解決矛盾糾紛、維護社會穩定、助力國家發展起積極作用，不能浮于表面、流于形式、空喊口號，對與群眾根本利益切身相關、急需政府解決的事務消極應付。而上級相關部門也要深刻認識我國社會主要矛盾和經濟發展方式正值轉化時期，所導致的社會穩定等問題的難以根除性，以及新時代“楓橋經驗”等社會治理手段的局限性，不能盲目信任或推諉責任給能力不足以處理有關事務的下級政府，也不能給下級政府定下不科學、超出能力和責任范圍的工作目標，只有楓橋當地政府和上級政府一同深刻認識和全面落實安全穩定工作，努力解決問題，才能真正、切實地起到社會治理典范作用。

（四）加強相關理論總結和經驗提升

“楓橋經驗”作為中國社會治理典范和政法綜治戰線旗幟在被實務部門廣泛學習應用的同時，也吸引了大量學術科研機構進行研究，例如杭州師范大學專門建立“楓橋經驗與法治建設研究中心”、中共諸暨市委黨校設立“楓橋學院”、西北政法大學與楓橋長期保持密切的定點合作關系。其升華為新時代“楓橋經驗”后，相關理論研究更加全面深入。2018年中央政法工作會議對總結、提煉、推廣“楓橋經驗”作出重要部署，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委員會書記郭聲琨指示中國法學會加強“楓橋經驗”研究，做好理論總結和經驗提升工作，為此中國法學會專門設立《“楓橋經驗”理論總結和經驗提升》重大課題，并以會議、征文等一系列形式加強落實。

中國法學會會長王樂泉在以“新楓橋經驗與社會治理創新”為主題的第十三屆中國青年法學論壇上強調：“經過幾十年的發展變化，‘楓橋經驗更加成熟，也更加系統化，有可能也有必要進行理論概括，要把‘楓橋經驗蘊含的規律性認識概括出來，為‘楓橋經驗的不斷豐富發展提供強有力的理論支撐。[26]”在各大高校和科研機構的協助下，新時代“楓橋經驗”加強自身相關理論總結和經驗提升有利于其科學化、體系化，從而使其自身發展、其他地區學習借鑒有強大的理論、經驗支持，更加有條理性、完整性和實際有效性，將一個客觀、真實的新時代“楓橋經驗”展示并推廣至全國，同時也能由規范性、規模化的理論研究來探究其面臨的一系列不足與問題，尋求最完備、最有效的解決對策與發展路徑，讓新時代“楓橋經驗”能夠繼續成為最先進、最具代表性的中國特色社會治理經驗，助力構建社會主義和諧社會，實現國家長治久安。

（五）充分發揮科技優勢

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話強調：“要創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態勢，增強人民群眾安全感。要推進社會治理現代化，堅持和發展“楓橋經驗”，健全平安建設社會協同機制，從源頭上提升維護社會穩定能力和水平[27]。”

隨著時代發展與科技進步，新的犯罪形式、犯罪手段層出不窮，且網絡化、隱蔽化、專業化趨勢不斷增強，低科技的傳統治理手段已難以應付，而對于在管制支配型政府時期作出巨大貢獻的“楓橋經驗”，其主要的社會治安綜合治理內容也應隨政府轉型，由強力、被動和機械的傳統警務模式轉變為更加現代、科學和有效的“智慧警務”模式，以推進社會治理現代化，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，主動運用高效率的科技手段、信息手段來遏止犯罪[28]。

我國東部發達地區具有經濟、科技等區位優勢，率先運用“社區警務”“智慧警務”等新型社會治理方式，研發大批警務科技產品并取得顯著效果，例如被最高法院院長周強譽為“新時代‘楓橋經驗在互聯網時代的新繼承和新發展”的在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR）[29]、與阿里安全合作建立的“云反詐矩陣”、打防控一體化的“云上公安智能防控體系”、三維可視化的警務GIS系統等。其中，紹興市公安局自主研發的“越警管家”服務平臺已在全市范圍內投入使用，車輛違法自助辦理機、多功能戶籍自助設備等便民設施也已在楓橋等鄉鎮安置，其區位優勢得以充分發揮。與此同時，楓橋民間治安組織工作模式卻停留在依靠步行、人力的原始水平，工作范圍、工作效率極度受限，楓橋當地警方警務工作的科技化、信息化發展也仍有很大空間。

因此，楓橋鎮與新時代“楓橋經驗”需充分發揮科技優勢，加快科技創新，踴躍與民間科技力量合作，積極運用大數據、云計算和人工智能等現代技術手段，努力提高警方和民間治安組織的科技水平與專業能力，以構建“互聯網+社會治理”新模式，推進社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化，健全平安建設社會協同機制，使“楓橋經驗”緊跟時代發展步伐，最終完善國家治理體系與治理能力。

五、結語

加強和創新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經驗”，構建城鄉社區治理新格局。[30]這是“楓橋經驗”首次寫入政府工作報告，引起兩會代表委員廣泛熱議，同時也意味著“楓橋經驗”將繼續作為社會治理典范為中國社會的高速發展保駕護航。

而我們更應意識到“楓橋經驗”是中國特色社會主義社會治理的最生動實踐樣本，其面臨的問題是動態的發展進步中必須克服的，需正視其困境，以“穩步推進依法治國戰略，杜絕法治浪漫主義”[31]，最終使“楓橋經驗”在理論與實踐上更加完善，從根本上提升其維護公共安全、保障社會穩定的能力和水平。

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[28]王琛，周彬.大數據時代的警務模式改革[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2018，（4）.

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[31]侯啟緣.“依法治國”背景下基層綜治工作模式的改革前瞻———以“楓橋經驗”為考察對象[J].經貿實踐，2015，（12）.

責任編輯? 王? 雨