新時期加強高校財務預算管理的探討

奚桂前

摘要：高校財務預算是高校立足于事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校年度內要完成的工作任務和事業計劃的貨幣表現，同時其也綜合反映了學校事業規模和事業發展的方向，預算管理的好壞、學校的各項業務和發展息息相關。在財務管理中預算管理占據著極為重要的位置，高校財務活動的整個過程都會涉及到預算管理，其主要包括了編制、審批、調整、執行預算和預算執行結果的分析報告。文章主要探討了新時期加強高校財務預算管理的措施，以供參考。

關鍵詞：高校;財務管理;預算管理

隨著我國教育體制和經濟體制的大力改革，對高校財務管理工作提出了較高的要求。以前，政府財政撥款是我國高校的資金主要來源渠道，但是最近幾年，高校經費中財政撥款所占比例越來越少，高校自身需要承擔的經濟壓力極大，對此，高校必須把財政收支的有效平衡做好，促進資金利用率的提高，并把風險控制、財務規劃等財務管理工作做好。高校的財務管理工作具有很強的綜合性，其中涉及到行政、信用和稅務等內容。新時期，傳統高校財務預算管理模式已經不能使實際工作需求得到滿足，所以需要第一時間進行完善和調整，真正發揮出其在高校財務管理中的價值。

一、實施高校財務預算管理的重要意義

財務預算管理，即各單位會計人員立足于本年度的總體工作目標，合理、規范、科學地把規劃落到實處，對今后的工作成果、現金流量變化和資本支出等財務指標進行預測，這是會計主體運用價值形式對本單位的經濟活動展開決策、預測和目標控制的重要管理形式。高校財務預算管理主要包括了預算編制、調整、執行和預算執行結果等環節，極大的影響了本校的可持續發展。高等學校領導者要借助預算管理將本校的發展策略充分體現出來，借助預算對本校資源進行配置，同時考核評價校內部分和教職員工落實管委職責的情況。因為在財務管理中財務預算管理占據著極為重要的位置，其質量高低必定會對本校各項事業的協調、全面和持續發展造成極大的影響。現階段，我國高等教育招生規模不斷擴大，大學經費來源由最初的財政撥款逐漸向以財政撥款為主體同時從多樣化途徑籌集資金的新局面轉變，只要忽視這項工作，勢必會對本校的改革和發展造成影響。因此，必須將高校財務預算管理的水平不斷提高，這樣才能為高校的科學發展奠定堅實的基礎。

二、新時期加強高校財務預算管理的有效措施

（一）增強財務預算管理意識

財務預算是高校中的一項重要工作。所以，高校應將預算管理工作的重要性充分認識到，構建科學且全面的財務預算管理制度，保證預算管理工作的有效性。在展開預算編制和管理的時候，學校的各部門應加大溝通和交流力度，第一時間展開信息的互通，最大化利用各項資源，有效、科學地把各項財政指標完成。構建完善的預算管理理念有利于高校將各項管理工作全面控制好，提高預算的準確性。重視高校財務部門，加大培訓和宣傳其他部門財務管理人員的力度，促進之后財務管理工作的良好開展。

（二）完善預算管理運行機制，實施內部控制制度

制定年度預算和執行審計既是必須要完成的一項重要計劃，同時也是高校內部審計的關鍵內容。現階段，我國高校預算管理離不開完善的運行機制，將內部控制制度落到實處，增強財務管理流程的透明化和正規性，這也是對預算管理模式進行完善的一項基本標準。同時，高校預算執行審計具有綜合性，其和學校財務活動的整個工作流程息息相關，需要高校諸多部門的協調和支持。所以，學校領導應注重強化預算管理的功能，將部門預算貫徹落實，促進預算實用性的提高，并運用有效方法，對相關工作機制予以建立和完善，為工作的順利開展奠定堅實的基礎。除此之外，條件允許的高校可以借助計算機網絡公開一些信息資源和會計數據，但值得注意的是，相關人員和內部審計機構必須嚴格按照職業規范辦事，嚴格保密所負責學校的重要數據和其他相關信息除此之外，學校預算的執行還必須將財務報表的審計的基本功能發揮出來，以加大高校預算管理力度，促進其透明度的增強，必須立足于實際管理需要，對審計內容和不同對象進行區分，使預算的實用性增強。

（三）完善預算管理結構設置，分工明確

對預算管理機構予以健全是構建由各部門代表、資產處、財務處和校領導組成的獨立的預算管理辦公室。主要對學校各單位上交的預算建議進行匯總，通過初步審核后將預算草案編制出來;第一時間把準確的財務信息提供給學校管理部門，為各單位提供財經法規政策的咨詢;對學校財務預算編制的過程和程序予以規范，促進資源使用效益的提高，給予學校支持，讓其實施科研、教學和服務社會職能。財務處主要負責具體實施預算，同時分析、收集和管理學校財政收入。主要由教職工、學生以及社會中介機構和內部監督部門一同展開預算監督。機構設置明確分工對執行預算各單位權利的相互制衡有利。

（四）優化資金支出結構，科學合理配置資源

不斷擴大和快速發展的高校辦學規模，慢慢暴露出高校資源利用和配置缺乏合理性和科學性的現象，也逐漸突顯出教育教學資源短缺的矛盾。所以，應科學地將行之有效的高校發展規劃制定出來，確保利用的合理性并對資源配置進行優化，防止資金浪費并把資產閑置現象減少。積極組織實施是其中較為重要的任務，要把辦學渠道拓寬，積極對財源增長點進行培植，使資金來源暢通無阻，促進教學基金的不斷擴大。同時，嚴格把關各項支出的審核，對報銷標準、審批權限予以嚴格，在辦理報銷手續的時候要嚴格遵循相關程序，確保高效資金使用始終不超出財務預算范圍，若是超出預算計劃，要嚴格遵循相關程序展開預算調整申請后實施。隨時將財務預算執行以及資金結余等情況提供給主管領導，使整合資源、強化功能、優化配置、準確定位、科學規劃的目的順利實現。在財務預算管理中對資金最基礎結構進行優化，促進資金使用效益的提升。

（五）預算管理落實考核責任制

高校財政預算能不能將自身應有的職能作用充分發揮出來，把財務預算的考核責任制落到實處是保障。第一、高校的財務預算管理要將“目標—投入—產出—收益—新目標”的良性循環順利實現，必須密切聯系各預算執行部門的預算經費和其工作業績，構建預算管理的績效考核模式。各預算執行部門立足于自身年度計劃把自身預算規劃制定出來并交由財務部門，由財務部門立足于實地調研情況展開約束性調整，最后用項目驗收情況展開考核。第二、構建完善的獎懲機制，借助嚴格考核預算執行結果，結合考核結果和獎懲，做到賞罰分明，從而有效執行財務預算。詳細來說，應立足于各高校的實際情況，把各預算執行部門的考核評價標準制定出來，按照考核評價標準嚴格考評項目、人員和公用費用。重點考評預算完成的情況以及節支增效，獎勵兩方面完成情況好的部門和個人，懲罰完成情況差的部門和個人，并把相應原因找到，在下一年度此部門在預算申報的過程中進行有效調整。借助這種獎懲的方式讓預算執行部門積極主動對自身行為進行約束和調整。

（六）加強財務審計監督，保證預算管理的正確執行

財務主管部門、個分級管理單位以及審計部門要加大預算全過程管理力度，使預算的嚴肅性和約束力得到有效保證，重點管理預算的執行。要將預算管理的經濟責任制嚴格落到實處，各單位的經費使用必須嚴格遵循預算規定的項目展開;財務審計等部門要對各單位的預算執行情況展開實時監控，以確保校內各種經濟活動的規范開展;年終由財務部門評價預算執行情況匯總，重大經費項目由審計部門進行考核，以評價其支出的效益性和合理性。同時。院校要“聽證”和“質詢”相關部門的重大經費項目支出，確保財務透明、公開，為財務的有序開展奠定基礎。加強內部審計監督，積極開展財務收支審計和專項審計工作。預算監督是監督預算的編制、執行和執行過程中的調整等活動。主要監督預算和其執行情況是否有效、合法和合理。首先，提高財務部門監督預算執行的力度，要第一時間了解和解決在各職能部門預算執行過程發生的問題;其次，提高審計部門審計監督預算執行情況的力度，借助審計將預算執行過程中的問題發現并處理，同時針對下一年預算把修正意見提出。學校財務部門應和監察、紀檢、審計等部門積極展開配合，構建聯動監督機制，加強責任意識。

總而言之，在新形勢下，構建一套行之有效的高校預算管理體系，是高校財務管理的重要任務，同時這也和高校的持續發展、建設要求相符，從而促進高校管理能力以及執行能力的不斷提高，實現預算資金使用效率的最佳化，在財力上有效保障高校的有序、協調、健康和持續發展。

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（作者單位：昆明理工大學）