高等學校重大科技項目培育機制探索

喬進 谷巖松 江世國

摘 要：國家重大科技項目是國家科技計劃體系建設的重要支撐，對提升我國自主創新能力、產業競爭力和國家安全具有重要意義。國家重大科技項目的承擔對于提升高校科技創新能力和核心競爭力有著舉足輕重的作用，但是需要強大的人才團隊和堅實的合作基礎，因此重大科技項目的前期培育顯得尤為重要。本文以武漢大學為例，對高等學校在重大科技項目方面的培育機制進行探索。

關鍵詞：高校;重大項目;培育;探索

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0231-02

國家重大科技項目是面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，通過核心技術突破、資源集成和協同創新，在一定時限內完成的前瞻性重大科學問題、重大社會公益性研究、重大戰略產品研發、重大共性關鍵技術和重大工程，是我國科技發展的重中之重，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領，對提升我國自主創新能力、產業核心競爭力和國家安全以及建設創新型國家具有重要意義。

國家重大科技項目的實施以產出重大標志性成果為目標，在此基礎上產出的高水平文章和核心自主知識產權等，以及由此榮獲的國家和地方各級各類科學技術獎勵，對于高等學校而言亦是體現核心競爭力的重要指標。并且對于項目實施效果顯著，綜合績效評價結果為優秀的，將在后續項目支持、表彰獎勵等工作中予以傾斜。因此重大項目的獲批及順利實施對于高等學校能力和地位的提升顯得尤為重要。

武漢大學是教育部直屬重點綜合性大學，科研綜合實力穩居全國高校前列。為了進一步發揮武漢大學多年來科研整體實力和綜合性大學多學科交叉綜合優勢，加強武漢大學面向國民經濟主戰場、解決國家重大需求的能力，進一步提升武漢大學的科技創新能力和國家層面的話語權，切實履行武漢大學“頂天立地”的科技發展戰略，擬在全校范圍內開展重大科技項目培育。本文所指重大科技項目以目前正在實施的國家重點研發計劃、國家科技重大專項、科技創新2030-重大項目為主。

1 培育思路

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議及全國科技創新大會精神，深刻把握科技創新發展的新形勢新要求，明確新時期科技工作思路，瞄準國家戰略意圖和長遠發展需求，圍繞支撐引領現代化經濟體系建設和高質量發展的新要求，充分發揮高等學校作為科技第一生產力、人才第一資源和創新第一動力結合點的重要作用，深入實施高校科技創新服務國家戰略行動，以武漢大學優勢和特色領域為基礎，全面激發科研人員創新活力，著力解決制約國家和社會經濟發展的核心關鍵技術和科學問題，加快武漢大學世界一流大學建設步伐。

2 培育目標

到2025年，以武漢大學為牽頭單位年均獲批國家重點研發計劃、國家科技重大專項、科技創新2030-重大項目15項及以上，國撥經費5億元以上（不含課題牽頭及一般參與類）。以國家和省部級重要科研平臺為依托，以項目為紐帶，整合相關學科優勢力量，激發全校科研活力，全面鞏固和提升武漢大學整體科研實力、核心競爭力和相關領域優勢地位，為武漢大學實現高質量發展、達成“雙一流”建設總體目標提供強有力支撐。

3 培育舉措

3.1 加強戰略頂層設計，提出國家重大需求

著眼國家“十四五”科技發展規劃，結合學校相關領域科研實力，通過多渠道、多層面舉薦專家參與國家科技戰略頂層設計及咨詢調研，擴大學校在各對口專項的話語權（戰略咨詢、實施方案、指南編制等），謀劃建議國家重大戰略需求新領域、新方向。

3.2 充分挖掘存量資源，對接國家戰略需求

立足《“十三五”國家科技創新規劃》以及各行業部門制定的“十三五”規劃中相關領域重點發展方向，以國家重大需求為牽引，結合學校現有基礎和實力提前布局，并根據國家發展方向有針對性的整合校內優勢力量或引進相應專家團隊，做好準備待正式申報指南發布后及時啟動申報，積極對接國家需求。

3.3 推進學科交叉融合，搭建多向合作平臺

充分發揮綜合性大學多學科優勢，通過交叉融合，推動科技創新。籌劃舉辦交叉學科論壇，通過優勢學科力量帶動弱勢學科協同發展，推動交叉研究成果互認制度，探索學科交叉常態化機制。針對國家和社會重大需求和基礎研究內在發展要求，適時向國家提出項目建議。此外，針對不同項目類型，搭建項目申報、實施和管理經驗交流平臺，從申報、立項到結題驗收實現全過程指導以及項目之間的相互學習，實現不受時間、空間、距離和限制的無障礙交流。

3.4 建立激勵考核機制，促進人才持續成長

重點關注國字號人才的科研活動，在政策導向、資源配置、科研服務等方面給予大力支持，充分激發人才的創新潛能，促進其提升在關鍵技術領域自主創新的能力。同時完善相應考核機制，對于“優青”、“青年拔尖人才”、“青年千人”、“青年長江”層次的人才，要求聘期內牽頭承擔國家重點研發計劃課題或青年科學家項目或國家科技重大專項子課題。對于“杰青”、“長江”、“千人”、“院士”或其他高水平的人才要求牽頭承擔國家重點研發計劃項目或國家科技重大專項課題。

此外，關注無頭銜人才的“45歲現象”，建立激勵機制，從責權利各方面保障工作條件和待遇等，充分激發其能力和價值。

3.5 加大重大項目投入，營造積極申報氛圍

建立校內重大項目全過程長期持續支持機制，設立足額專項經費用于支持重大科技項目培育、申報及實施。對于需要先行培育的項目、參與實施方案和申報指南編制的專家、提出相關項目建議被國家采納、牽頭申報項目進入答辯評審以及通過評審立項的項目，按照實際進展情況，以前補助或后補助的形式給予一定經費支持，充分激發科研人員申報戰略性重大項目的積極性。同時，對學校已經投入的項目進行全覆蓋績效考核，核算投入產出比，營造公平、公正、公開的氛圍，優化資源配置效率。

3.6 建立壓力傳導機制，逐級強化責任意識

在學校校院兩級分級考核制度指導下，進一步完善任務分解和壓力傳導機制，建立對院系及科研機構承擔國家重大科技項目的制度性安排。強化院系主要領導主體責任意識，杜絕現有對學校投入后考核少甚至無考核狀態。建立重大科技項目與學科水平掛鉤的評估體系，原則上A類學科必須承擔國家重點研發計劃項目或國家科技重大專項課題。

3.7 充實管理服務隊伍，做好全面精準服務

推進建立學校重大科技項目管理的專門機構，吸納校內優秀管理人才，充實重大項目管理與服務隊伍，提供一流服務質量。進一步加強與主管部門對接，并適時選派管理干部到國家相關部門借調鍛煉。在項目全過程管理中，全面落實國家關于優化科研管理提升科研績效的有關要求，優化相關管理辦法和程序，提升科研管理效能。重點關注基礎較好、優勢明顯的項目，積極向項目主管部門匯報推薦，協助做好項目組織工作，在策劃、申報、形審、評審、組織實施等環節做好跟蹤服務。

4 幾點思考

（1）國家制定的各項發展規劃體現了國家在一段時期內的重點發展方向，是國家重大科技計劃各專項實施方案及申報指南編制的核心基礎。根據各大專項準備程度及中央專項資金計劃安排，部分專項在規劃制定2-3年之后才能啟動實施，因此對照已經公布的各項發展規劃進行有針對性的項目布局，并結合項目申報指南的征求意見稿進行適當調整，對于成功獲批項目是很有意義的。

（2）重大科技項目實行全鏈條、一體化設計，集成度較高，很多類別的項目要求產學研用相結合，因此需要不同學科的深度交叉融合。在此要求之下，組織開展學科交叉探索，尋找不同學科需求結合點，以優勢學科帶動弱勢學科協同發展，結合國家重點發展方向進行學科交叉項目定點培育顯得尤為必要。對于特別有前景的發展方向和交叉產生的重大研究成果，積極向國家有關部門建言獻策，提出重大項目的進一步發展計劃和建議，對于推動國家創新發展也具有積極的作用。

（3）國字號人才是當今各大高校激烈爭奪的稀缺資源，因此各大高校對于國字號人才都有著相對傾斜的政策和資源，對于重大科技項目的申報及實施都有著良好的基礎，并且重大科技項目的順利實施對于國字號人才各方面能力的持續成長也起著至關重要的作用。重大科研項目的完成，不僅體現了項目負責人的科研水平，更加提升了項目負責人的組織管理與溝通協調能力，對于科研人員的全面發展發揮著重要的作用。因此針對不同層次的國字號人才建立相應的重大項目考核機制對單位和個人都顯得尤為必要。

（4）在重大項目培育資金安排方面，針對項目不同進展程度可以以前補助或后補助方式分類進行。對于有基礎但是交叉融合程度不夠需要給予引導資金支持的項目，可以以前補助的方式先行培育，但是培育目標要明確，待國家啟動相應項目申報時要求牽頭努力申報。對于部分專項有本校專家參與撰寫申報指南的、有基礎未先行培育直接申報且申報情況較好（進入第二輪申報和成功立項）的，要對這些專家對本校所做的貢獻（指南編制專家本人不能申報該專項）和申報人員的辛勤工作予以認可，可以以后補助的方式進行資助。

（5）對于院系等二級單位財務獨立核算的高校來說，二級單位主要領導在人才引進、資源配置等方面具有很高的決策權。鑒于責權利相匹配的原則，對于其任期考核指標設置應當不僅包含個人科研指標，更要有科學的單位整體目標，并實行嚴格的綜合績效評價，根據階段和任期考核結果予以發放獎勵薪酬，這樣對于激發其組織本單位科研人員積極協調策劃項目申報才能有所約束，否則壓力過度集中在學校層面顯得不太合理。

（6）一流的大學不僅要有一流的學生和科研人員，更要有一流的管理人員提供一流的服務。對于重大項目而言，其申報和實施過程中，更需要有一流的科技管理人員提供專業化指導與服務。重大項目的申報和國家自然科學基金等自由探索類項目不同之處在于其申報均是有固定指南要求的，指南的內容體現了國家的需求和意圖。但是指南由于篇幅限制不可能描述詳盡，因此對于高校科技管理人員來說，不僅需要熟練掌握重大項目申報的節點和形式審查的各項規則，更需要積極協助項目負責人加強與專業機構的溝通及匯報，爭取得到他們指點，這樣對指南的理解或許更加到位，以便更好的組織隊伍進行申報。

參考文獻

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