森林保護工作現狀及措施

潘光軍

摘 ?要：森林是自然界的重要資源，它可以為人類提供木材、多種原料、食品和飼料，是一種長遠利益與眼前利益相兼顧的生態資源。森林又是一種重要的環境資源，它具有凈化空氣、調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、保護農田、減少噪音等功能，在保護環境、美化環境方面有巨大作用，此外森林還可以保護生物多樣性和提供棲息地，以及生態旅游。毫無疑義，森林資源是“大自然的總調度室”。

關鍵詞：森林保護;工作;現狀;措施

森林保護是指預防和消除森林的各種破壞和災害的措施，保證樹木健康生長，避免或減少森林資源損失的重要措施。森林保護是營林工作中的重要環節。主要內容包括預防和消除森林火災、林木病蟲害、林木鳥獸害以及災害性天氣對森林的損害。森林保護應采取預防為主的方針;在災害發生后，應積極除治。森林保護的十六字方針：“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康?！?/p>

一、森林保護工作存在的問題

我國森林資源的增長速度和結構、質量與改善生態環境、促進經濟社會可持續發展的要求還相差甚遠。森林資源總量不足與破壞嚴重、增長緩慢的矛盾十分突出。森林資源管護難度大，破壞嚴重。超限額采伐、毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現象屢禁不止，致使國家和集體的森林資源財產遭到損失，給生態環境造成危害。

1.超限額采伐現象較為普遍。全國林木采伐消耗量按同口徑比較平均每年超限額達幾千萬m3。一些地方亂砍濫伐林木、超限額采伐森林的現象頻頻發生，可謂屢禁不止，屢剎不住。

2.有林地損失、林地被改變用途或征占用數量巨大。由于各類工程建設、開礦、采石等原因，每年使56.20萬hm2的有林地被改變用途或征占改變為非林業用地。由于更新不及時，造林后經營、管護跟不上，現有林保護措施不落實，加上亂征亂占和毀林開墾，使每年辛辛苦苦增加的人工林面積有相當大的一部分被抵消了，森林資源總量和森林覆蓋率增加緩慢。另據統計，全國每年發生的亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地和違法運輸、違法經營（加工）木材等各類林業行政案件約50萬起。各地破壞森林資源的問題，不僅引起了國家林業局領導的重視，而且引起了中央領導的高度重視，同時也引起了社會的關注。

3.森林質量持續下降。森林三大效益的發揮是以森林質量為基礎的，沒有森林質量，就沒有森林效益。主要表現為：天然林向次生林轉化。我國現有天然林1.00億hm2，除不足20.0%為原始林外，多數均經人為破壞，有相當比例成為低質林，森林功能明顯下降;林齡結構低林齡化，而且73.0%的采伐面積，54.0%的采伐蓄積來自于中、幼齡林，造成了對后備資源的浪費;林木徑階逐年下降，而且日益加速;林木自然枯損率（量）增加;單位面積蓄積量低，僅為世界平均水平的60.0%左右。

4.森林病蟲害危害問題。森林病蟲害防治難度大，隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹種純林的增加，使病蟲害加劇。再加上撫育管理不及時，以及來有害生物的入侵，而致使森林抗御病蟲的能力降低，給森林資源造成嚴重危害。

二、森林保護工作措施

1.加強宣傳教育，提高民眾森林保護意識

森林的破壞大部分都是人為的，因此，我們要在意識上重視森林保護工作的宣傳和教育，提高民眾的森林保護工作意識，特別是防火意識。因為火災是森林保護工作的最大克星，一點火星可能會造成一場森林大火，將幾十年的造林、護林成果瞬間化為灰燼。森林防火重于一切。因此，加強將森林消防宣傳工作，以杜絕人為的森林破壞。

2.鼓勵竹木產業深加工，抑制資源過度消耗

政府要采取適當的政策傾斜、財政補貼等方法，鼓勵和刺激木竹產業走精、深加工之路，盡量延長產業鏈，提高資源的附加值，降低資源消耗。一是支持現有企業在原有基礎上有效延長產業鏈，或變粗加工為精深加工;二是大力支持資源綜合利用度高的規模型企業穩定生產。適當調高原木、原竹、竹木半成品的出運征收門檻，以抑制資源過度消耗。

3.加大林業行政執法力度，提高林業行政執法水平

進一步加大執法力度，完善執法體制，強化林業行政執法和執法監督體系建設。加強執法隊伍的交通、通訊建設，提高林業行政執法能力和行政執法水平。嚴力打擊毀林犯罪行為，根據道路網建設發展變化情況，結合重點林業建設工程的實施，對重點林區建設臨時木材檢查站和進行必要的通訊網絡建設，形成木材運輸過程的網絡化體系。

（1）加強林業法制建設，促進林業法制建設，落實建設現代林業的法律法規。林業建設是一項意義深遠的事業。因而，必須落實國家《森林法》、《物權法》等有關法律法規，規范林業建設管理規范和保障。通過這些規范，把林業的建設和管理納入法制軌道，做到有法可依，違法必究，確保現代林業建設有序進行，順利實施，達到預期的目標。

（2）嚴肅政策法紀，實施規范化監管。組織涉林部門和單位人員定期進行政策法紀教育和勤政廉政教育，通過專業技術培訓提高人員素質，同時應該利用行政法規手段，規范林業行政執法行為，落實和完善執法責任考評考核制度，獎罰分明。

（3）嚴格實施林業行政許可。對省政府已經確認的林業行政許可項目和行政許可審批項目，以多種方式進行社會公示，強化對林業依法行政的監督。除了抓好內部監督外，通過廣播、電視、報刊等媒體和網絡等公共渠道，及時公布林業法律法規、行政許可、代繳收費和其它行政管理的相關內容，接受社會監督。重視各級人大、政協對林業行政的監督，對人大建議、政協提案及時辦理落實。進一步暢通群眾來信來訪渠道，落實信訪件限期辦理制度，對林業行政過程中的偏差和失誤及時進行整改。

4.提高認識，注重森林質量管理

保護和發展森林資源是林業工作的出發點和歸宿。培育是發展，管護也是發展，而且是更深層次的發展。森林資源管理貫穿于森林的培育、保護和利用的各個環節，在林業發展全局中具有不可替代的作用，是林業工作的核心。在管護過程中病蟲害問題防治要尤為關注。首先，要從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源促進生態環境建設的重要環節。其次，要從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治不公可以大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。再次，要從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。

參考文獻

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[2] ?張爽.為了不讓那些神奇的森林變成記憶[J].人與生物圈，2011（4）.