供電企業集中采購合同管理的風險及其防范分析

鐘錦　劉楨

摘要：供電企業集中采購能夠在物資購買時提高議價能力，降低采購成本。集中采購合同的履行是供電企業集中采購工作能否順利進行的重要法律保障。但是當前供電企業集中采購合同管理中存在諸多風險，如何對其風險進行有效防范，需要進一步的探討和研究。

關鍵詞：集中采購;合同管理;風險;防范

引言：供電企業集中采購合同的管理對集中采購合同正常履行的重要基礎，集中采購合同的正常履行是降低采購成本、實現采購物資如期交付的前提。對供電企業集中采購合同管理存在的風險進行探究并提出有效防范風險的措施，確保供電企業集中采購合同能夠正常履行。

一、當前供電企業集中采購合同管理存在的風險

（一）對供應商的選擇考評機制不健全

供應商的選擇考評機制是對供應商的履約能力、產品質量、價格合理性以及服務的質量進行全面的評估。當供應商在某一環節出現問題就會影響供電企業集中采購的質量和采購成本的高低。只有選擇符合標準的供應商才能確保供電企業集中采購工作順利進行，特別是雙方簽訂的采購合同才能如期正常履行。但是當前供電企業對供應商的選擇考評機制好不夠健全，選擇考評的指標還不夠合理。在實際操作中供電企業的采購部門會出現不考慮供應商履約能力、產品質量和服務質量，而單純追求價格的低廉，導致產品質量不過關、供應商不能如期長長履約等情況，嚴重影響供電企業的正常運行。在供電企業對供應商的選擇考評機制中缺乏供應商準入機制和退出機制，導致供應商出現違約的情況，同時對供應商違約責任的追究得不到保障。供電企業對供應商選擇考評機制的不健全，使得供電企業集中采購合同的履行得不到保障。

（二）物資采購合同文本欠規范和周全

合同是雙方當事人基于某種邀約和承諾形成的合意，對雙方當事人都具有法律約束力，所以合同應當做到嚴謹性、全面性和規范性，以保證在一方當事人發生違約或者更改合同內容時出現法律糾紛時能夠根據合同內容和形式對其追究法律責任。在供電企業集中采購合同中，合同文本往往欠規范且不夠周全。采購合同應當包括貨物數量、價格、交付時間和合同生效日期等內容，對違約責任和解決爭議的方式等也應該包括在內。在實際操作中往往采購合同缺乏這些后續保障條款。當供應商出現違約時很難根據合同條款對其進行違約責任的追究。

（三）合同履行的監控制度不完善

當供電企業與供應商達成買賣合意，簽訂采購合同之后，供電企業為了確保供應商能夠如期正常履約，防止供應商出現違約行為，有必要對供應商及其貨物供應工作進行監督。監督的內容包括貨物的數量、規格、質量等是否符合合同約定，交付的時間、地點和方式是否符合合同約定。在合同履行的監控需要公司企業作為買方進行實時監控。但是，目前供電企業對合同履行的監控制度還不夠完善，供電企業各部門之間協同性不足，導致各部么之間互相推脫責任，使對合同履行的監控工作很難開展[1]。

表1 供電企業集中采購合同管理存在的風險及其防范

風險 防范

對供應商的選擇考評機制不健全 健全供應商的選擇考評機制

物資采購合同文本欠規范和周全 提高合同文本質量，強化對合同的審查會簽

合同履行的監控制度不完善 完善合同履行的監控制度

二、加強供電企業集中采購合同管理的必要性

（一）合同風險的客觀存在要求供電企業加強集中采購的合同管理

采購合同是供電企業與供應商為了達到某一經濟目的而達成的合意，采購合同作為一種民事法律關系受法律的保護，合同雙方當事人要在合同簽訂中明確各自的權利義務。雖然合同對雙方當事人都具有法律約束力，但是仍然存在違約行為的出現，導致合同不能如期正常履行。在我國企業之間因為合同而產生的法律糾紛越來越多，成為企業在經營中存在的很大的風險，這種風險嚴重影響了企業的正常運行和發展。在供電企業中，需要采購大量的物資來保障供電工作的正常，供電企業的采購數量巨大，種類繁多，履約時間較長，所以，在供電企業采購合同中違約的風險更加明顯。如果不能對這種潛在的風險進行防范就會對供電企業的正常供電和規定企業的發展產生消極的影響。

（二）良好的合同管理是供電企業生產安全的必要保障

采購合同的規范和正常履行是供電企業安全生產的重要基礎，對采購合同進行良好的管理是供電企業生產安全的必要保障。供電企業的生產活動通常對物資的質量和數量要求很高，為了確保供電工作的正常運行必須保證供電物資的數量充足和質量安全。良好的合同管理能夠保障合同的如期正常履行，避免因供應商出現違約行為而導致的物資緊缺，從而威脅到供電企業供電的安全。

三、供電企業集中采購合同管理的風險防范

（一）健全供應商的選擇考評機制

供應商的履約能力是保證采購合同能否如期正常履行的重要前提。對供應商進行選擇考評是十分必要的，健全對供應商的選擇考評機制是良好的合同管理的基礎。要對供應商進行招標，嚴格把關供應商投標的標準。對投標的供應商的履約能力、物資質量、價格水平以及服務質量等進行全面的考察評估。同時要對供應商的退出機制進行完善，使供應商退出之后的各種后續工作能夠得到保障。

（二）提高合同文本質量，強化對合同的審查會簽

合同文本的質量對合同履行或者出現違約行為時違約責任的追究有重要的影響。一方面，要保證合同文本的文字表述和格式規范。文字表述要嚴謹，格式要規范。另一方面，要保證合同內容全面、具體。對貨物的交付方式、交付時間和地點、違約責任以及爭議解決方式等內容要全面、嚴謹。加強公司法務部門與其他部門的合作，建立各部門的審查會簽制度，對采購合同進一步審查，避免出現法律漏洞。

（三）完善合同履行的監控制度

在采購合同簽訂之后，為了保證合同能夠如期正常履行，供電企業作為買方有必要對供應商合同履行進行監控。由于供電企業集中采購合同標的額巨大、交付工作復雜、交付時間較長，所以，對供應商合同履行的監控工作具有持續性，要求供電企業各部門之間加強合作，保證供應商能夠對采購合同如期正常履行[2]。

結束語：供電企業集中采購合同的良好管理是供電企業正常、安全運行的重要基礎。在采購合同的簽訂、供應商的選擇考評和供應商合同履行的監控上都應該加強企業各部門之間的配合，保證采購合同的正常履行和供電企業的正常運行。

參考文獻：

[1]陳錦.供電企業集中采購合同管理的風險及其防范[J].能源技術經濟，2012，24（05）：74-77.

[2]張國權.鄂爾多斯電力企業合同管理法律風險評價[D].天津大學，2016.