美國家庭農場的發展經驗及對中國的啟示

趙穎文 李曉 彭迎

摘要：家庭農場是推動農業實現規模化、專業化經營的重要路徑。作為美國生產經營的主體和現代農業的基本載體，美國家庭農場發展具有規模化經營、專業化生產、科技化導向、現代化裝備和多元化補貼等顯著特點，使美國家庭農場能夠表現出明顯的規模經濟效應和抗風險能力。通過總結美國家庭農場發展經驗，結合我國目前農業發展情況，從經營模式、社會化服務、風險防范以及人才培養等方面對我國家庭農場的發展提出對策建議。

關鍵詞：美國;家庭農場;發展經驗;啟示

家庭農場是美國農業生產經營中最基本和最重要的單位，是農業經營體系的核心載體，迄今已有100多年的歷史。圍繞家庭農場，各類農民專業合作社、涉農企業、社會化服務以及協會組織也相伴而生，同時，國家對農業的支持保護政策也隨著家庭農場的發展處于不斷演進調整之中[1]。

1 美國家庭農場發展特點

1.1 農場規模化經營程度不斷提升

1950年，美國農場數量總數565萬個，到2015年農場總數降至206.7萬個，農場數量降幅63.42%，但單個農場的平均規模卻擴大了1倍多。這一過程并不是均衡發展的，農場數量減少的速度逐步放慢，進入20世紀90年代以來，農場總數已逐漸趨于穩定。據美國農業部公布數據，2015年，美國共有206萬個農場，其中接近99%是家庭農場（表1）。同時，鑒于美國農業勞動力價格增勢明顯高于土地、機械等要素價格的上漲速度，因此，美國農業具有節約勞動力使用、降低勞動力對農業生產貢獻率的趨勢，促使家庭農場不斷通過科技與機械投入擴大規模，農業人口的減少也不會對農業生產造成障礙，反而促使美國單位農場規模化經營程度不斷提升。中點面積1是反映農場規模化趨勢的重要指標。1982年，美國農場的中點面積僅為243hm2，2012年，該指標達到了486hm2，表明農場規模擴大趨勢十分顯著。

1.2 大規模農場占據明顯主導地位

美國大規模家庭農場占據著全國農業生產的主導地位，并呈現出規模越大、機械化水平越高，區域化與產業化相結合的特征。由表2可見，美國小規模家庭農場數量接近9成，但其經營的土地面積還不足半成，為48%，其創造的農產品產值比重也僅占24%。而大規模農場盡管只占農場總數的2.9%，卻是全美農產品市場的主要提供者，占據著23%的土地經營面積，農產品供應量占據42%的市場份額2。可見，經營的規模化可以有效促進農業產業化、機械化，促進農業產值提升。受市場競爭驅動和政府鼓勵農地規模經營的系列優惠政策影響，越來越多的家庭農場主通過租賃土地擴大農場規模或吞并鄰近規模較小、經濟效益較差的小農場，導致小型家庭農場的數量在持續減少，大中型家庭農場的數量相對固定但規模不斷擴大，相應的農場平均用地規模也在不斷擴大[2]。

1.3 大農場的規模競爭優勢較明顯

首先，從財務情況來看，農場大規模化生產有利于農業收益的提升，通常表現為農場規模越大，農場的財務績效越佳。以玉米、大豆、小麥農場為例，將其種植規模劃分為40hm2以下、40～101hm2、101～202hm2、202～405hm2、405～809hm2和809hm2以上3。從表3中可以發現，家庭農場的規模越大，其凈收益率越高，小規模家庭農場的凈收益率較低甚至是負值。由此反映出，美國農場的規模經濟效應十分明顯，大規模農場促成了較低的生產成本和較高的利潤回報率。另外，每公頃收獲面積上的勞動投入和資本（設備）的使用量隨著農場規模的擴大呈現出明顯的遞減趨勢，可見，隨著家庭農場規模的擴大，農場越來越表現出高度機械化和集約化特征。

其次，從農場經營風險比較來看，大規模農場相對于小規模農場而言，經營風險相對較小。美國大規模農場通過不斷地整合、兼并小型農場，逐步凸顯與其他分散經營的小規模主體的比較優勢，將勞動力和資本更加集中，能夠將組織、談判、契約成本降到最低，極大提高了運營效率和降低了市場營銷風險。據美國農業部研究類數據，2015年，大約37%的中等規模家庭農場和41%～50%的大規模農場的經營利潤率高于25%，且大多數中等規模和大規模家庭農場的經營風險相對較低。

1.4 農場專業化程度及產值日趨提升

美國政府基于區域資源稟賦差異和農作物生長特性，將全美劃分了10個農業產業帶，產業集聚效應十分顯著。每個產業帶專業化種植1～2種農產品，以便充分利用該區域自然條件、大規模應用農業機械設備，促成美國農業生產的高度區域化和產品專業化。在此基礎上，不同區域內的家庭農場相應地也只生產1～2種農產品，借助完善的社會化服務體系，實現了生產經營的專業化和商品化。同時，以家庭農場為單位的主體聯盟積極與各類農業服務組織通過契約形式相連接，家庭農場主只承擔某種產品部分環節的生產活動，其余諸多職能都移交給農業專門服務機構，從而形成了風險共擔、利益共享的產業聯合體。農場專業化水平的提升有效推高了農業產值水平，1970年，農場產值為484美元/hm2，2005年，農業產值升至3 732美元/hm2，到了2015年，該產值提升至7 464美元/hm2。正是這樣高度規模化和專業化的生產經營模式，促使美國農業長期在世界上保持著高競爭力的地位。

1.5 家庭農場能夠實現較高收入水平

美國家庭農場的收入水平普遍較高，2000年以來的美國家庭農場收入已明顯超過城鄉居民家庭的年均收入水平，且二者收入差距處于持續擴大態勢。據美國農業部統計資料顯示，僅有31%的家庭農場農戶收入低于美國家庭平均收入，2000年，美國家庭農場戶均收入是美國家庭平均收入的1.09倍，到2015年，該數值提升至1.51倍（表4）。另一方面，美國家庭農場主收入渠道多元化，分為農事收入與非農收入。通常情況下，家庭農場規模越大，其農事收入比重越高。而農場主的非農收入又包括了來自非農自主創業或者工資之類的收入;或者利息、股息、社會保障、政府項目、贍養費、養老金、不動產或信托純收入以及個人退休金等，進而有效保障了美國家庭農場主較高的收入水平。

3 1英畝≈0.404 6公頃，即分別對應：100英畝以下、100～250英畝、250～500英畝、500～1 000英畝、1 000～2 000英畝和2 000英畝以上。

2 美國家庭農場經驗做法

美國家庭農場規模化發展促使勞動力和資本更加集中，運營管理朝著更加專業化、低成本化發展，有效降低了市場營銷風險和實現了規模經濟效應。在農場規模化進程中，政府發揮了至關重要的職能作用。

2.1 穩定清晰的土地產權

政府通過法律和制度規范建立了穩定、清晰的農地產權，既有利于降低家庭農場主及相關利益主體之間契約的不完備性和不確定性，同時又能以規模化生產經營為目的，鼓勵農場主在政策許可范圍之內進行土地自由買賣、轉讓、租賃或抵押，根據市場需求的變化而改變生產與經營管理方式，引導分散農戶向家庭農場集中，發展適度規模經營。美國土地市場體制機制完善健全，為農村土地資源高效利用奠定了堅實的基礎。此外，為了防止土地無序開墾和盲目擴張，政府通過設立法律將重點放在土地資源保護與合理開發上，嚴禁農用地向非農土地流轉。這些法律政策對家庭農場主的經營和投資行為產生了強烈的正向引導和激勵作用，極大提升了農業生產經營效率和效益。

2.2 完善的社會化服務體系

美國農業社會化服務體系伴隨著美國商品農業的發展而形成，目前已經十分完善。通過立法，美國逐步組建了涵蓋農業教育、科研及技術推廣等內容的社會化服務體系，服務模式主要包括“公司+農場”模式、“公司+農戶”模式以及合作供銷模式[3]。美國政府為支持農業社會化服務專門制定了各種補貼政策，包含直接補貼和間接補貼。2014年之后，美國新農業法（2014—2018年）對支持政策進行了調整，取消了直接補貼項目，強化了對農業保險等間接補貼項目的補貼力度，側重于對農場主遭受自然災害和市場風險損失后的及時補償。隨著農業經營規模的擴大，美國逐步形成了農業經營主體與社會化服務體系合理分工的局面，農業社會化服務組織承擔了種養殖業經營的產前、產中和產后的相關服務，很大程度上提升了美國農業社會化服務體系的專業化和規模化[4]。同時，一些州政府也會推出支持家庭農場的政策或項目，通過這些項目的實施以促進家庭農場的可持續發展。另外，由農場主們自發組建的農場協會，亦可為家庭農場提供生產、經營、信貸等服務，并向政府積極游說爭取權益。

2.3 政府補貼政策類多面廣

美國政府類多面廣的補貼政策是促進家庭農場快速、規模化的助推器。在美國，納入補貼范圍的農產品幾乎涵蓋了全部大宗農產品。由于補貼與農作物的面積和產量相掛鉤，因此，主要農產品和大農場主是農業補貼政策的最大受益者，9成以上的農業補貼集中在小麥、大豆、玉米、大麥、棉花這5種作物上。1994—2004年，美國農產品補貼額1 430億美元，其中72%補貼給10%的大農場[5]。美國對農產品補貼實行全程環節補貼，一是通過休耕補貼對休耕造成的損失進行補貼;二是通過生產補貼對農作物面積和產量進行補貼;三是通過儲備補貼對為支持生產供需平衡而儲存部分谷物的農場主進行補貼;四是通過出口補貼以提升其拓展海外市場的能力。2014年美國取消了農業直接補貼項目，擴大了農作物保險項目的覆蓋范圍和補貼額度。2015年美國全國農場的1/6加入了聯邦農作物保險計劃，大約有2/3的中等規模家庭農場和3/4的大規模家庭農場加入了聯邦農作物保險計劃，受保險的農作物面積從1989年的0.41億hm2增至2015年的1.2億hm2，其中政府補貼額度達6成以上。

2.4 重視農業科技研發推廣

美國農場科技水平較高，突出表現在三個方面：一是農業機械化水平高。2008年，美國每千名農業勞動力擁有的拖拉機數量為1 644.34 臺，是我國的476倍，世界平均水平的75倍。二是現代科技手段廣泛運用在農業生產中。現代生物技術、信息化技術已被廣泛應用于美國農業生產中。生物技術的運用有效改良了動植物品種，大幅提高了動植物產品品質、產量和抗性。同時，信息化技術已經深入美國農業的方方面面，更是帶動了美國乃至全球“精確農業”的興起，對于病蟲害防治、家禽疾病控制、農業資源和災害監測等意義重大[6]。現代科技手段的運用極大地節約了農業生產成本。三是集農業科研、教育及技術推廣三位一體的科技成果推廣體系發展完善，在很大程度上推動了農場的大規模化生產。可以說，美國家庭農場的成功，主要在于科技引導下的高度規模化、集約化和專業化經營。

2.5 高度重視農業基礎設施建設

美國高度發達的農場經濟與政府對涉農交通運輸、水利水電等基礎設施的大力投入與支持密不可分。美國政府高度重視農業基礎設施投入。一是高度重視農田水利建設，在全國范圍內先后修建了大量的灌溉水庫、防洪堤壩、排灌渠系，并大力推廣滴灌節水技術，極大地提升了全國水資源利用效率。二是大力發展與農業規模化經營配套的土地整治、交通運輸、倉儲物流、電力通訊等基礎設施建設。三是政府積極出資建立與農業生產經營密切相關的農產品加工、貯運、銷售網點，配備農業生產機械設備，廣布農業氣象服務站點等。農業基礎設施建設的不斷完善，促成農業行業內的分工越來越細，并加速了不同分工環節與家庭農場主之間的聯合與重組，要素資源不斷優化調整，促使農業經營管理在“強強聯合”的基礎上實現了更大規模化[7]。

2.6 更加注重人力資本投資

美國農場主素質普遍較高，研究生以上學歷的比重接近3成（表5）。在美國，除政府機構和大學、研究院所外，很多私人企業也積極參與農業研究，致力于分析解決農業生產經營中出現的具體問題。全美現有農技推廣機構3 300多個，農技推廣人員1.7萬余名，可有效對農場主開展各類技術培訓，保障科研技術成果推廣的普及性和及時性。同時，美國農業的信息化程度已經超出工業水平，農場主可根據市場信息獨立作出生產和銷售決策能夠將最新的科研成果很好地應用于農業生產經營中，促使農業經濟效益顯著提升。

3 美國家庭農場發展經驗對中國的啟示

結合我國農業高成本、低效率的現實農情，借鑒美國經驗，我們認為，發展壯大家庭農場是實現農業現代化，推動工業化、城鎮化、城鄉融合發展的重要途徑，需要著重從以下幾個方面推進。

3.1 加強家庭農場規范化建設

無論在理論還是實踐工作中，我國關于家庭農場的認定標準、登記管理與支持路徑均存在較多分歧，甚至很多地方將家庭農場的數量發展納入政績考核機制，導致家庭農場數量與質量發展嚴重失衡[8]，因地制宜、因境施策的家庭農場規范化建設較為滯后。家庭農場規范化建設涉及基礎設施建設、經營主體合規性、管理規范程度、生產標準化以及經營市場化等方面，實踐中不難發現，我國家庭農場注冊規定的缺失、土地流轉的制約、基礎設施建設的薄弱、資金周轉的困難等，均成為阻滯家庭農場規范化建設的關鍵問題。鑒于此，首先，家庭農場自身要積極探索和創新發展模式，堅持標準化生產、專業化分工，及時調整新品種和新技術，與大市場有效銜接。其次，政府對于家庭農場的認定標準應立足于不同地域農業特點，要體現更多地方特色;同時，各職能部門也要積極發揮自身作用，加大對農場種養殖技術、農機化作業、農場制度建設、基礎設施建設等方面的支持力度，改善其生產經營環境，推動家庭農場發展成為新型農業市場主體的生力軍。

3.2 穩步推進家庭農場適度規模發展

就我國人多地少的實際農情而言，家庭農場實現了土地集中，擴大了土地規模，是適度規模經營的主體，可以合理控制生產品種和數量，有利于農業市場的穩定性和降低經營風險[9]。土地流轉是發展家庭農場的前提和基礎，目前，農村土地承包經營權確權不到位、權能不完善;農村土地流轉服務平臺不健全、流轉信息不暢通;工商資本盲目下鄉租地，推動租金過快上漲，都使家庭農場擴大經營規模面臨不少困難。伴隨著城鎮化進程的推進，部分農戶的生產經營規模會逐步擴大，但在很長一段時間內，注定是大規模小農戶和適度規模的家庭農場并存的局面，同時還要統籌協調好家庭農場與其他新型經營主體之間的關系，家庭農場的發展必然具有長期性和艱巨性[10]。因此，需在持續穩定小農生產的基礎上，健全土地流轉機制和促進農村勞動力有序轉移，因地制宜、分類指導地推進適度規模經營的家庭農場發展，堅決制止拔苗助長、一哄而上的現象，穩步推進家庭農場適度規模發展。

3.3 有效提高農業社會化的服務水平

美國家庭農場的經營經驗表明，社會化服務是農業土地集聚、規模化經營和專業化生產的需要，經營者采納農業社會化服務有利于降低經營成本、規避財務風險、提高生產效率。我國農業社會化服務水平與農業經營主體需求尚有較大差距，在推進農業社會化服務進程中，要鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，政府購買服務仍是趨勢。要加快構建新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業生產服務組織，做好產前的農資供應、市場信息服務，產中的農業技術指導、農機協作服務，產后的貯藏、加工、物流和銷售服務等，為家庭農場提供服務保障[11]。

3.4 建立有效的農業風險防范機制

從美國農場發展特征來看，農場規模越大，經營風險反而相對越小，其財務績效表現得越好。而在我國，家庭農場生產經營過程中面臨著過度規模化、生產成本高、市場價格波動大、資金鏈易斷、自然災害等諸多風險，因此，政府有必要多重舉措提高家庭農場生產效率和抗風險能力。面對家庭農場生產成本上漲的壓力，政府應通過引導農地經營權有序流轉，推動土地適度規模集聚，避免地塊過于分散，并通過構建農地產權交易平臺降低農地交易費用。對于農業生產經營風險，政府要發揮“托底”功能，采取分階段、動態式補貼，補貼對象側重新型農業經營主體，補貼資金要向家庭農場這類適度規模經營主體傾斜[12]。對于農產品市場風險，政府可以指導建設農產品價格信息發布與預測平臺，幫助農戶對農產品價格趨勢做出理性預判，從而調整農產品生產結構。對于自然風險，政府可通過推行政策性農業保險有效分擔，從而最大限度降低農民損失[13]。在面對資金短缺風險的時候，可以通過大力發展農村金融服務體系為家庭農場提供“一攬子服務”，涉及推行面向家庭農場的金融產品，創新家庭農場貸款擔保方式，協助農場財務管理以及提供農場風險補償等服務。

3.5 加強對家庭農場經營主的培訓力度

目前，我國大多數家庭農場發源于傳統的承包農戶，農場經營者文化素質水平總體較低，缺乏專業技能和經營管理能力。因此，政府層面要統一思想和轉變觀念，注重農業職業教育，強化對家庭農場主的技術培訓，同時還要盡可能提升家庭農場主的文化素質、商品意識、信息意識和市場意識，著力提升其經營管理水平。為村干部、農民企業家和種養殖大戶這類潛在農場主提供轉型發展平臺，并通過完善相關政策措施支持和引導農業職業院校畢業生、務工返鄉人員以及那些立志從事農業創業的骨干農民創辦家庭農場。切實加強家庭農場發展后勁。

4 結論

隨著社會進步和生產力的發展，家庭聯產承包責任制的改革紅利已釋放殆盡，農業生產的個體經營逐漸表現出對專業化、規模化、機械化、集約化等現代農業形式發展的阻滯性。家庭農場作為新型農業生產關系，修正了家庭承包經營責任制的弊端，一定程度上實現了土地集中和社會化生產，推動了小農與現代農業的有機銜接，適應了當前生產力的發展需求，成為一種重要的現代農業微觀經濟組織形式，是家庭經營制度的完善與創新。但中國家庭農場仍處于起步階段，其發展壯大之路依然任重道遠，需集政府及社會各界力量多措并舉，合力推動家庭農場健康發展。◇

參考文獻

[1]張紅宇，寇廣增，李琳，等.我國普通農戶的未來方向——美國家庭農場考察情況與啟示[J].農村經營管理，2017（9）：19-24.

[2]衛榮，高忠敏，王秀東.美國農場規模、收入及對我國的啟示[J].中國食物與營養，2016，22（4）：19-23.

[3]高峰，孫士鵬.培育家庭農場調研[J].農業工程，2014，4（5）：126-127.

[4]周婕.國外農業經營方式比較研究：以美國和日本為例[J].世界農業，2017（12）：169-174.

[5]魏曉莎.美國推動農業生產經營規模化的做法及啟示[J].經濟縱橫，2014（12）：73-76.

[6]郭棒.美國農業經營體系研究[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2017，8（4）：59-62.

[7]徐玲.美國和日本農業規模化經營管理對我國借鑒與啟示[J].農業經濟，2017（4）：9-11.

[8]高強，周振，孔祥智.家庭農場的實踐界定、資格條件與登記管理——基于政策分析的視角[J].農業經濟問題，2014，35（9）：11-18、110.

[9]付俊紅.美國發展家庭農場的經驗[J].世界農業，2014（12）：18-20、28.

[10]孫中華.積極穩妥地發展家庭農場[J].農村工作通訊，2014（7）：12-14.

[11]薛亮，楊永坤.家庭農場發展實踐及其對策探討[J].農業經濟問題，2015，36（2）：4-8、110.

[12]張悅，劉文勇.家庭農場的生產效率與風險分析[J].農業經濟問題，2016，37（5）：16-21、110.

[13]呂亞榮，劉炳辰，潘韻，等.美國農場規模和結構變遷及其對中國的啟示[J].世界農業，2018（5）：4-12.

[14]張學彪，黃艷芳，劉洪霞，等. 小農戶發展的國際比較與經驗借鑒[J].中國食物與營養，2018，24（12）：14-17.