鄉村振興新路徑：與城鎮化融合發展

薛潔

摘? 要：鄉村振興戰略是當前國家進行社會治理的主要路徑之一，是與城鎮化融合實現城鄉一體化的必由之路，更是實現新“四化”的重要舉措。新時期，與城鎮相比，我國鄉村發展現狀在硬件基礎設施和軟件設施方面存在較大差距。為了使我國城鄉之間的差距逐漸縮短，布局更加合理、教育更加公平、社會保障更加健全，須結合基本國情找到鄉村振興戰略新路徑，即鄉村振興與城鎮化融合發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;城鎮化融合;鄉村現代化

中圖分類號：F321? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）02-010-04

十九大報告提出：“實施鄉村振興戰略，……，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”[1]這體現出鄉村振興與城鎮化融合發展，是補齊城鄉差距短板、推動城鄉一體化發展的助推器，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要路徑。

一、我國鄉村發展的現狀透視

2015年2月13日，習近平總書記在主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調：“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康……那是不完整的。這就是我們常說的‘小康不小康，關鍵看老鄉’的涵義。”[2]以此可以洞見，我國鄉村的發展狀況關系全面建成小康社會的進度。然而，目前我國鄉村發展的現狀卻不容樂觀。

1.“空心村”的現象嚴重

何謂“空心村”？隨著城鎮化進程的加快，城鄉之間的差距逐漸拉大，農村出現了大量剩余勞動力。這部分剩余勞動力在農忙時進行農業生產，農閑時進城務工。他們只有在農忙或者春節的時候待在農村老家，其余時間都在城市打工、生活，而留在農村的大都是兒童或者老年人。這樣的鄉村就被稱為“空心村”，這是鄉村經濟發展層面的“空心村”。另外，還有在發展規劃上存在弊端出現的“空心村”。在農村自身建設方面，由于沒有合理的規劃，農村居民在建宅過程中往往不能合理、高效地利用農村住宅用地。新建住宅大都往村莊外圍擴建，有的甚至占用耕地。這就造成了村莊內存在大量的閑置宅基地，形成了“內空外延”的情況。因此，無論農村經濟發展，還是農村規劃建設上，鄉村這種空心化的現象會越來越嚴重。

2.農民文化程度較低

農村教育是當前教育工作的重點，其教育水平及九年義務普及程度直接關系著我國九年義務教育的實現程度，更是決定農村人口的質量。雖然我國普及了九年義務教育，但從整體角度來看，農村人口受教育程度偏低，農村中仍有大多人的文化程度不高，甚至處于文盲半文盲狀態。一個行政村幾乎很少有大學生，更不用說本科及其以上學生，碩士、博士屈指可數。大多數農民都是小學、初中畢業。

3.產業發展缺乏特色

雖然鄉村特色產業旅游業發展良好，但是鄉村特色產業發展的現狀不容樂觀。其目前的現狀為：缺乏高精端的農產品，鄉村旅游業缺乏特色。農民進行農業生產，僅僅是為了獲取滿足生存需要的糧食。農業生產缺乏產業化模式。部分具備旅游條件的鄉村其發展模式還處于雛形階段。這部分鄉村發展旅游業依靠自身得天獨厚的條件，以農家樂、紅色革命老區、民族風情等模式為主，初期能夠帶動當地居民收入增長，但由于僅是單純復制其他鄉村旅游的模式，缺乏自身特色，無法避免游客會產生審美疲勞。

4.醫療資源短缺

近些年來我國農村醫療衛生、養老等服務水平得到空前改善，但是與經濟發展迅速的大城市相比相對滯后。在農村地區，村子里的小診所寥寥無幾，甚至好幾個行政村都沒有一個診所。在人口較多的鄉鎮往往也僅有一個衛生所。相反，大城市內擁有較多的三甲醫院，而且基礎設施條件較好。在大城市就醫過程中，一些疑難雜癥迎刃而解，而一些小病鄉鎮衛生所卻很難醫治。鄉村地區除了醫療在硬件基礎設施方面與大城市相差甚遠，在醫療人才方面更是與大城市天壤之別。一些海歸、高學歷的醫療人才都集中在城市，很少自愿去鄉村衛生所。

二、我國鄉村振興出現問題的原因

1.鄉村發展布局不合理

目前，我國鄉村地區出現了大量的剩余勞動力，這部分勞動力的生存狀態為“鐘擺式”，也就是亦工亦農。隨著農業生產技術的不斷提高，農村剩余勞動力也不斷增多。為了能有更好的生存條件，外出務工隊伍的規模越來越大。歸根結底，就是城鄉布局不合理。大城市的經濟發展較快，有較多的崗位吸引外來務工者。尤其是城市建設方面，更離不開城市建設者—農民工。這就導致農閑季節農村剩余勞動力的鐘擺向城市務工傾斜。另外，我國城鎮化進程越來越快，城市規模不斷擴大，人口不斷增多，集聚于城市，城市的土地都是寸土寸金。鄉村在建設規劃過程中一般是自由建房，更不會請專業的規劃團隊去評估。無疑，這就導致鄉村一味地占用耕地去建造住宅，結果耕地面積減少，居住人口也逐漸減少，逐漸集中在村莊的外圍，鄉村中心出現破落的現象。究其原因，是鄉村發展布局不合理，城鄉經濟發展差距大。

2.城鄉教育資源分配不均衡

近些年來，我國公共投入在教育方面逐漸增多，教育均衡逐步推進，城鄉之間的教育資源分布情況已有很大的改觀。但是在優質教育資源方面，城鄉之間仍有較大的差距。其中主要表現為：一是城鄉之間教學設施不均勻。農村地區學校辦學設施較為落后，基本硬件設施并不能保障教學工作順利完成。一部分山區的學校房屋為危房，比如媒體曾曝光的“懸崖邊的學校”。二是，農村資源中教師隊伍與城鎮相比相差大。其不僅在量上不占優勢，在質上更是沒有優勢而言。農村學校的教師數量少，教師占有量低于城鎮。教師整體綜合素質明顯低于城鎮。農村教師大都是本科及以下學歷，而一些高學歷重點大學畢業的學生更愿意待在大城市就業。

3.產業布局發展不協調

我國產業結構扭曲、不協調，其中大量剩余勞動力集聚于第一產業，生產效率較低，鄉村中農民以種地為生。完全意義上來講，我國的農業生產還沒有成為一個產業，大多數農民所進行的農業生產僅是小農生產，小農經濟在我國還普遍存在。農業作為我國經濟發展的基礎，其地位只能加強不會削弱。雖然近些年來無論是經濟作物，還是糧食作物都有所增長。但是我國農業發展與發達國家先進的農業技術相比差距較大。工業化時代的到來，也吸引了大量的勞動力，但是第二產業吸收勞動力的增速是有限的，無法大量吸收農村剩余勞動力。我國工業化發展水平較低，工業核心技術缺乏，創新力不高。我國大城市的第三產業發展相對繁榮，而鄉村地區第三產業幾乎寥寥無幾，自然拉動不了鄉村自身經濟的發展。

4.配套保障體系不完善

黨的十九大報告確立了以人民為中心的發展思想，使社會保障體系建設的目標更加明晰化。當前經濟形勢下，人民群眾參保意識逐漸增強，對于社會保障的需求更加迫切。然而，當前我國社會保障體系仍不完善，城鄉之間發展不平衡，待遇有“天壤之別”。究其緣由，一是社會保障制度不健全，制度存在缺失。鎮戶籍的人員享受到的社會保障待遇高于鄉村戶籍者，城鎮居民生病住院報銷的比例較大，而農村居民享受的醫保報銷比例較小。城鄉之間社會保障制度銜接方面存在問題。二是農村社會保障資金不足。現在城鄉之間的社會保障資源相差懸殊，政府對城鎮投入的較多，農村投入的較少。三是社會保障管理機制不完善。社會保障管理涉及到多個部門，多個部門之間工作協調具有滯后性。

三、鄉村振興新路徑：與城鎮化融合發展

“鄉村振興戰略是深化城鄉發展規律，破解城鄉二元格局的主要抓手。”[3]其振興新路徑必須要與城鎮化融合。

1.合理規劃城鄉布局，避免出現“空心村”現象

我國鄉村“空心化”現象非常嚴重，對于鄉村振興戰略的實施非常不利，這一現象要引起高度重視，真正做到：第一，要發展農村經濟，鄉村振興要振興經濟。實現農村剩余勞動力“足不出村”就能掙錢的目的，減少留守兒童、孤寡老人等數量。第二，城鄉規劃要合理。現在城市一味的開發新區，出現主城區沒落的現象，而郊區越來越繁榮。鄉村更要合理規劃，不能占用耕地，尤其是在建住宅的時候，應嚴格按照國家規定不能占用耕地。同時，要有專業的規劃設計協助鄉村規劃建設，使鄉村在規劃建設過程中更加科學、合理。總而言之，鄉村振興要生態宜居，合理規劃城鄉布局，避免出現“空心村”現象。

2.融合城鄉教育資源，促進鄉風文明

城鄉之間的融合發展，其中“融合”包括要素、資源等的融合，也即城鄉之間要真正意義上實現要素、資源的雙向流動。在城鄉資源雙向流動過程中，城鄉之間相對應的協調機制要做好配套工作。十年樹木，百年樹人。教育關系國本，關系著扶貧攻堅戰能否打贏。我國城鄉之間教育資源的不均衡分布制約著鄉村振興戰略的實現。鄉村振興要振興教育，扶貧先扶人、扶智。均衡城鄉教育資源非一日之功，是一項長久的工作重任。采取的措施具體如下：一是均衡城鄉教育的資金投資，縮小城鄉之間教育硬件設施的差別。城市的學生看過大千世界，貧困鄉村的孩子只能遠遠地望見大山，走不出去，不知道大山外面的世界有多精彩。加大投資硬件設施，能夠真正做到鄉村的孩子同城市的孩子一樣，接受互聯網信息化的教育，即使待在大山中也能了解外面多彩繽紛的世界。二是政府鼓勵大學生支邊、支鄉。尤其是待在基層鄉村的大學生，要為他們提供更好的政策支持。總之，融合城鄉教育資源，整體上提高鄉村人口的素質，有利于促進鄉風文明。

3.優化城鄉產業布局，促使產業協調、興旺

鄉村振興，產業現行。我國產業發展總體上缺乏特色，產業布局不合理，限制了產業發展。優化產業布局，發展特色產業成為當務之急。農業作為第一產業，其耕作模式仍然為傳統模式。在未來，要轉變農業耕作模式，引進先進的農業技術和人才，促使農業朝著大規模機械化的方向發展，農業生產出來的農產品要朝高精的方向努力。第二產業要研發核心技術，積極創新，研發出世界領先的工業技術。第三產業要加速發展。我國的勞動力還主要集中在第二產業，要把勞動力轉移到第三產業。第三產業中著重發展旅游業，發展鄉村旅游業不僅能夠使鄉村旅游資源得到開發，還能促進鄉村人口的增收。

4.完善配套保障體系，平等享受社會保障資源

黨和政府越來越重視民生，社會保障關系民生，與老百姓的利益息息想關。雖然政府在盡力不斷完善社會保障體系，應主要從以下幾個方面抓起：其一，完善社會保障制度。完善社會保障制度，就是要不斷地找出社會保障缺失，盡力地縮短城鎮戶籍和農村戶籍人口享受社會保障待遇的差別。其二，拓寬社會保障資金來源渠道。社會保障資金主要以政府為主，通過政府牽頭吸引其他投資主體，促使投資主體多元化。有了資金作保障，尤其是農村社會保障就有了更充足的資源。其三，加強社會保障管理機制。社會保障關系眾多群眾的利益，協調多個部門積極配合工作，爭取社會保障工作做得人人滿意、人人放心。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL]. （2017-10-27）.http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html.

[2]霍小光.習近平總書記主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會側記[EB/OL].（2015-02-16）.http：//politics. people.com.cn/n/2015/0216/ c1024-26577337.html

[3]陳龍.新時代中國特色鄉村振興戰略探究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（3）：56.