美國圖書館聯盟管理機制探究

周振昆

摘? 要：美國圖書館聯盟成立時間較早，普及程度較高，建設成果豐厚，形成了如俄亥俄州圖書館聯盟等世界知名的圖書館聯盟，這一切與其合理的管理機制密不可分。文章以成員體系和組織體系為切入點，分析美國圖書館聯盟中的管理機制。

關鍵詞：圖書館聯盟;管理機制;成員體系;組織體系;董事會;委員會

中圖分類號：G259? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）02-068-05

一、管理機制對圖書館聯盟的重要性

圖書館聯盟是指為實現資源共享、利益互惠目的而組織起來，以若干圖書館為主體，聯合相關信息資源系統，根據共同認可的協議和合同，按照統一的技術標準和工作程序，通過一定的信息傳遞結構，執行一項或多項合作功能的聯合體。依據這個定義，任何類型圖書館間為了達到共同的目的與效果，無論參與成員多少，合作程度深淺，合作項目廣薄，只要按照商定的行事原則和組織規則成立的聯合體都可以被稱為圖書館聯盟。

圖書館聯盟的管理機制對聯盟成員的日常行為起到規范和約束作用，對聯盟的整體運轉起到維護作用，能夠推動聯盟朝既定目標發展，對如何協調作為整體的聯盟和作為個體的成員間的利益，實現在維護聯盟利益的同時使成員館利益最大化的目標起到決定性作用。

美國是世界上最早建立現代意義上的圖書館聯盟的國家，在聯盟管理機制方面有著鮮明的特點。本文主要通過考察以俄亥俄州OhioLink、伊利諾伊州學術圖書館聯盟等的管理機制，闡明其通過何種方式協調聯盟成員間的利益，通過什么組織結構管理聯盟事務，從“成員體系”和“組織體系”兩個方面探究圖書館聯盟的組織和運作，回答“管誰和如何管”的問題，旨在“借他人之石，攻我之玉”。

二、美國圖書館聯盟管理機制中的成員體系

圖書館聯盟成員體系是為加強聯盟內部成員管理而設置的，依據聯盟相關的章程、規章與制度，根據成員實際情況進行分級管理，并賦予不同層級成員不同的責任、權利與義務而成的體系。有相關研究表明美國大部分圖書館聯盟建立有健全的、多層級的成員體系，并根據成員等級規定有結構性會費。以參與聯盟管理為切入點，成員體系可大致分為：會員級別與管理權相關和會員級別與管理權無關兩種。

1.成員級別與管理權相關

大部分具有成員體系的美國圖書館聯盟對成員實行分級管理，根據不同的成員等級授予不同的權限，提供不同的服務。多數聯盟只對高等級會員開放參與聯盟事務管理的資格。

美國俄勒岡州的奧比斯圖書館聯盟（orbis Cascade Alliance ）成員體系可分為三個級別，即合約成員（contracted services member）、項目成員（program member）和全職成員（full member）。其中，全職成員需要加入圖書的運送、電子資源采購和聯盟事務管理等項目，而其余兩種類型成員則只需加入各自所需的項目，享受限定的服務，但不參與聯盟的管理。聯盟成員須繳納會員費，占聯盟預算的40%，而剩下的60%則由各院校在校師生數量和學校規模決定。

美國伊利諾伊州學術圖書館聯盟（CARLI）成員類型包在聯盟成立之初由管理成員（Governing Membership）、協同成員（Associate Membership）和基礎成員（Basic Membership）三個層級組成，層級劃分直接由會費決定。管理成員可全面參與聯盟的日常管理與運行，并享有投票權，會費根據學校規模每年1000美元至10000美元不等;協同成員則可以集體的名義參加聯盟事務的運行管理，會費每年500美元;基礎成員則只能參加特定服務，不參與聯盟事務的管理，會費僅為每年100美元。

后該聯盟將成員類型縮減為管理成員和附屬成員（Affiliate Membership）兩個等級。管理成員每年需繳納會費，不同規模和類型的學校會費不同，最低為1623美元，最高為10821美元。這一級別成員可以全面參加聯盟開設的服務項目并免費享受一定的服務（如文獻傳遞）;可參與各級委員會與任務組的工作并對聯盟事務管理擁有投票權。附屬成員可通過郵件形式對聯盟事務進行討論，也可以參加聯盟舉辦的活動和會議，但沒有決策權，會費為每年562美元。

2.成員級別與管理權無關

美國堪薩斯州RLDC圖書館聯盟的成員分成兩大類，即全職成員與附屬成員。在2009年以前，全職成員要求必須參加核心數據庫的采購，至今仍要承擔數據庫采購協助者的相關費用。附屬成員可選擇性參加采購，且不承擔協助費用。該聯盟并沒有規定結構性的會費，會員級別不與聯盟管理權掛鉤，聯盟事務通過聯盟會議進行處理，由出席會議的成員進行決策，且投票者沒有權重區分。

可見，美國圖書館聯盟的成員體系從根本上規定了成員在聯盟中的責任、義務與權利。聯盟成員級別越高，付出的經濟費用和支出越多，參與聯盟事務決策與管理的權限越大，承擔的責任與義務也越多，可享受服務的范圍也越廣，而低級別聯盟成員則相反。

借助聯盟成員體系對成員實行分級管理的優點是：一是有助于聯盟的運轉。成員體系在一定程度上保證了聯盟成員責、權、利的統一，有助于協調聯盟成員之間的利益，維護聯盟運轉的公平。二是有助于提升核心成員參與聯盟事務管理的積極性。實力較強的成員能夠深度參與聯盟事務，且能在一定程度上獲得相應回饋，擴大了自身在聯盟中的影響力，也借助聯盟服務的開展使自身發展受益（如CARLI的管理成員享有I-Share服務的優先權）。三是有助于吸引更多成員加入聯盟。多成員等級會相應降低準入門檻，可以為有意向加入聯盟的圖書館提供多種選擇。圖書館可根據自身需求選擇加入聯盟的等級，有針對性地參加相關建設項目和享受服務。如上文提到的奧比斯圖書館聯盟提供的項目成員和合約成員類型就吸引了一些公共圖書館加入該聯盟。

三、以董事會及下屬委員會制度為代表的美國圖書館聯盟組織體系

圖書館聯盟組織體系是在成員體系的基礎上建立起來的一套組織規則，它將成員體系所規定的責、權、利具體落實到聯盟的日常運轉和工作中，保障了聯盟組織的穩定運行，維護了各成員館的權利和利益，也反映了成員館之間的關系。

多數圖書館聯盟的組織體系設置有專門機構及專職人員，如董事會與下屬委員會，對聯盟事務進行管理;少數聯盟組織體系的組織機構相對簡單、松散，或通過定期或非定期的會議對聯盟實施管理，或通過館長（代表）聯席會對聯盟事務進行決策。上述組織體系中，董事會與下屬委員會制度是較規范且被普遍采用的。這種組織形式將聯盟的管理職能集中到董事會，由其負責制定聯盟發展規劃、預算，并對聯盟的運行負責。通常董事會下屬設有分委員會，它們對聯盟各項日常事務進行管理。董事會成員根據聯盟成員的類型、規模、聯盟活動參與程度等情況，通過一定的名額配比從聯盟成員中選舉產生;部分董事會名額也會分配給聯盟的上級管理機構或負責圖書館管理的教育或學術管理機構。美國俄亥俄州OhioLink圖書館聯盟和伊利諾伊州CARLI圖書館聯盟的董事會及下屬委員會制度是這種組織體系的代表與典范。

1.美國俄亥俄州OhioLink董事會及下屬委員會制度

在組建董事會時，美國俄亥俄州OhioLink充分考慮到不同類型與規模院校之間的差異，為了保證各院校能夠公平地獲得足夠的話語權，在董事會成員的選取上力求吸納不同類型與規模的院校代表，保障各院校都能夠合理地表達自己的訴求，從而保證聯盟成員的整體利益及各院校利益的協調與一致。董事會成員任期為3年，其組成如表1所示。

在美國俄亥俄州OhioLink董事會這種大型圖書館聯盟中，董事會不是一個常設機構，日常事物由管理委員會和執行董事負責。董事會設置了兩個領導機構即圖書館顧問協調委員會與顧問委員會。前者協助執行董事管理聯盟事務，后者直接歸屬州大學董事會管理，并代表其在聯盟內的利益協助執行董事為美國俄亥俄州OhioLink董事會提供策略、政策等方面的建議。

為了更好地對聯盟事務進行管理，對成員館間的利益與行動進行協調，美國俄亥俄州OhioLink董事會還設置了顧問委員會（Advisory Council），包括圖書館顧問委員會、技術顧問委員會、讀者顧問委員會和策略顧問委員會。這些委員會構成了美國俄亥俄州OhioLink董事會組織體系的核心，并由各成員館的圖書館員擔任要職。而圖書館顧問委員會則是顧問委員會中最核心且最活躍的組成部分，其成員從首批加入聯盟的18所院校中選出并作為主要的建議機構，對聯盟中關于圖書館的活動與政策提供指導與協調。其下設四個常務委員會（Standing Committees），分別是信息資源管理合作委員會、數據庫管理與標準委員會、館際服務委員會和讀者服務委員會圖書館顧問委員會，這四個常務委員會根據各自所分管的工作分別向圖書館顧問委員會提出建議與方案，后者則負責對這些方案進行審批與實施。目前，美國俄亥俄州OhioLink董事會有全職工作人員7人，負責日常工作;執行理事（常務董事）1人;聯盟委員會及聯盟工作3人;計算機及技術問題2人;公共關系1人。如圖1所示。

2.美國伊利諾伊州學術圖書館聯盟（CARLI）董事會及下屬委員會制度

與美國俄亥俄州OhioLink圖書館聯盟相似，伊利諾伊州學術圖書館聯盟（CARLI）也設有董事會，共計12個名額，面向管理成員級別的成員館，通過選舉和任命兩種方式產生。董事會的構成充分考慮并權衡了公立院校、私立院校和社區學院的利益，每個類型的院校可選出3名代表，任期3年，經選舉可連任1屆;從上述類型院校任命3名代表，任期1年，可連任3屆;任何成員具有投票權不得連續超過6年。董事會還設立了2個當然委員名額，為CARLI執行理事（由州高等教育委員會任命）與伊利諾伊州圖書館代表，當然委員不享有投票權，如圖2所示。

CARLI執行理事代表州高等教育委員會對聯盟履行監督職能;董事會則對成員館負責，協調他們之間的利益，維護聯盟整體利益。由此可見，CARLI董事會的設置及成員名額分配機制是建立在成員體系基礎上，統籌考慮不同類型院校成員的需求，較好地協調、表達和反映了聯盟利益、成員利益和管理部門的利益，最大程度地體現了成員體系所確立的責任、權利和利益的一體化精神，實現了聯盟的民主治理。此外，為了保證聯盟日常服務的正常運轉，聯盟董事會因工作需要下設若干委員會負責聯盟日常事務的運行與技術處理，包括董事會委員會、常務委員會、任務組和用戶組等，董事會根據聯盟發展和工作需要對上述機構的設置進行增減和調整。CARLI董事會委員和常務委員會又各自下設諸多分委員會，負責聯盟資源采購、人事、財務等各方面事宜，并設有專人就聯盟工作進行溝通與協調如圖3所示。

董事會及下屬委員會制度的特點包括：一是公平性。如果說成員體系是在組織結構對成員的責、權、利進行規定，那么董事會及下屬委員會制度就是在運行層面進行落實。該制度在運行中充分考慮各類型成員的需求，將日常工作的開展、落實與外界監督納入其中，將聯盟打造為一個有機體。二是專業性。下屬委員會成員一般從核心成員中選舉產生，他們從聯盟成立之始便參與各類項目，具有很強的能力與經驗，專業性很強。三是靈活性。如上文所述，許多下屬委員會因事、因工作而設立，其增減完全出于工作需要，能夠根據時代的需求與具體任務進行調整，機動靈活，這樣就避免了董事會下屬委員會因工作開展而變得日趨龐大。

3.館長（成員代表）聯席負責制度

有些圖書館聯盟未設置專門的管理機構，而是采用館長或者成員代表聯席負責制的方式對聯盟的事務進行決策。美國卡羅萊納圖書館聯盟（Carolina Library Consortium）是由美國卡羅萊納州范圍內不同領域的圖書館組成的圖書館聯盟，成員分別為公共圖書館（包括社區圖書館）和高校圖書館（包括社區學院和職業院校圖書館），目標是數字資源聯采，即通過聯合采購的方式使該聯盟成員能夠以更加合理的價格購買到多樣的數字化資源，以保障州內科研人員及大眾讀者的數字資源利用權利。美國卡羅萊納圖書館聯盟不設專門的管理機構，每個成員館會指派專人負責協調數字資源采購事宜，聯盟每年還舉辦一次關于數字化資源建設會議。與之相似的懷俄明社區學院圖書館聯盟（Wyoming Community College Library Association）也不設專門的管理機構和專職管理人員，而是由中央懷俄明學院（Central Wyoming College）首席信息官兼任聯盟秘書，由各成員館館長組成的委員會負責管理懷俄明社區學院圖書館聯盟日常事務及制定相關決策。由于聯盟成員沒有等級區分，每位聯盟成員擁有平等的投票權決定是否參與數字資源的聯采。

與俄亥俄州OhioLink圖書館聯盟和伊利諾伊州學術圖書館聯盟比較，卡羅萊納圖書館聯盟（Carolina Library Consortium）和懷俄明社區學院圖書館聯盟（Wyoming Community College Library Association）的工作重點只集中在數字化資源的采購，較少涉及自有資源建設及聯合目錄建設等方面的內容，工作內容單一，而且這種以館長（成員代表）聯席負責制度作為組織體系的聯盟，其機構也較為松散。

美國圖書館聯盟的管理機制側重于權利與責任的協調，通過成員等級制度，規定成員享受的權利和義務;通過董事會制度行使成員權利;通過下屬委員會制度對聯盟進行日常管理。這樣的管理機制照顧了聯盟的整體性和成員的個體性，協調了兩者利益，使得聯盟能夠凝聚絕大部分成員的力量，最終實現聯盟建設成果普及廣、針對強、可持續的目的。

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