失地農(nóng)民再就業(yè)問題探析

陳瑩瑩

摘 要：在國家大力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，農(nóng)民工無疑成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)均有賴于農(nóng)民工人力資本的切實提升。如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，充分保障其應(yīng)有權(quán)益，成為社會關(guān)注的焦點問題。本文在對失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在的問題進行分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;再就業(yè);探析

在我國由于工業(yè)化和城市化的不同步發(fā)展帶來了一些在發(fā)達國家城市建設(shè)和社會發(fā)展不曾出現(xiàn)過的弊端：“三農(nóng)”問題尚未解決清楚，就出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”和“失地農(nóng)民”兩種新型農(nóng)民問題，他們在為城市建設(shè)添磚加瓦的同時，自身利益卻嚴重受損。如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，充分保障其應(yīng)有權(quán)益，成為社會關(guān)注的焦點問題。本文在對失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在的問題進行分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策思考。

一、失地農(nóng)民就業(yè)存在的問題

1、就業(yè)穩(wěn)定性不高

失地農(nóng)民大多都是作為臨時工被臨時雇傭，并沒有簽訂正式的長期勞動合同。失地農(nóng)民再就業(yè)的崗位對技術(shù)沒有特別高的專業(yè)要求，工作內(nèi)容比較簡單，勞動力可替代性較高，所以這類工作比較缺少穩(wěn)定性，容易發(fā)生就業(yè)再失業(yè)事件。同時，大多數(shù)的失地農(nóng)民在選擇工作時法律意識比較淡薄，對勞動保障就業(yè)合同的內(nèi)容不了解，就業(yè)后不及時簽署勞動合同，所以有可能在就業(yè)過程中無法維護自身權(quán)益以致失業(yè)。

2、求職渠道狹窄

大部分勞動力中介不能很好的發(fā)揮其作用，多數(shù)中介組織的構(gòu)成人員大多都不具備相關(guān)的法人資格，運行機制也不完善，所以在運行過程中受到諸多限制。此外，中介組織并不能時刻關(guān)注就業(yè)政策和市場信息，不能盡早及時地對失地農(nóng)民進行反饋，大大影響了失地農(nóng)民對就業(yè)信息的掌握。另外還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民表示經(jīng)中介公司介紹工作會產(chǎn)生較高的中介費，還會存在一定的就業(yè)風(fēng)險和隱患，反而得不償失。

3、失地農(nóng)民求職困難

失地農(nóng)民年齡較大受早些年農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率不高的影響，他們的自身文化水平與職業(yè)技術(shù)能力的限制，他們從事的行業(yè)多為一些不穩(wěn)定、極容易失業(yè)的行業(yè);而相對年輕的失地農(nóng)民又在當(dāng)前社會環(huán)境的影響下，心態(tài)浮躁，對就業(yè)期望值過高，理想與現(xiàn)實的差距使得他們對就業(yè)崗位不滿意，忠誠度極低。

二、完善失地農(nóng)民再就業(yè)對策思考

1、政府應(yīng)凸顯主導(dǎo)地位

在進行失地農(nóng)民工的再就業(yè)過程中，需要按照區(qū)域的整體情況，進行全面的整體規(guī)劃，提高國家現(xiàn)有法律的全面落實，并進行相關(guān)政策的制定。政府應(yīng)積極地提高服務(wù)管理的作用，通過有效的工作方式的轉(zhuǎn)變，來創(chuàng)新政府在失地農(nóng)民工職業(yè)再就業(yè)過程中的重要引導(dǎo)作用，積極地推動失地農(nóng)民進行合理有效地開發(fā)，對失地農(nóng)民實行統(tǒng)一的社會保障，積極探索總包和專業(yè)分包機制，并通過總包和分包組織來落實失地農(nóng)民的再就業(yè)責(zé)任制度。強化失地農(nóng)民的職業(yè)準入機制，通過上崗證發(fā)放的辦法，來控制失地農(nóng)民的質(zhì)量，杜絕無證上崗和人證不符。

2、政府應(yīng)加大保障力度

失地農(nóng)民有著較強的再就業(yè)意愿，因此政府應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民所接觸的信息特點，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。第一，通過新聞媒介加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、數(shù)據(jù)媒體的宣傳作用;第二，充分發(fā)揮典型事例的模范作用，政府可以搜集一些通過參加職業(yè)技能再就業(yè)而獲得好的工作機會的典型事例，作為典范向新生代農(nóng)民工宣傳，這些典范可以起到帶動作用;第三，大力發(fā)揮村委會的作用，及時向各村村委會發(fā)布再就業(yè)信息，村委會宣傳可采用廣播、發(fā)放小冊子、挨家走訪等方法傳達職業(yè)技能再就業(yè)信息。同時，全面的立足于再就業(yè)機構(gòu)的發(fā)展上，政府應(yīng)積極地進行相應(yīng)的職能定位的改變，需要改變過去的暗補形式向直接農(nóng)民工補貼形式的發(fā)展，政府給予直接的財政補貼。在對再就業(yè)機構(gòu)的管理上，要從再就業(yè)機構(gòu)上進行全面的市場化的管理，政府應(yīng)從宏觀政策上給予一定的政策支持力度，在資金上給予必要的保障。逐步開展具有一定針對性的訂單式的再就業(yè)活動，進而提高再就業(yè)的針對性和有效性。

3、創(chuàng)新新機制提高培訓(xùn)效果

要加強政府對培訓(xùn)機構(gòu)的篩選和監(jiān)管力度，引入競爭機制，通過招標的方式，設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)競標的嚴格標準，促使培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化，將培訓(xùn)機構(gòu)的篩選公開、公正化，防止個別官員與培訓(xùn)機構(gòu)合謀套取培訓(xùn)資金的現(xiàn)象發(fā)生;此外，還要加強對培訓(xùn)過程的監(jiān)管力度，包括培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果等多方面隨時進行監(jiān)督，將新生代農(nóng)民工就業(yè)率、職業(yè)資格證書獲取率作為檢驗培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)效果的重要指標，使得辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的定點機構(gòu);最后，組建包括政府官員、工會人員、不同行業(yè)的企業(yè)家、失地農(nóng)民等多個群體在內(nèi)專門的培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督小組，使得培訓(xùn)機構(gòu)的篩選更加公開、公正、透明。失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)不應(yīng)是政府一方面的責(zé)任，企業(yè)、失地農(nóng)民自身都是職業(yè)技能培訓(xùn)的受益者。因此，在強化政府責(zé)任的同時，鼓勵企業(yè)積極開展失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對于企業(yè)參與失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)可以給予一定的鼓勵政策，如稅收減免、政府補貼等，提高企業(yè)參與失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性;對于專業(yè)性較強、耗費資金量較大的技能培訓(xùn)，可以建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工個人三方共擔(dān)的供款機制，積極發(fā)展訂單、定向培訓(xùn)，政府為失地農(nóng)民參加培訓(xùn)提供資金補貼，企業(yè)為失地農(nóng)民參加培訓(xùn)后提供工作崗位，失地農(nóng)民自己也投入一部分資金來提高技能，通過三方共同努力為失地農(nóng)民創(chuàng)造低成本、高效能的培訓(xùn)機會，建立起失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的長效機制。

總之，失地農(nóng)民再就業(yè)是一項系統(tǒng)的綜合工作，不能只局限于普通的技能水平的提升，同時還需要充分考慮到失地農(nóng)民的收入水平的整體提升，以及社會保障水平的總體提升，不斷完善失地農(nóng)民的再就業(yè)工作。

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