高校審計在高校黨風廉政建設中的作用分析

李梅

摘 要：本文剖析了高校黨風廉政建設存在的問題，并在此基礎上，研究了高校審計在高校黨風廉政建設中的重要作用，包括監督作用、預防作用、打擊經濟犯罪、參謀決策作用等，以期為高校改善審計監督，加強高校黨風廉政建設提供借鑒。

關鍵詞：高校審計;高校黨風廉政建設;審計監督

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨要管黨、從嚴治黨納入戰略布局，不斷強化源頭治腐和作風建設，治理黨內貪污腐敗，整治破壞黨群關系的行為，社會主義核心價值觀不斷深入人心，政治生態不斷向好、向上、向善。眾所周知，黨風廉政建設具有至關重要的地位，它直接影響著黨的執政基礎，進而影響著國家的安全與穩定。高校黨風廉政建設和反腐敗工作是中國反腐倡廉建設的重要組成部分。高校黨風廉政建設在校風建設中有引領作用。

近年來，高校領導干部和教師隊伍中出現了許多活生生的腐敗案例，在教師和學生產生的負面影響極大，讓師生失去對社會的信任，對正義的堅持。因此，加強高校黨風廉政建設，以黨風帶師風，師風帶學風，營造風清氣正的育人環境，是完成立德樹人根本任務的前提和保證。加強高校審計監督是規范高校經濟秩序、完善內部控制，加強高校黨風廉政建設的有效手段。本文剖析了高校黨風廉政建設存在的問題，并在此基礎上，研究了審計在高校黨風廉政建設中的重要作用，以期為高校改善審計監督，加強高校黨風廉政建設提供借鑒。

二、高校黨風廉政建設方面存在的問題

第一，廉政認知不全面，問責擔當不夠。一是許多高校教師誤以為高校黨風廉政建設僅僅是高校領導、高校紀委和黨員干部的工作，沒有認識到其肩負的黨風廉政責任同科研教學責任是同等重要的，沒有看清黨風帶校風、校風促社風，社風顯國風的邏輯聯系。二是基層組織弱化，“三會一課”制度落實不到位，政治規矩不嚴格，組織生活不嚴肅，基層黨建不嚴謹，黨委履行主體責任意識不強。高校教師富有民主意識和自律意識，卻往往忽略政治規矩，對黨風廉政建設監督的主動性不夠。

第二，高校治理結構不合理。一是權力配置不科學。目前高校逐漸推進管理重心下移，但監督問責權并未跟上，權力的不平衡，黨風廉政建設必然出現問題。二是約束機制不健全。部分高校為了追求“雙一流”，在制度建設層面往往只重視學術、科研、經費和人才引進，而忽視了黨風廉政制度的建設，尤其是廉潔自律和廉潔他律的約束機制存在空白和漏洞。三是監督體系不完善。高校紀委在現階段還存在監督缺位、職能錯位、工作越位的問題。高校紀委難以有效發揮監督職能，本應在手中揮舞的反腐“大棒”，往往變成了庇護違紀人員的“保護傘”。

第三，問責問題突出。一是黨風廉政建設責任難界定。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》對責任內容的規定還是比較籠統，往往難以對應落實。二是黨風廉政建設失責難發現。高校出現黨風廉政建設問題，往往不易發現，在開展工作時，缺乏與紀檢監察機關的信息溝通，追責程序很難啟動。三是黨風廉政建設失責難追究。高校校園內師生關系、同門關系、同事關系、同學關系甚至鄰里關系，互相重疊。在這樣的環境中，高校黨風廉政建設在落實責任和責任追究中礙于情面，避重就輕，失責往往難以有效追究

三、高校審計在高校黨風廉政建設中的作用分析

審計是高校黨風廉政建設的“防火墻”，在高校黨風廉政建設中發揮重要作用。

第一，高校審計發揮對高校黨風廉政建設的監督作用。評價和監督是高校內審最基本的職能。一是高校審計監督是政府預算執行審計的組成部分，有助于高校嚴格執行財政預算分配制度，保證財政資金安全，提高財政資金的使用效益。二是高校審計監督有助于加強高校預算內、預算外資金的管理和使用以及專項教育資金的籌措、撥付、管理、使用等，有效監管各項資金的運行，促進各項資金收付的合法性、安全性、有效性。三是通過每年度開展的財務收支審計，實現對各單位的資金使用情況的監督，貪污往往產生于經費使用中，對經費使用的有效監督使貪污腐敗失去了賴以滋生的土壤。四是對離任、轉崗的領導干部開展全覆蓋的經濟責任審計，關注領導干部在任職期間重大經濟決策程序、經費安排使用情況等經濟責任履行情況。對領導干部權力運行的監督，確保干部依法、依紀、正確行使手中權力。

第二，高校審計有助于預防高校貪污腐敗現象。高校審計目前在基建、招投標采購等重大經濟活動中基本能做到全程參與、全程跟蹤、全程監督。通過項目審計，核定項目工程造價，控制項目成本，提高項目投資效益。高校審計從初始決策可行性評價著手，不僅預防了決策失誤，避免造成經濟損失，也為科學決策提供了依據，從而保障了廉潔從政行為。同樣，高校內審內容之一的經濟責任審計，作為一種常規性審計，它為預防貪污腐敗提供了有力武器。它通過審查對被審計對象在“三重一大”等方面存在的問題，向被審計單位提出修訂制度、完善管理的合理化建議，從而有效遏制了貪污腐敗的作為。

第三，高校審計有助于打擊經濟犯罪。高校內部審計在對被審計單位進行財務數據和憑證的審核過程中，往往能發現一些貪污腐敗的跡象和線索。如對被審計單位公務接待費的梳理和審查，可以重點檢查公務接待費是否超出規定的標準等。高校一些腐敗案件查處，最初從審計中發現問題，通過對財務收支及經濟活動的進一步審計，快速取得涉案人員違法違紀的線索，為紀檢監察機關的立案偵查調查提供充分的法律依據，提高辦案效率。高校審計進行財務收支審計、經濟責任審計、工程審計等審計活動的過程，也是對學校各類業務活動及其內部控制和風險管理的適當性和有效性進行審查、評價和監督的過程。如經濟責任審計，通過對高校領導干部任職期間財務收支真實性、合法性、效益性的審核，關注其是否有坐支、挪用、套現資金、設置賬外賬和“小金庫”等違規問題;通過對固定資產賬實是否的審查，關注其有無不按照規定進行資產處置，或資產轉到賬外等造成國有資產流失等問題。

第四，高校審計發揮參謀決策作用。目前高校教育改革進入關鍵時期，各項改革措施的實施都需要經過可行性論證，特別是高校重大項目立項、對外投資決策、經濟合同簽訂以及日常經營管理等必須通過審計監督進行仔細分析，查找問題的根源，提出處理意見和建議，促使審計結論為高校決策服務，發揮審計監督的參謀作用。

基金項目：2017年濱州學院科研基金項目：高校黨風廉政建設的審計監督機制構建及應用研究（課題編號：BZXYDJ1706）

參考文獻

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