新時期推進國有企業混合所有制改革的路徑

蔣旸

摘 要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，特別是改革開放以來，國有企業更在壯大綜合國力、促進經濟社會發展、貫徹新發展理念等方面，發揮了國民經濟支柱的重大作用。作為國企改革的突破口，混合所有制改革在落地實操的過程中，如何把握重點，解決問題，推動工作，顯得尤為重要。

關鍵詞：國有企業 混合所有制 改革路徑

引言

近年來，從央企兼并重組到央地合作混改，從工資總額管理到授權放權，國企改革的成效顯著。今年上半年，國有企業利潤總額達18200.4億元，同比增長7.2%，其中混合所有制改革與戰略性重組對治理結構、經營管理的優化功不可沒。但是，一些列入混改試點的國企也面臨改革工作推進難度大，自身資本運營效率低下，出資人、監管者的“站位”人仍不明晰等待解的難題。本文主要就針對混合所有制在國企改革中的具體實施進行探究，提出一些淺見。

一、國有企業混合所有制改革難點

1.1混改重點不夠明晰

在國企混合所有制改革中，改革的直接目標雖然是所有制結構上的調整，但改革事務本身較為繁多，混合所有制改革的重點往往會處于缺失狀態之中，這也成為了新時代改革進程加快的難點性因素。一旦長時間無法明確出改革重點與主次，地方政府與國有企業在混合所有制改革上的積極性很容易進一步降低，混合所有制改革層面的系統性難度也會進一步增加。特別是對那些規模較大的國有企業而言，其也會在混合所有制改革上陷入到較為被動的狀態之中。

1.2混改效果達不到預期

國有企業進行混合所有制改革的目的是希望能推動企業的發展，通過改變現有體制，來更合理地進行資本配置，提高企業生產活動的運營效率，健全法人結構體系，以此來增加企業實力和經營活力，與市場風險抗衡。而實際上，有很多企業的混合所有制改革沒有達到預期效果。

二、新時期推進國有企業混合所有制改革的路徑

2.1優化國有資產評估機構和產權交易市場

對于改革中存在的問題我們還應優化國有資產評估機構和產權交易市場。首先，應站在公司治理長遠發展的角度上，促使資產評估機構和產權交易市場可以有效推動混合所有制改革順利高效進行，那些已經出臺的相關政策支持對國有資產的評估機構或者是產權交易市場都有積極促進作用，不僅為國有企業的混合所有制改革提供有效的第三方評估，使其得到快速發展，同時也可以促進國有企業經濟能夠快速穩定發展。其次，在優化國有資產評估機構和產權交易市場時，還應以科學的理論和方法進行分析，對國有企業資產的流失問題應進行全方位的判斷，進一步為國有企業經濟市場提供充足的決策和發展空間，為國有企業混合所有制改革營造一個良好的市場經濟服務環境，從而推動混合所有制改革能夠穩定快速進行。

2.2實行交叉持股

當國有企業與民營企業進行經濟合作、股權交叉，則可以實現企業之間的資源共享與經濟互助，提升雙方企業的經濟活力，有利于雙方的資源整合，推進國有企業與民營企業的合作共贏。在發展混合所有制經濟的過程中，要注重國有企業與民營企業之間關系的平等性，一旦這種關系出現失衡，那么占據弱勢的一方將失去應有的話語權，積極性也容易受挫。因此，雙方進行交叉控股時一定要做好協商，采取股東間制定協議的方式也是維護企業權益的有效方式。

2.3優化股權激勵

在混合所有制改革過程中，企業對于員工持股分配問題、職業經理人以及獎勵機制等問題應給予重點關注，這不僅涉及企業未來的發展戰略，也關系到企業混合所有制改革的順利推進。調查資料顯示，美國公司通過實行員工持股計劃大大提升了經濟收益，這也是企業在面對新形勢采取的有效改革模式之一。所謂員工持股，是指企業對工作表現優秀的員工實行的有效激勵方式，以股權的形式獎勵他們，不僅讓員工更加熱愛自己的工作崗位，還提高了企業的生產效率。因此，國有企業混合所有制改革工作中可以借鑒這一管理模式，提高員工的參與熱情和企業歸屬感。

2.4監管實時在線

回顧國企改革的歷史，難就難在放權后如何監督、監管好。國有企業在改革中實施混合制過程中，首先要注重監管這個環節，在此期間，若是由上市公司利用對資本市場的兼并進行多個所有制股權混合時，則要嚴格按照具體規定，如《證券法》、《上市公司收購管理方法》等進行信息披露；若是非上市國企在實施混合所有制中與其他非國有企業進行股權轉讓，則需要經過監管部門進行批復，之后還要在具有資質的產權交易機構進行公開掛牌交易。期間，企業要嚴格按照流程，聘請第三方機構，就企業轉讓股權價格是否到達公允價值要求進行全方面監督，最后完成交易后要在國有產權監管部予以備案。堅決貫徹習近平總書記的要求，“不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”。

2.5積極進行混合所有制改革人才培養

知識經濟時代下，無論是國有企業的健康發展，還是與之相關的混合所有制改革都需要專業化的人才參與支持，因此，積極進行混合所有制改革人才培養十分必要。政府可以考慮成立專項的混合所有制改革小組，進駐到國有企業內部，指導并督促改革相關工作的開展，并提供一些改革上的經驗與幫助。國有企業內部則要在給予改革足夠關注的基礎上，積極進行混合所有制改革相關專業人才的培養，并在投資發展、財務審計等核心部門內抽調相關人員，組成內部的混合所有制改革小組，對混合所有制改革進程中可能涉及到的事宜進行妥善處理。而尚未被要求進行混合所有制改革的國有企業，也需具有超前意識進行改革相關人才的培養和專業化人才隊伍的建設，為后續混合所有制改革工作的開展提供具體幫助與支持，這對于提升改革速度也有很大幫助。

結束語

知之非艱，行之惟艱。面對激烈的市場競爭，對一些國有企業來說，混合所有制改革工作刻不容緩，這是一項長期性任務，也是一項艱巨的工作。雖然當前在改革工作中還存在一些困難，但是只要真正的認識到問題所在，堅持破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，就能突破利益固化的藩籬，采取切實有效的解決對策，使國有企業的混合所有制改革工作順利進行。

參考文獻：

[1]王彥博.發展中國特色社會主義混合所有制經濟的難點及有效途徑[D].天津：天津大學，2016.

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