新形勢下社保基金財務管理的認識和思考

曾輝

摘 要：隨著生活質量的不斷提升，國家對社會福利更加地重視，為了給人民群眾提供更多的福利保障，國家建立的社保基金保障制度在人們日常生活中占據了非常重要的地位，更好的保障了人們的根本利益，提供了惠民服務。本文主要針對新形勢下社保基金財務管理工作中存在的問題進行了分析、認識和思考，并在此基礎上結合實際提出了具體的問題解決措施。

關鍵詞：社保基金 財務管理 問題 措施

一、社保基金財務管理的重要意義

社會保障基金是國家有關部門以各種方式籌集的公共資金，用以保障社會成員在年老、疾病、傷殘、失業以及懷孕等因素導致暫時性或永久性喪失勞動能力或勞動機會等情況的保障體系。社保基金作為由國家部門、中央政府集中的社會保障基金，將職工交付的養老保險費中的一部分資金交給專業機構進行管理，從而實現保障金增值。社保基金財務管理接受我國最高權力機關的監督，只有強化社會保險財務管理，才能確保社保基金的科學使用，更好的體現社保基金財務管理的科學性與安全性，進一步實現基金資產增值。社保基金的管理，直接決定著社會保障體系能否發揮出應有的作用，進而影響到社會是否能夠和諧穩定發展。目前看，現階段我國社保基金財務管理的過程當中仍然存在著諸多較為顯著的問題，如果這些問題得不到有效地解決，不僅會極大的降低社保基金財務管理質量，甚至還會導致社保基金無法發揮出應有的作用，進而降低了社會的和諧穩定性。

二、新形勢下我國社保基金財務管理方面存在的問題分析

2.1 對社保基金財務管理的重要性認識不到位

加強社保基金財務管理是一項重要的基礎工作，但是仍存在相關部門領導對于社保基金財務管理工作重要性認識不足，只要參保人員按照既定的程序進行繳費，按流程進行發放就可以了，將財務管理工作視為一項單純的會計工作，基礎工作不完善，制度體系不夠健全，針對如何進行社保基金財務管理缺乏深入細致的研究，沒有認識到新形勢下如何進行財務管理規范，影響了工作開展成效。

2.2 社保基金核算存在局限性

社保基金會計制度的基礎為收付實現制，用實際收支數作為收支確認數，對應繳未繳或者應付未付的社保基金卻沒有方式確認。因此，通過現行社會基金會計核算的信息有一定的局限性，不能充分反映社保基金的變動情況。

2.3 社保基金收支壓力逐年增加

一是隨著經濟社會發展，人口預期壽命大大提高，加之多年來養老金大幅度剛性增長，基金支出壓力持續加大，支出增幅明顯高于收入增幅。二是職工領取養老金“門檻”偏低，部分人員選擇按照最低繳費年限、最低繳費基數參保，影響了基金收入。

2.4 社保基金難以做到保值增值

一是大部分地區社保基金管理部門對投資理財重視不夠，以銀行存款與國債投資為主要運營方式，雖然確保社保基金相對安全，但是難以做到社保基金保值增值。二是社保基金投資結構單一，大部分地區將社保基金以銀行存款的方式存于四大國有銀行，且定期存款基本為一年期，三年至五年期的長期存款占比較低。

2.5 財政監管工作不到位

一是政府部門所承擔的責任較多，其獨立性受到影響。政府部門不僅是社保基金的財政管理者，同時還是監督者，雙重責任下，政府部門的精力不足，獨立性不夠，從而影響了監督的有效性。二是相關部門對應繳納社保的對象的情況了解不深入，對醫保、生育、失業、工傷以及異地社保養老金發放等方面缺乏信息共享機制，不能實現信息的全面共享，從而導致出現一些騙保問題，影響了社保基金的正常使用，不利于維護參保人員的正當權益。

2.6 社保基金財政管理人員素質有待提高

在以往的財政管理中，主要采用的是人工管理模式，這樣的管理模式不僅容易出現錯誤，而且管理效率極低。盡管一部分工作人員是學習財務會計專業的，只是臨時從事這一工作。這樣的財務管理工作人員在執行工作中，專業水平不夠，從而導致了這一工作在落實中存在較多的隱患，容易誘發財政管理問題。

三、新形勢下加強社保基金財務管理的具體對策

3.1 加強管理，提高認識

要進一步加強社保基金財務管理重要性認識，樹立正確的觀念，加強組織管理，明確社保基金財務管理的具體目標、任務和管理方向，加強權責分配，明確具體的管理程序，健全完善相關的財務管理制度，針對基金收繳、使用、基金、業務管理、內部監管等各方面形成完善的制度體系，加強流程銜接，確保各個環節有序開展，提高基金規范化管理水平。

3.2 完善會計核算方式

建議探索采用收付實現制和權責發生制相結合的核算基礎，社保基金個人賬戶核算基礎采用權責發生制，同時保證收付實現制在社保基金核算的一定范圍內應用，建立兩種制度相結合的新型會計核算機制。

3.3 提升社保基金籌集和支付能力

一是擴大基金覆蓋面，依法促進征繳。充分運用經濟、法律、行政、社會輿論等手段，強化《社保法》等政策法規的宣傳普及，督促參與單位按時、足額繳納社會保險。同時，重點關注靈活就業人員、企業未參保人員等群體，依法督促其參保繳費。二是各地政府應建立起財政補助社保基金長效機制，將養老保險基金缺口納入政府年度預算，并逐步增加預算，加大對社保基金的投入。

3.4 多渠道投資，提高社保基金保值增值能力

一是各地區社保基金投資可以適當的提高委托投資比例，委托投資的社保基金可以投資除國債和銀行存款之外的其他資產類型，如私募股票、基礎設施、不動產等。二是社保基金管理部門應提前制定好短期內無需使用的社保基金結余進入資本市場的預備方案。對于短期內不使用的、存儲期限比較長的社保基金結余，可以依法按計劃、按比例的進入市場進行投資增值。

3.5 強化財務監督力度

一是在制度方面進行完善。在財務監督工作落實中，相應的制度是極為關鍵的，應加強對影響財務管理工作的因素進行分析，同時對這一工作的實際執行進行全過程的監督，以此來確保財務監督工作的有效落實。二是應加強輿論監督。在對社保基金財務管理工作進行監督過程中，可以對監督方式進行創新，可以通過強化輿論監督來提高監督質量。

3.6 著重培養高素質的財務管理人才

從人才的培養入手確保財務管理質量是關鍵。可以與高校等教育院校聯合，社保基金財務管理部門將對崗位工作人才的要求提出來，然后為院校提供此方面的教育教學支持，促使院校可以按照實際需求來培養人才，其各方面能力都能夠符合實際的崗位工作要求，這樣有助于提高財務管理質量。

結束語

新形勢下加強社保基金財務管理是一項復雜的系統工程，需要有關部門和人員要客觀認識問題和矛盾，制定行之有效的措施，并積極努力探索新機制，構建新模式，才能更好地提高基金規范化運作水平，為社會公眾做好服務。

參考文獻：

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