集中力量打好遼寧旅游扶貧這張牌

陳珂 孫立 張建濤

〔內容提要〕旅游業是貧困地區脫貧攻堅的重要支撐產業，能有效推進農村各產業融合發展。本文在梳理遼寧省旅游扶貧相關政策基礎上，通過剖析遼寧省旅游扶貧存在的問題，提出要有針對性地調查摸底，建立精準識別機制;加大資金幫扶力度，突出特色;創新鄉村旅游產品等對策建議，以期為遼寧省鄉村旅游扶貧工作提供借鑒。

〔關鍵詞〕旅游扶貧??? 鄉村旅游??? 遼寧省

打贏脫貧攻堅戰是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，也是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾。產業扶貧是實施鄉村振興戰略的重要支撐，作為國家脫貧攻堅的重要組成部分，鄉村產業基礎與旅游產業的融合是鄉村旅游扶貧的重要方式，旅游扶貧也取得了突出成效。為落實中央關于脫貧攻堅的相關戰略部署，中共遼寧省委、遼寧省人民政府近幾年來出臺扶貧政策文件20余個。2017年，遼寧省人民政府印發《遼寧省“十三五”脫貧攻堅規劃》中明確提出因地制宜發展鄉村旅游，推進鄉村基礎設施建設，打造精品旅游線路，推進游客資源共享;大力發展休閑農業，促進農業與旅游產業深度融合;積極發展特色文化旅游，提出“旅游基礎設施提升工程、鄉村旅游產品建設工程、休閑農業脫貧工程、鄉村旅游扶貧培訓宣傳工程”。2018年5月，在遼寧省鄉村旅游工作會議上明確提出要持續推進旅游三鄉工程”，即品牌創建興鄉工程、典型帶領興鄉工程、提質升級興鄉工程，全面提升遼寧省縣鄉村旅游發展水平。

截至2018年12月，遼寧省尚有13.56萬貧困人口、147個貧困村、5個省級貧困縣，確保到2020年貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽，并防止出現返貧現象，任務仍十分艱巨。遼寧地區自然資源豐富，生態環境優美。許多農村雖然屬于建檔立卡貧困村，但環境優美、民風淳樸，具有獨特自然及人文景觀，有利于發展鄉村旅游業和觀光業。2015年，本溪、桓仁、寬甸、阜新、彰武、建昌綏中等七個縣的11個建檔立卡貧困村被確定為國家旅游扶貧試點村。2016年，國家印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，遼寧569個村被確定為國家旅游扶貧重點村，涉及53793個貧困戶，12.5萬貧困人口。在適合開展鄉村旅游的貧困村發展旅游業，將生態保護旅游開發、扶貧攻堅有機結合，對遼寧如期打贏脫貧攻堅戰具有十分重要意義。

一、遼寧省旅游扶貧的實踐與效果

自2015年起，遼寧省加快推進貧困村的鄉村旅游扶貧工程，制定鄉村旅游開發規劃，探索適宜遼寧發展實際情況的鄉村旅游扶貧方案，取得了不俗的成績。通過旅游扶貧工作的推進，遼寧省新晉“中國鄉村旅游模范村”30個、“中國鄉村旅游示范戶”51個、“中國鄉村旅游金牌農家樂”38家、“中國鄉村旅游致富帶頭人”290人“省級鄉村旅游示范村”304家、“星級農家樂”783家。

目前，遼寧省具備發展鄉村旅游基礎的鄉村有1261個，其中年接待游客30萬人次以上的旅游特色村47個，旅游產業成為遼寧省農業產業結構調整的發展方向。據原遼寧省旅游發展委員會統計，在全省建檔立卡的1791個貧困村中，旅游資源稟賦較好或者具備一定產業基礎適宜發展鄉村旅游的貧困村達到673個，占到38%，鄉村旅游產業承擔著產業發展帶動貧困地區實現脫貧的重大任務，集中扶貧資源向旅游扶貧示范村傾斜，指導具有資源稟賦基礎的貧困村發展旅游產業，以旅游產業實現貧困村精準脫貧，從而帶動貧困群眾實現就業脫貧，旅游精準扶貧效果顯著，已經逐漸形成了“以旅興農、以農惠民”的良好效應。

二、遼寧省旅游扶貧的存在問題

1.旅游扶貧精準性有待提高。鄉村旅游扶貧是一個多部門的綜合性工作，這就涉及到多部門協調問題以及各部門統計口徑的差異，關于貧困群眾的數據，各部門統計不同就會造成旅游扶貧對象不能得到精準識別，最終導致部分貧困群眾未被納入到幫扶范圍內，不能享受到政策紅利。

2.資金扶持力度不足。遼寧省在開展鄉村旅游扶貧過程中，面臨的均為深度貧困地區的貧困戶，一方面資金本身的存量較為缺乏，另一方面額外資金的增量渠道未得到有效拓展，鄉村旅游扶貧的資金來源有限，資金缺口難以填補，這就造成了在鄉村旅游扶貧過程中資金扶持力度不足的問題。此外，旅游資源開發本身也是一個長期投資的過程，盈利周期較長，旅游資源開發需要大量的資金作為支撐，而目前資金扶持的金額不足以完成旅游資源的開發。旅游扶貧試點村的旅游設施和配套基礎設施較為落后，旅游資源幫扶開發更需要解決旅游發展所需要的安全、照明、道路等基礎設施的問題，但目前存在鄉村旅游資源開發與扶持資金難以調和的矛盾。

3.鄉村旅游產品缺乏創新。旅游扶貧示范村大多處在偏遠地區，旅游專業人才缺口較大，目前對資源稟賦差異不大的地區所進行的旅游發展模式較為相似。遼寧省鄉村旅游產品缺乏特色，未能形成差異化競爭，沒有根據示范村資源稟賦與民俗文化進行有效融合，主要以生態觀光為主，缺乏鄉村游客參與性較強的旅游項目，各旅游扶貧示范村并沒有形成核心競爭力。這在鄉村旅游扶貧過程中必須要解決的瓶頸問題，而解決問題的關鍵就是通過旅游專業人才的智庫支持，為貧困村提供具有創意的鄉村旅游產品，使得各個旅游扶貧示范村能夠在遼寧省鄉村旅游市場中脫穎而出。

三、提升遼寧省旅游扶貧效果的對策

解決以上這些問題，需要堅持目標導向和問題導向相結合，牢固樹立精準意識，有針對性地做好以下幾方面工作。

1.調查摸底，建立精準識別機制。通過鄉村旅游資源普查，識別出適合開展鄉村旅游的資源，調查本地的貧困情況，建立貧困村數據庫和“貧困村名單”，將此作為鄉村旅游精準扶貧的重要依據，更好地推進遼寧省鄉村旅游精準扶貧工作。遼寧省旅游扶貧部門要建立和完善精準扶貧對象的識別機制，為扶貧工作提供支持，建立由縣扶貧辦牽頭、村干部落實，逐戶調查摸底，實現旅游扶貧對象的精準識別。

2.加大資金幫扶力度，改善旅游扶貧環境。在精準識別的基礎上，要統籌分配各類幫扶資金，使資金發揮最大效用。對于貧困地區的基礎設施和公共服務設施落后問題，要提供政策信息，引導各級地方政府積極采用PPP模式，改善旅游扶貧環境，動員民營企業、社會組織廣泛參與到扶貧工作中來。

3.突出特色，創新鄉村旅游產品。科學合理的規劃能推動鄉村旅游經濟、文化等方面綜合效應的發揮。建議有關部門在指導貧困村制定旅游發展規劃時，注意突出特色，發展個性化、差異化旅游業態，防止照貓畫虎、千村一面。在項目策劃中，要注重對生態環境和文化遺存的保護，防止一哄而起，搞運動式、掠奪式開發，形成創新鄉村旅游產品。要結合遼寧省少數民族“大聚居，小散居”的特點，因地制宜開展居地少數民族特色項目，如“錫伯族遷移”“滿族民情”“朝鮮族風俗”等適合遼寧省地域民族特色的旅游項目。在項目實施中將有限資源進行整合，變零散為“衛星分布”，一項多能綜合發展。