信陽市浉河區農業產業助推精準扶貧

王慶志 孔倩 鄭浩

在脫貧攻堅是頭等大事、第一民生工程、統攬經濟社會發展全局的重要時期，信陽市浉河區上下凝心聚力、高度重視，研究制定了《浉河區“十三五”脫貧攻堅規劃》等一系列規范性文件，建立健全了脫貧攻堅責任體系，形成全區上下“一盤棋”的大扶貧格局。為了充分發揮農業產業在脫貧攻堅中的積極作用，浉河區委、區政府立足實際，發揮特色產業優勢和新型農業經營主體扶貧帶貧作用，大膽創新，積極探索，通過優化產業區域布局、培育壯大新型農業經營主體、強化技術培訓指導、建立完善利益聯結機制、培育農業產業增收脫貧典型范例等措施，促進了農民持續增收、農業持續增效，使農業產業成為浉河區精準扶貧的一支主力軍和貧困戶脫貧后奔小康的重要途徑。

一、十種推進模式

（一）龍頭企業對接貧困村幫扶模式

信陽市文新茶葉有限責任公司是一家集茶葉種植、加工、營銷、研發、茶文化等于一體的省級農業產業化重點龍頭企業。郝家沖村毗鄰文新茶葉加工園基地，是河南省省級貧困村，該村現有46戶貧困戶101名困難群眾亟待脫貧。2016年，公司與該村簽訂了《產業扶貧對接協議》，就扶貧對接達成三項協議：優先優價采收郝家沖村所轄貧困戶春季生產原料（鮮葉、毛茶）;設立專項助學基金，扶貧期內每年為該村13戶貧困家庭的19名學子定向提供3萬元資助;公司黨支部成員全部責任到人，并抽調30名優秀黨員與郝家沖村種植茶葉的30戶貧困戶實行結對幫扶，公司通過“輸血”與“造血”相結合的模式，充分發揮龍頭企業帶動作用，在文新黨支部和郝家沖村黨支部的共同努力下，把郝家沖村打造成為依托產業脫貧致富的標桿，并形成示范效應。

（二）特色產業園區解決貧困戶就業模式

浉河區姚灣村有建檔立卡貧困戶94戶共240名困難群眾。村支書姚延軍引進農業項目在本村建成13.33 hm2的葡萄園，葡萄成熟期是4個月，在村委會的牽線塔橋和組織下有30多戶貧困戶常年在這里務工7個月以上，平均每個貧困戶務工性收入在7000～8000元/年，解決了該村1/3貧困戶的脫貧難題。對姚灣村來說，讓貧困戶能在家門口就業，達到不出門也能掙錢，也是村以后努力發展的主要方向。

（三）企業項目規劃實施消化貧困戶模式

浉河區董家河鎮十里崗林產品開發公司萬畝生態農業休閑觀光園區建設項目流轉河口村、十里崗村、駝店村、塔耳灣村、樓房村群眾山林0.33萬hm2，建設五曲峽森林公園，種植油茶、油牡丹等經濟林木0.07萬hm2，扶持30多家農家樂發展，項目設計安排70多個護林、管護等崗位，以此安置消化區域內70多戶貧困戶脫貧。

（四）流轉土地增收模式

信陽市響山農業生態園有限公司與東雙河鎮響山村15戶貧困戶和16戶困難家庭結對幫扶，公司基地建設流轉土地時，對貧困戶的土地優先租賃，提前一次性支付5年的租賃費，貧困戶平均流轉土地0.13 hm2，每667 m2每年500元，貧困戶一次性可以領取5000元，以解決貧困戶的基本生活保障問題，實現貧困戶土地經營有固定收入。

（五）企業對接貧困戶發展農業項目幫扶模式

信陽祥云茶業有限公司在自身發展壯大的同時，不遺余力地做好濟困扶貧事業。公司與吳家店鎮河頭村、余寨村54戶貧困戶建立利益聯結機制，發展“信陽10號”優質茶園，聘請信陽農林學院的有關專家對貧困戶開展茶葉生產技術專項培訓，對于貧困戶茶園的鮮葉在同等質量下以高出市場價位的20%收購。祥云茶葉有限公司可獲得其專利品種“信陽10號”茶葉的加工原料，貧困戶可增加茶園資產和產品收益。

（六）合作社吸納貧困戶入社幫扶模式

吳家店鎮興隆種植專業合作社吸納20戶貧困戶加入合作社，通過開展粳稻種植、稻蝦共養等技術培訓，為重點貧困戶墊資種子、化肥、農藥等生產資料，提供水稻拋秧服務，解決缺少勞動力的問題，提供小額資金幫其發展稻蝦養殖模式。

（七）企業統籌貧困勞動力入股幫扶模式

信陽市響山農業生態園有限公司對公司基地的葡萄、桃、獼猴桃等果園進行分類分棚管理，讓村里群眾尤其是貧困戶優先以勞動力承包入股，不需要資金投入和承擔風險，只提供勞動力參與勞作和管理，就可享受相應管理地塊的果實銷售收入的30%。 2016年，公司先期對6.67 hm2果園進行勞動力入股試點并獲得成功，20戶貧困家庭每戶承包入股管理0.33 hm2果園，年分紅收入達到2萬元。

（八）吸納貧困戶務工創收模式

在《浉河區“十三五”脫貧攻堅規劃》中有鼓勵新型經營主體優先吸納貧困戶在企業務工的優惠政策，特別是新型農業經營主體更接地氣，有90%以上的農業企業、種植合作社、家庭農場、種植大戶參與吸納貧困戶務工行動。一方面，企業得到政策支持，利于企業發展;另一方面，由于農業生產的特殊性，生產過程中仍需要技術含量低的簡單勞作（如除草、整支、除蔓等），這樣形成了新型農業經營主體和貧困勞動力之間的相互需求。在區政府和鄉鎮政府的正確引導下，新型農業經營主體積極吸納貧困戶務工就業，同等條件下貧困戶每月工資適當高于非貧困戶，并根據部分貧困戶家庭、生活等特殊情況制定計時、計件等工資結算措施，保障貧困戶持續增收，穩步脫貧。

（九）企業主導電商扶貧模式

信陽市興達生態農業開發有限公司是浉河區省級龍頭企業，在結對幫扶精準扶貧上積極推進網絡銷售平臺及電商物流工作，建設了自己的農產品電子商務平臺，多渠道銷售當地優質農特產品。目前，公司輻射帶動十三里橋鄉葉灣村、蓮花村、左利村、黃灣村、小廟村、寺河村，東雙河鎮付河村，譚家河鎮靈官村等幫扶區貧困農戶107戶，其中建檔貧困戶33戶，戶均增收1500元/年，效益良好。

（十）家庭農場及專業大戶帶戶增收模式。

家庭農場和專業大戶是獨立的生產經營實體，數量多、分布廣，農業技術推廣部門在為其提供技術服務的同時，浉河區農業局積極開展貧困人口技能培訓業務，使貧困戶熟練掌握1～2門與當地農業生產相應的技能，使其能參與到當地生產經營中。

二、工作成效顯著

（一）新型農業經營主體盤活了農村資產助推精準扶貧

在遵循“依法、自愿、有償”的原則下，引導貧困村貧困戶耕地承包經營權向新型農業經營主體流轉，集中通過土地有序流轉，不僅提高了土地附加值，增加了貧困農民的財產性收入，盤活了農村土地資產，還為農戶提供了在新型農業經營主體內就業的機會，增加了貧困戶的務工收入。

（二）建立完善新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制，實現貧困戶在農業產業的各個環節中增收，實現穩定脫貧

通過上聯市場、下聯基地和農戶，建立貧困戶與新型農業經營主體之間的經濟利益共同體，探索出了龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶與貧困戶有機結合形成多種符合當地實際情況和產業實際特點的扶貧模式，并在實踐中逐步完善新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制，實現貧困戶長期增收。

（三）探索出一批扶貧路徑

在產業扶貧過程中，浉河區因地制宜、因業施策，抓好產業扶貧路徑設計，相關產業都有一套可復制的幫扶模式。各種模式在一個農業經營主體中既可獨立運作又可相互融合，形成合力發展，助推了龍頭企業、農民專業合作社、農戶、本地農戶、本地貧困戶的相互融合，搭建起了產業精準扶貧的大舞臺。

（四）促進了貧困戶穩定脫貧

貧困戶通過入股、打工、租種等多種途徑在產業精準扶貧中增收，預計平均年收益的最低保障在6000元左右。同時，利用現有的區、鄉、村土地流轉平臺，推動貧困戶發展適度規模經營。根據貧困戶意愿，指導土地流轉。需要轉出的，幫助其規范合同，確保流轉利益;需要轉入的，幫助其分析風險，完善合同，爭取優惠政策，實現規模效益。通過土地流轉每年可實現不低于1000元的穩定收益。

（五）農業產業企業較好帶動了區域經濟的快速發展

文新茶葉有限責任公司、信陽祥云茶業有限公司、董家河鎮十里崗林產品開發公司等一大批龍頭企業緊密結合“三農”發展優勢農業項目，建立了穩定的經濟來源，產生了良好的經濟效益和社會效益。他們按照國家“三農”經濟發展綱要，走在農村集約化改革發展的前列，把投資重點轉移到農村、農業和農民發展上，建立了各自的相關產業發展示范基地，有計劃地逐步流轉農民土地，進行土地集約化經營和農副產品深加工，輻射帶動農村經濟持續快速發展，為貧困戶家庭收入增加后續財源，較好地促進了農村經濟的持續發展。

三、存在的主要問題

（一）財政困難

由于浉河區財政困難，近年用于農業產業基地基礎設施建設的資金較少，農業抵御自然災害能力不足。農業生產受制于自然因素的影響，產品質量、產量不穩定，生產效益提升空間小，持續發展較為困難。

（二）農業綜合效益較低

目前，全區大部分農業種植模式依然粗放，傳統優勢農業“優勢不優，強項不強”。主要表現在品種單一、技術落后、品質不佳等，致使農業生產效益不高，科技含量不高、市場競爭力不強、帶動農民扶貧增收不穩。

（三）新型農業經營主體層次不一，帶動能力不強

全區農業產業整體工業化程度低，缺乏輻射帶動能力強的加工型龍頭企業，加工產品大多處于初級加工階段，產業鏈條短、產品附加值低。新型農業經營主體雖然發展迅速，但整體看，新型農業經營主體的經營規模小、抗御風險能力弱，輻射帶動貧困戶增收的能力不足。

四、建議

（一）做大做強龍頭企業，提高脫貧帶動能力

加大政府支持力度，整合財政涉農資金，重點扶持產業化龍頭企業，做大做強結對幫扶項目，做到項目扶貧一村、見效一村、脫貧一村的效果。

（二）多措并舉，提升企業創收能力

結合《河南省人民政府關于擴大農業對外開放促進食品農產品出口的意見》要求，打造浉河區生態綠色茶產業及綠色蔬菜等出口農產品質量安全示范區，加快綠色進港蔬菜基地建設，擴大浉河區進港蔬菜的種類和數量。借助河南省鄭州跨境電子商務試點、鄭歐班列、鄭州航空港等平臺積極創造條件，擴大茶葉、食用菌等浉河區特色農產品向“一帶一路”國家擴大出口的可能。促進農產品質量、數量和效益的提升，確保農業企業扶貧動力可持續發展。

（三）積極培育新型農業經營主體

認真落實新型農業經營主體發展相關的扶持政策，圍繞特色優勢產業，加快培育專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等各類新型農業經營主體，提高其帶動貧困戶持續增收的能力。

（四）積極培育新型職業農民

對全區種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等進行系統培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型職業農民”，成為農業理念創新的“先鋒”、科技成果轉化的“平臺”與“橋梁”，使他們成為帶動浉河區貧困鄉村農民脫貧致富的“生力軍” “帶頭人”。