農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策分析

張靜

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村的主體經(jīng)濟形式是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，大部分地區(qū)的農(nóng)村都以集體經(jīng)濟作為地方的支柱產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)村來說，集體經(jīng)濟很好地契合了農(nóng)村集群生活，集體經(jīng)濟也成為現(xiàn)階段國家精準扶貧政策實施的主要經(jīng)濟形式，農(nóng)村的經(jīng)濟良好發(fā)展必須依靠集體經(jīng)濟的繁榮;但是隨著時代的變化，集體經(jīng)濟在資產(chǎn)管理、利益分配等方面都出現(xiàn)了或多或少的問題，在現(xiàn)代化建設(shè)深入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟也必須順應(yīng)時代的發(fā)展，迎合市場的變化，對集體經(jīng)濟的組織規(guī)劃和內(nèi)部管理作出適時的調(diào)整，才能推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的正向發(fā)展，本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)的問題進行了討論分析，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的不同問題提出了相應(yīng)了解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;存在問題;對策

目前，我國提倡因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟在因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的政策中有著當(dāng)仁不讓的作用，壯大集體經(jīng)濟在市場條件下的存在，發(fā)展集體經(jīng)濟的組織規(guī)劃，也是促進整體市場經(jīng)濟的動力之一。農(nóng)村經(jīng)濟往往是市場的經(jīng)濟博弈突破口，有效提升集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的占有率，將農(nóng)村的集體經(jīng)濟形式發(fā)展為規(guī)模化、全方位的經(jīng)濟體系，對提升村民的生活質(zhì)量，建設(shè)文明美麗鄉(xiāng)村十分有益，然而如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓處于市場劣勢的農(nóng)村經(jīng)濟煥發(fā)新的市場內(nèi)在活力是村民和農(nóng)村經(jīng)濟管理者都必須重視的問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量參差不齊，由于村落的具體生態(tài)環(huán)境和所處地理位置跨度巨大，一些村落的集體經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)斷層閉塞的局面，各村落間的經(jīng)濟差距也非常巨大，一些創(chuàng)新能力強的農(nóng)村利用自身良好的環(huán)境條件和經(jīng)營手段將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為地域特色顯著的規(guī)模化經(jīng)濟體，而一些基礎(chǔ)經(jīng)濟建設(shè)較差，信息相對閉塞的村落就失去了集體經(jīng)濟的發(fā)展機遇，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展陷入停滯不前，甚至較為落后的狀態(tài)。現(xiàn)階段，我國大力發(fā)展農(nóng)村獨立經(jīng)濟體，加大了對貧困村的扶持力度，這對一些經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展來說，是新的發(fā)展機會，部分地區(qū)的村落正利用良好的政策支持，使本村的集體經(jīng)濟建設(shè)變得有特色、專一性，有些村落將種植、養(yǎng)殖、旅游等作為村鎮(zhèn)發(fā)展的專一發(fā)展目標，但在集體經(jīng)濟的專一項目建設(shè)中仍然會有各種各樣的難題出現(xiàn)，資產(chǎn)管理不善，股權(quán)固化不合理等問題仍然困擾著大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟進一步發(fā)展，所以，找尋有效的途徑對策，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟中發(fā)展的各種局限性問題，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的首要問題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的問題分析

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理體制不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟活動是大部分村民自發(fā)意愿參與簽署以農(nóng)村集體為單位協(xié)議的經(jīng)營模式，集體經(jīng)濟在合資和經(jīng)營中都需要有明確完善的資產(chǎn)管理制度來保證合伙人的有效經(jīng)濟利益，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織和發(fā)展往往缺少規(guī)劃，在經(jīng)營基礎(chǔ)上缺少專業(yè)的企業(yè)管理人才，再加上村監(jiān)會的督查工作不嚴謹，就容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟的資產(chǎn)管理混亂;村民在參與農(nóng)村集體經(jīng)濟活動時缺少資產(chǎn)安全保護的意識，容易產(chǎn)生不合理投資集體經(jīng)濟的情況，在農(nóng)村集體經(jīng)濟的交易管理上，村中的監(jiān)督部門也缺少應(yīng)有的風(fēng)險評估意識，這就會使一部分集體資產(chǎn)不合理流失，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟的成立和建設(shè)中，村務(wù)往往不夠公開，村民獲取經(jīng)濟政策的渠道單一，導(dǎo)致經(jīng)營集體經(jīng)濟中對市場政策的不合理應(yīng)用，這些集體經(jīng)濟發(fā)展問題都是因為資產(chǎn)管理體制不健全而發(fā)生。

2.資源利用率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村的自然資源豐富，土壤和氣候條件都比較好，十分適于發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，自然資源的利用效率往往比較低下，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都比較單一，并沒有做到資源的充分整合，農(nóng)村中的一些土地容易被擱置，荒地開發(fā)的難度較大，所以大部農(nóng)村集體經(jīng)濟收入一般建立在已有的產(chǎn)業(yè)上，這就使農(nóng)村的經(jīng)濟收入增長方式來源單一，環(huán)境資源量與農(nóng)村經(jīng)濟增速規(guī)模不符。而且，由于農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，村民接受金融投資知識較少，無法有效地吸引外來投資商的產(chǎn)業(yè)投資，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟關(guān)起門來搞發(fā)展，集體經(jīng)濟的發(fā)展眼界窄，戰(zhàn)略目標低，無法滿足市場大環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展水平。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏強有力的管理措施和優(yōu)惠政策支持

黨中央每年都會強調(diào)加大農(nóng)村經(jīng)濟集體經(jīng)濟的發(fā)展力度，在中央決策上也嚴格要求精準扶貧，拓廣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展道路，但是，中央強調(diào)改革以經(jīng)濟發(fā)展的方向性、原則性問題為主，沒有很好地下達地方性的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中，存在一系列的經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)政策盲區(qū)，地方各級政府對中央政策的執(zhí)行程度也總是參差不齊，很難保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的全方位提升，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟缺少切實可行的優(yōu)惠政策扶持，缺少地方性政府的資金分散保障，缺乏專業(yè)部門的經(jīng)營指導(dǎo)，無法規(guī)范合理的經(jīng)營地方集體產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致一些農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展崩盤，不僅不會幫助農(nóng)村經(jīng)濟整體增長增速，還會加大地方的財政收支負擔(dān)，對村民造成不必要的經(jīng)濟損失。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效策略

1.拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成思路

新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整政策下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是各個行業(yè)的發(fā)展趨勢，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟來說，利用因地制宜的環(huán)境資源，大力改革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村可以依據(jù)本村的各方面優(yōu)勢，將林、牧、養(yǎng)殖、種植、旅游等不同的產(chǎn)業(yè)形式結(jié)合起來統(tǒng)一發(fā)展，利用相應(yīng)的集體資金，建設(shè)一個相對完整創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展特色注入到農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營中，創(chuàng)新環(huán)境保護型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大加強例如桑基魚塘、沼氣工程等農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟的建設(shè)，還要依據(jù)一些農(nóng)村地區(qū)的特殊發(fā)展優(yōu)勢大膽嘗試新的經(jīng)濟發(fā)展方向，積極推動農(nóng)村旅游等新的經(jīng)濟發(fā)展思路，這樣才可以成就農(nóng)村集體經(jīng)濟的繁榮景象。

2.加強股權(quán)固化，提高集體經(jīng)濟的資產(chǎn)管理效率

集體經(jīng)濟以集體利益為先，但是在集體發(fā)展中不能忽視任何一個個體的發(fā)展，搞清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟中的股權(quán)分配問題是集體經(jīng)濟的發(fā)展前提，農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)建必須建立在有法規(guī)保護，有村民權(quán)益的基礎(chǔ)上，在集體經(jīng)濟的資產(chǎn)管理上要盡可能的專業(yè)化，農(nóng)村對集體經(jīng)濟的建設(shè)必須公開公正，讓每一位村民都能了解參與村務(wù)，提高專業(yè)人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的參與度，當(dāng)然，這需要政府的充分支持，政府幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟真正建立起經(jīng)濟體制度，科學(xué)合理地利用集體資產(chǎn)開展交易活動，并建立健全集體經(jīng)濟的營收虧損責(zé)任體系，讓集體經(jīng)濟活動可以有效有序進行。

3.加強地方性法律法規(guī)建設(shè)，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營的監(jiān)管力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟在法律上是受保護的，地方政府應(yīng)該及時引入中央的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展謀福利、找便利，更要提高惠民政策的實施力度，切實地將政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展措施，地方政府機關(guān)部門更要加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴懲惡意破壞農(nóng)村集體經(jīng)濟秩序的行為，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交易活動正規(guī)合法化，這樣才有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的長久穩(wěn)定。

四、總結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是每個村民切實利益的寄托，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，是我國發(fā)展經(jīng)濟的具體單位表現(xiàn)，只有創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟改革力度，才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到進一步鞏固，才能為我國的整體經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

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