會計制度改革下行政事業單位固定資產的精細化管理

摘要：隨著我國經濟的日益發展和社會的不斷進步，行政事業單位逐步改善了辦公條件，單位總資產中固定資產的比重不斷增加，為單位各項職責的完成提供了基礎保障。在新政府會計制度下，行政事業單位強化固定資產管理具有非常重要的現實意義。然而，目前行政事業單位在固定資產管理過程中，還存在一些亟待改進的問題。基于此，本文從新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的意義入手，分析了固定資產管理的變化，最后提出了幾條實施固定資產精細化管理的有效策略，希望能為行政事業單位固定資產管理水平的提高提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;固定資產;精細化管理

隨著社會經濟的快速發展，新政府會計制度得以全面推行，給行政事業單位固定資產管理工作提出了新的更高要求。固定資產作為行政事業單位開展工作、履行職責的基本物質保障，在單位發展過程中發揮了舉足輕重的重要作用。但現階段行政事業單位在固定資產管理過程中還存在很多問題。因此，在新政府會計制度下，行政事業單位要高度重視固定資產管理工作，不斷優化管理措施，對固定資產進行精細化管理，提升固定資產使用效益。

一、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的意義

因預算會計不能準確、全面體現政府資產，無法給財政提供長期可持續發展的可靠信息，不能有效提高政府運行效率，所以我國于2019年1月開始推行新政府會計制度，實行預算會計和財務會計相互銜接又適度分離，權責發生制和收付實現制并行的會計核算方式。在這樣的背景情況下，行政事業單位對固定資產實施精細化管理意義非凡。

新政府會計制度實施后，固定資產的初始計量、確認、處置、后續計量、披露等各個環節都有了更為明確的依據，固定資產的價值得到了更客觀的體現。新政府會計制度為行政事業單位固定資產管理提供了更加細致、科學的管理方法，能夠更好地滿足行政事業單位發展的需要，有利于提高固定資產使用效率，建立健全固定資產管理制度，提升管理固定資產的水平和能力，確保行政事業單位固定資產更好地發揮社會效益和經濟效益。

二、新政府會計制度下行政事業單位固定資產管理的變化

（一）進一步確定并披露固定資產要求

以往行政事業單位中的會計準則制度規范了固定資產會計核算的有關問題，但更加注重會計記錄和計量，對會計披露和確認內容涉及不多，在確認固定資產方面缺乏概括性和系統性規定，對于運用職業判斷處理特殊情況非常不利。作為連接會計信息和會計的中間環節，披露主要反映的是會計結果，在以往會計制度中缺少有關規定。新政府會計制度系統地規范了固定資產的計量、確認以及披露問題，為今后將符合固定資產確認條件和定義的有關資產列人財務報表和會計賬簿統一提供了會計處理依據，提升了同一事項會計處理的效率以及不同政府會計主體之間經濟業務的可比性。

（二）對實提折舊進行了規范

雖然舊會計制度對固定資產計提折舊進行了有效規范，但覆蓋面不廣，部分行政事業單位一直采取“虛提”折舊的方法，在計提折舊過程中，減少了一些非流動資產基金，未列人使用資金和成本。會計分錄具體格式。

借：非流動資產基金——固定資產。

貸：累計折舊。

在實際工作中，很少會有單位進行這樣的“虛提”折舊，單位內部折舊會計信息無法發揮在管理固定資產和管理成本費用的作用。

新政府會計固定資產準則的基礎是權責發生制，統一規范了政府會計主體的固定資產折舊問題，規定要計提固定資產折舊金額，按照不同用途記入有關資產成本或當期費用。與現行的會計制度相比，這種計提折舊的方法是一種“實提”折舊，可以更客觀地體現固定資產的實際價值，對固定資產的管理和核算非常有利。

（三）要求全面編制與報送國有資產

在實行新政府會計制度后，行政事業單位的財務工作可以全面真實地體現負債情況，能夠有力地推動行政事業單位嚴格執行有關國有資產管理的相關規定，強化對資產的有效管理。我國財政部在2017年1月頒布并預報實行《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》，提出各地所有行政事業單位要緊緊依托資產管理信息系統，全面做好報告的匯總、編制、報送、分析等項工作。要求各行政事業單位在日常管理的基礎上編制體現單位年度資產使用、占有、變動等相關情況的文件，文件內容主要涉及三個部分，即行政事業單位資產報表，分析報告和填報說明。這在很大程度上提高了對行政事業單位固定資產管理和核算工作的要求。

三、新政府會計制度下行政事業單位固定資產的精細化管理策略

（一）理順固定資產管理架構

行政事業單位負責人應作為單位內部控制和財務工作建設的第一責任人，并在此基礎上建立健全固定資產的管理機構，嚴格落實各項主體責任，實現固定資產對口管理，將管理固定資產情況列人單位的績效考核和目標任務中，年底對固定資產管理情況進行全面考核，獎優罰劣。行政事業單位要形成相對穩定固定資產的管理隊伍，并組織管理人員接受管理技術培訓，針對一些緊密度高和技術復雜的高端設備，還應組織單位人員接受專業培訓，并在其考核合格后再上崗操作。

（二）細化固定資產管理辦法

首先，固定資產管理人員應對行政事業單位的預算管理制度進行全面細致的學習，同時嚴格按照有關規定認真執行，對于需要購置的已列人年度預算中的固定資產，依照規定的相關報批程序進行審核。其次，行政事業單位應建立健全固定資產增值保值考核目標，從資產交接、資產分配、資產貼標方面明確管理標準和要求，制定“固定資產管理月報制度”，及時報告新增、閑置、變動資產情況，不斷完善固定資產管理。各部門應實行動態聯合管理，嚴格落實責任追究制度，加強對財務人員的業務知識培訓，使其全面掌握新政府會計制度內容，不斷提高其專業水平和技能，提升管理固定資產的效率。再次，行政事業單位要動員所有人員積極做好盤點普查固定資產的基礎工作，認真進行盤點，對單位固定資產價值確認標準進行明確，對目前單位實際所有的固定資產的公允價值、賬面價值、尚可使用年限和實際凈值等數據進行全面認真核查，為貫徹新政府會計制度下的固定資產折舊提供可靠依據。針對那些沒有重置完全價值、無法可靠估價以及常年掛賬的固定資產，有必要借助資產評估機構進行評估，做出有真實可靠的數據依據。核算固定資產折舊時，還應考慮減值殘值問題，制度未對殘值比例進行明確規定，所以在計提時，要求會計人員不但要保持統一的核算口徑，還應對稅法的限制性進行充分的考慮，做到合理科學合法。

（三）嚴格固定資產認定規則

行政事業單位財務人員要根據有關財務制度相關規定，將單位所有固定資產全面列入核算的范圍，對部分拆分購進的固定資產應實行整合核算。對于部分較為特殊的固定資產，如公路、水庫等要按照特殊方面進行核算。公路要根據路段實行費用歸集，核算固定資產，同時根據公路建造年限標準計提折舊。水庫要根據水庫的溢洪道、大壩、輸水洞歸集費用，結束項目后根據金額對費用進行分攤。如此能對固定資產進行全面核算，進而對國有固定資產凈值進行有效計算，為決策工作提供準確數據參考，及時發現糾正固定資產管理存在問題，有效發揮固定資產精細化管理的作用。

（四）完善固定資產管理模式

行政事業單位在管理固定資產時，可利用現代化網絡平臺強化對固定資產的管理，減少和避免固定資產管理的失誤，借助信息技術優勢提高固定資產管理效率。行政事業單位所有下屬單位都應建立固定資產管理模塊，實施信息化管理，資產管理部門應及時在系統內新增、錄人相關資產明細，隨時掌握各部門固定資產使用情況，實現固定資產從購買到使用、維修及報廢流程化管理。同時，行政事業單位要實現固定資產管理數據信息的監督和共享，以有效促進長期閑置資產的利用，防止和避免重復購置資產情況的發生。國資局、財政部門等應將全市所有行政單位固定資產管理模塊建立連接，利用大數據實行分析，對單位閑置的長期不用資產進行標示，也可將其出借出租給其他需要的行政事業單位，避免重復購置，提升固定資產的增值保值能力，有利于高效利用資源，防止出現資產流失和浪費情況。

（五）完善各種報表編制管理

新政府會計制度要求固定資產的會計處理要編制財務報表和預算會計報表，同時根據新標準優化和調整了報表的結構。相關人員在編制會計報表時，不但要根據新報表結構編制報表，將下屬所有單位調撥固定資產進行確認并抵銷，還要根據新會計報表重要事項說明要求的披露方式意義披露，披露的內容應盡量細化，對重大投融資、重要資產出售以及轉讓等情況進行詳細披露。編制報表體系后，應對單位預算信息和財務信息進行全面的體現和反映，提高各行政單位之間會計信息的縱向橫向可比性，為行政事業單位決策提供可靠依據。

四、結語

新政府會計制度下行政事業單位實施對固定資產的精細化管理具有非常重要的意義。管理人員要結合單位實際，不斷強化學習，轉變觀念，利用新制度新標準，科學有效管理固定資產，實現國有資產的增值保值，促進行政事業單位健康可持續發展。

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作者簡介：

周亞娟，吉林省白城市洮北區會計核算中心，吉林白城。