“協同創新”背景下地方高校人才培養的保障體系構建

陳哲夫　陳端呂　彭保發

摘? 要：地方高校人才培養是一個復雜的系統工程，構建全過程、全方位和全員性的人才培養質量監控保障體系成為關鍵。通過人才培養保障體系的制度保障、協同主體保障、師資隊伍、教學條件、教學質量監控現狀分析，探討了包括目標、主體、要素的人才培養保障體系構成，提出了人才培養保障體系運行對策。

關鍵詞：保障體系;人才培養;地方高校;協同創新

中圖分類號：C961? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）19-0025-04

Abstract： Personnel training in local colleges and universities is a complex systematic project. It is the key to build a quality monitoring and guarantee system for the whole process， all-round and all-round personnel training. By analyzing the teaching quality of the personnel training guarantee system which include the system guarantee， the main body guarantee， the teaching staff， the teaching conditions and the monitoring， this paper discusses the composition of the personnel training guarantee system including the objectives， the main body and the elements， and puts forward the operational countermeasures of the personnel training guarantee system.

Keywords： assurance system; personnel training; local colleges and universities; collaborative innovation

一、構建保障體系的必要性

（一）人才培養目標的要求

具有創新能力的應用型人才培養是地方院校的主要任務。應用型人才應具有適應現代社會的綜合素質、基礎扎實的專業綜合能力、創新精神與創業能力及實踐操作和技術應用能力。地方院校的特色定位與結構定位的重要切入點就是探求人才培養與區域的結合點，積極著力于研究地方的經濟發展，掌握地方建設動態，強化高校與地方經濟二者之間的關聯度，將學生實踐能力提高和創新能力培養作為宗旨，準確把握服務社會的關鍵，將實踐和理論的作用發揮出來，提高學生的綜合素質[1]。地方高校要完成應用型人才培養體系這一艱巨任務，關鍵是圍繞這一目標定位構建一定的保障條件。

（二）多主體協同的需要

人才培養模式不是一個孤立的運行系統，它的運轉是全校各部門及行業企業、科研院所、地方政府的統一配合、共同協同，一切宗旨是為了培養出什么樣的人才。協同育人是實現不同學科領域的協同、理論與實踐的協同以及高校與行業企業的協同，在地方院校應用型人才培養中占有十分重要的位置。協同人才培養具有過程的互動性、形式的多樣化以及系統的復雜性，只有構建全過程、全方位和全員性的人才培養質量監控保障體系，建立“開放、集成、高效”的協同創新共同體，才能主動為地方培養創新型的應用型人才，促進區域經濟發展。高校不僅要自身內部合作，而且要瞄準各個領域的協同創新需求，啟動資源共享、項目深度合作，建立協同創新戰略聯盟[2]。地方院校的生存活力體現在對區域與地方經濟社會需求的滿足之上，只有加強政校企各合作主體之間的協同合作，改變人才培養與行業企業需求脫節的現象，才能提升人才培養質量，保證培養出合格的應用型人才。

二、人才培養保障體系現狀

（一）制度保障現狀

在傳統教育體制中，高等教育注重于專才的培養，人才培養的各項制度普遍缺乏開放性，使得各專業之間存在明顯的界限，缺乏協作與交流，缺乏協同創新理念。改革開放以來，隨著協同創新活動的不斷深入，人才培養的保障監督體系并沒有得到強化，沒有引起各參與主體過多的關注。在協同創新體系中，各主體角色和任務不同，發揮的作用與利益分配也不同，并沒有相應的一系列規章制度與之配套。協同創新過程中，由于沒有制度的有效保障，協同主體的風險預期可能會降低其合作意愿及積極性[3]。

（二）協同主體保障現狀

人才培養保障需要內外部利益相關者協同作用，而高等學校開放力度不大，人才培養保障體系不健全，以學校內部監控為主，與行業企業、科研機構和地方政府之間脫節，在協同創新項目中其成員都是相對獨立的利益主體，制定運行機制時就不免受到原有的、以利益為導向的運行機制影響，協同創新運行機制有可能使潛藏的矛盾激化，增加運行過程的沖突。協同創新運行機制缺乏，造成理論脫離實際，無法保障地方學校培養人才的方向與確定解決問題的方法和對策。因此，人才培養的主體結構單一，社會參與所占比重偏低，保障體系的不完善，難以保證人才培養的質量與目標，是地方高校創新應用型人才培養的瓶頸。

（三）師資隊伍保障現狀

人才培養任務的具體承擔者是教師。專業師資的學術造詣、實踐經驗、創新精神與創新能力是培養人才的必要保障。現在對于地方高校，“雙師型”教師隊伍不夠，有直接現場實踐經驗的教師缺乏，高校教師與企業缺乏交流互動，特別是企業一線的兼職教師難以在實訓場地直接指導，沒有實現師資資源的協同與高效利用。近幾年，中央和地方都在不斷加大對地方高校高等教育的財政投入，師資待遇水平逐年上升，但應用型人才培養所需的師資隊伍建設有待于更好的保障。

（四）教學條件保障現狀

實現理論課程與實踐課程協同教學有助于提升創新型應用人才的創新能力與應用能力。但是，當前高校普遍存在重視理論教學，忽視實踐教學的現象，究其原因很大程度上在于地方高校的實踐教學硬件條件跟不上，專業實驗室、實踐教學基地等學生實踐創新能力培養所需的教學條件資源建設，投入力度與建設能力較弱，創新型應用人才在實踐教學及科研條件的獲取上相對處于弱勢。總體而言，在教學條件保障上，存在人才培養所擁有的實踐教學條件相對不足的狀況。

（五）教學質量監控保障現狀

地方院校對培養人才質量監控監測的范圍不全，沒有覆蓋培養人才的監控生源情況、監控學校的建設情況、監控師資隊伍情況工作。學校的監測只局限于教學過程，生源與就業質量環節監控力度不夠[4]，質量監控信息采集與信息反饋沒有切實可行的措施。

三、人才培養保障體系構成

人才培養保障體系具體包括以提高人才質量為核心的創新型應用人才培養保障目標、通力合作的多樣性保障主體、把人才培養過程各個環節合理組織起來的保障要素，貫穿人才培養全過程，形成一個有機整體。

（一）保障目標

人才培養目標科學合理定位，促進了區域人才市場上應用型專業人才的特色和競爭優勢，是地方高校謀求發展、提高質量和辦出特色的前提，也是人才培養保障體系的關鍵與前提。人才培養目標規定了培養的應用型人才應該具備的知識、素質和能力結構，是人才培養的起點和指導綱領，是制定專業發展規劃的基礎，是人才培養質量控制的重要標準之一，將對人才培養過程各個環節都產生顯著影響。監控及保障體系要以提高人才培養質量為中心，結合地方高校特點實施有效管理[5]。同時，在協同創新與區域轉型背景下，不斷探究人才培養的規律，合理地選擇質量保障的因素，調整協同主體的合作關系，建立科學的、系統的保障體系，保障人才培養目標的實現。

（二）保障主體

保障主體是人才培養保障活動的組織者和實施者，具體包括地方高校、行業企業、科研院所和地方政府四個具有不同價值取向和職能的群體（見圖1）。高校是人才培養的主要機構，建立與完善符合自身院校實際的內部質量保障體系，保證和提高人才培養的質量，地方政府、行業企業、科研機構等主體，積極配合地方院校的發展，提供人才培養的保障管理與服務。

人才培養的主體保障具有結構性。地方高校與政府、企業與社會在保障體系中各自扮演著不同的角色，核心是資源高度集聚與組織模式的創新變革。通過實施“2011計劃”，成立協同創新中心，對影響人才培養的諸因素進行協調與調整，促使其結合成為一個相互聯系的有機共同體并發揮積極作用。地方院校與政府、科研機構、企業合作，發揮政府的政策引導作用，要完善人才培養質量監控，建立多主體參與的質量保障實施機構和審核機構[6]。構建政產學研技術聯盟協同創新模式，推進地方院校與公司企業以及科研機構的合作，建立合作伙伴關系，針對質量關鍵因素實施手段與過程的監管。政府在質量外在保障體系中發揮的作用，主要通過宏觀調控體現出來，出臺制度協調各方面的利益，調配教育資源，提高學校的辦學質量和效益，促進人才培養的持續、穩定發展與人才培養質量保障的目的。企業在人才培養質量保障體系中提供一定的平臺條件與資源支持。

（三）保障要素構成

人才培養保障體系的建立涉及到學校辦學的各個環節和各個方面，應當構建起保障要素完備有效的保障體系。保障機制是參與人才培養保障的基本要素相互聯系及制約、發揮對其保障功能的運行規則，是一個多結構、多層次的運行系統，在人才培養保障活動運行的條件、工作方式總體中起到啟動、維持、調整及終止作用，以人才培養目標為導向，以人才培養應用與創新為特征，構成保障運行過程中基本要素的相互制約、相互作用的動態關系。地方院校人才培養保障體系主要由四方面組成，包括組織保障、制度保障、條件保障與動力保障（見圖2），四個方面的合力共同構成了人才培養保障體系。從組織保障看，包括平臺建設、機構建立、人員分工;從制度保障看， 包括制度制訂、制度實施、政策支持、機制體制創新;從條件保障看，包括師資結構、基地建設、課程體系、儀器設備;從動力保障看，包括質量評估、監控反饋、效果評價。

1. 組織保障

創新型應用人才培養需要全社會的大力參與，只有具有完善的組織管理，才能保障人才培養質量建設制度化、科學化，通過協同創新發揮更大優勢，保證人才培養模式得到全面貫徹實施，保證人才培養各個環節的科學有序進行。組織保障通過健全組織機構和人員設置，形成積極配合的協同整體，合力做好人才培養的各項工作，建立人才培養的組織統籌機制，主要包括平臺建設、機構建立、人員分工。地方高校與政府、企業及科研機構是人才培養的重要力量，但只有構建協同創新中心平臺，才能真正達到強化組織保障的實施效果。因此，人才培養保障體系建設要靠多主體的協同努力，明確地方政府、行業組織、地方院校與企業以及相關機構的工作分工和職責。規范工作程序，有序推進人才培養質量監控保障體系的運行，形成職責明確、運轉靈活的組織保障格局，加快建設多主體協同合作的人才培養保障體系。

2. 制度保障

制度保障主要指的是要重視人才培養管理制度建設和貫徹落實，用制度規范人才培養工作，以保證人才培養質量。完善的制度保障是建立健全人才培養質量保障長效機制的重要環節。制度保障包括制度制訂、制度實施、政策支持、機制體制創新。共同制定行業企業參與協同的實施細則，提高地方政府、企業與高校協同的積極性，采取必要的措施對多主體協同合作的開展進行支持和規范。建立健全人才培養管理規章制度，做到嚴格管理和規范管理，保證正常秩序和活動的順利開展。地方高校在完善的人才培養運行管理的基礎上，建立多渠道的信息反饋系統，建立健全人才培養工作的全面評估與畢業生質量的跟蹤調查體系，加強地方政府、企業與高校人才培養協同工作的規劃指導、政策協調和組織推動、督促檢查。

3. 條件保障

應用型的創新人才培養需要基本條件為支撐，不斷完善自身的基礎、條件和所在的內外部環境等因素。條件保障包括師資結構、基地建設、課程體系、儀器設備，保證辦學條件滿足應用型人才培養需要。人才培養的主體是教師，優良的質量保障體系必須以師資隊伍建設為核心。而地方院校“雙師型”和“專職兼職結合”為特征的師資隊伍，無法滿足應用型人才培養的要求。素質優良、結構合理、雙師兼備、專兼結合，是師資建設的目標，也是地方院校人才培養的保障。實習實訓基地及相關設施建設是應用型人才培養的重要基礎，協同創新人才培養通過實習實訓，確保了人才培養的應用型特色和質量。課程是人才培養條件保障的一個重要組成部分，是人才培養的基本依托與載體，課程體系改革是創新型人才培養的核心。通過完善人才培養條件保障體系的基礎要素，明確地方院校、政府、行業組織與企業的工作分工和職責，規范工作程序，將有序推進人才培養質量監控保障體系的運行。

4. 動力保障

動力保障是通過健全人才培養質量評估、監控與反饋，深化人才培養模式改革，不斷提升人才培養質量，主要包括質量評估、監控反饋、效果評價。質量評估是對人才培養過程主要環節的質量控制點進行全程跟蹤監控與評價，尤其在專業建設、校企合作的人才培養模式的實施，實施重點監控、實時反饋，從而保證結果質量。通過加強監控與管理，對監控機制本身加以制約，形成具有動力效應的激勵機制。反饋調節保障屬于過程性監控協調政策，其最大特點是通過系統的方法，保證政策在貫徹執行過程中的動態調整與適時監控，保證主體支持程度與應用型人才培養的扶持力度。效果評價保障體現出從政策發布到貫徹實施所有環節全面覆蓋的系統性特征，是人才培養質量保障活動中對保障的目標、主體、內容以及所作出結論等實施反饋調控，從而加強人才培養質量保障整個活動的自我糾錯能力，使其處于不斷完善、優化的狀態[7]。

四、人才培養保障體系運行

（一）發揮人才培養保障體系的主體協同性

在人才培養保障體系的建設過程中，應充分發揮多元主體的作用，注重專家、領導、同行、學生、企事業單位等多種主體的協同對接，充分發揮多主體的協同監控作用，全過程覆蓋、有節奏推進。通過保障體系的持續建設和不斷完善，將人才培養的保障體系的建設滲透至應用型人才培養的各個環節，營造良好的條件保障和綜合環境，更有效地提高人才培養質量。

（二）保證人才培養保障體系的應用導向性

地方高校的人才培養要在“應用性”與“創新性”領域尋求發展空間，基于科學定位人才培養目標的前提，在人才培養過程中，圍繞應用型人才培養特點，確立人才培養保障體系，通過對控制要素的監控與管理，有的放矢地開展人才培養教學與管理工作，保障人才培養目標、方式途徑、評價標準的實施，確保人才培養工作的流程與管理規范化、制度化。依據人才質量標準，重點分析主要影響因素，監控與保障體系應側重于實踐能力、改革與創新能力以及相應制度監控，條件保障側重對實驗室、實習基地、儀器設備等的監控與保障，師資保障側重于思路理念、工作水平、方法與手段、制度的健全與執行，滿足應用型人才培養的質量標準。

（三）實現人才培養保障體系的目標契合性

地方高校培養的是應用型人才，培養的人才必須實施滿足區域經濟發展需要的導向，這是地方院校生存與發展的核心問題。長效的保障機制對于多主體的人才協同培養實施是至關重要的[8]。因此，地方高校實施人才培養模式的一系列保障體系，也必須與培養目標相一致，基本契合地方高校應用型人才培養。為了更好地實現應用型人才的培養，保障體系以契合培養目標為引導，跨界培養涉及主體較多，需要在分析過程管理內容與目標管理的基礎上，有效維護各主體利益訴求，良好運作實施多主體的人才協同培養計劃與方案，制定在監控中所取得的成果以及好的做法與措施，健全人才培養的組織、法律、資金、制度等方面的保障機制，具有權威性、制約性和引導性，改善與優化政策環境，以保障監控和保障體系建設與人才培養目標的契合性，提高人才培養創新活力。

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