高職教育視角下的精準扶貧探析

官磊

摘? 要：我國經濟發展不平衡，部分區域仍然處于貧困狀態，精準扶貧是我國發展目標。為了認真貫徹、執行習主席關于脫貧攻堅戰的一系列講話精神，在2020年實現脫貧攻堅戰，將企業與職業教育相結合，圍繞“精準扶貧”的戰略目標，開展一系列的扶貧措施，鼓勵職業院校擴招貧困家庭貧困子女，實現技能脫貧的目標。高職院校要遵循“扶貧先扶志，抓好教育培訓是根本”的精準扶貧理念，充分發揮帶頭人的作用，響應國家的號召，用實際行動為全面脫貧攻堅戰奉獻力量。企業與高職教育加入到脫貧隊伍，可以很大程度上帶動我國的經濟增長，實現加快脫貧攻堅戰的腳步。文章主要講述了精準扶貧對我國經濟發展的重要意義，從多個角度分析了高職教育視角下的精準扶貧存在的問題，闡述了我國高職教育視角下的精準扶貧應對措施。

關鍵詞：高職教育;精準扶貧;應對措施

中圖分類號：G640? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）19-0194-03

Abstract： China's economic development is unbalanced， and some regions are still in poverty. Accurate poverty alleviation is the development goal of our country. In order to earnestly implement and implement Chairman Xi's series of speeches on the battle against poverty， realize the battle against poverty by 2020， combine enterprises with vocational education， carry out a series of poverty alleviation measures around the strategic goal of "precise poverty alleviation"， encourage vocational colleges to expand the enrollment of poor children from poor families， and achieve the goal of skill poverty alleviation. Higher vocational colleges should follow the precise poverty alleviation concept of "poverty alleviation first， support the will， education and training is fundamental"， give full play to the role of the leader， respond to the call of the state， and devote their efforts to the fight against poverty in an all-round way through practical actions. Enterprises and higher vocational education joining the ranks of poverty alleviation can greatly promote China's economic growth and accelerate the pace of poverty alleviation. This paper mainly describes the significance of precise poverty alleviation to China's economic development， analyses the existing problems of precise poverty alleviation from the perspective of higher vocational education， and expounds the countermeasures of precise poverty alleviation from the perspective of higher vocational education.

Keywords： higher vocational education; precise poverty alleviation; countermeasures

高職院校的教育工作對精準扶貧有著重要的意義與優勢，其自身獨特的優勢，有助于帶動貧困地區經濟的快速增長，學生也能夠在實踐過程中增長才干，實現理論與實踐的結合，更快融入社會[1]，為社會經濟發展培養人才、儲備人才。高職院校從招生工作開始，加大對貧困家庭子女的招生數量，使得越來越多的貧困家庭的學生能夠有一技傍身，通過自己的技能勞動，擺脫貧困的窘境，實現自給自足。高職院校加大對貧困學生的資助力度，做到精準對接貧困學生，將貧困補助金送到真正有需要的學生手中，減輕貧困家庭的資金壓力，幫助學生完成學業，接受職業技能的培訓。因此高職院校需要從各個角度尋找精準扶貧的方法，充分發揮職業教育在精準扶貧中的作用。

一、精準扶貧的重要意義

精準扶貧主要包括精準識別貧困戶，將溫暖送到真正有需要的人民手中，實現一對一精準幫扶，幫助貧困戶走出困境，形成長期有效的互幫互助機制，呈現動態的管理，建立科學的扶貧評價制度。精準對接貧困戶是精準扶貧工作開展的重中之重，然而由于我國地大人多的特點，地域復雜、環境艱苦、人口眾多的因素，導致很多信息無法得到準確的落實，解決精準對接是精準扶貧工作的首要問題[2]。精準扶貧是我國步入全面小康的根本需要，是我國扶貧道路中重要的環節，為全球經濟發展提供了寶貴的經驗，我國主要矛盾在步入21世紀后，發生了轉變，變成了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是我國發展的主要矛盾，要求必須加快貧困制度的落實。精準扶貧需要各界人士的配合，在政府的強烈號召下，企業和高校加入到扶貧的隊伍中，集中力量解決貧困地區的經濟問題和生活問題，解決貧困地區的溫飽問題，幫助貧困人口解決村莊基礎設施問題，共同攜手營造相互幫助、全民奔小康的和諧氛圍，提高人民的幸福指數，解決社會主要矛盾。2020年是重要的一年，是我國政府向人民交答卷的一年，為了交出一份滿意的答卷，政府、企業以及高校需要聯合起來，共同擔負起全面脫貧的艱巨任務。我國精準扶貧為全球脫貧提供了寶貴的經驗，為發展中國家擺脫貧進行了探索，在精準扶貧過程中不斷地探索，解決民生的根本問題[3]。目前而言，我國脫貧取得的成就受到了全球的認可，為全球脫貧攻堅戰提供理論基礎，“消除貧困，改善民生，實現共同富裕”是我國社會主義的本質，促進了社會的穩定發展，確保人民過上幸福、安定的美好生活，滿足人民的需求。

二、高職教育視角下的精準扶貧存在的問題

（一）對接貧困戶的準確度不高

脫貧攻堅戰工作難度進展大的大部分原因在于精準對接貧困戶的難度大，也是我國精準扶貧工作開展的第一步，也是最為重要的一步。為了提高精準扶貧的工作效率，需要精準識別我國貧苦地區的貧困人群，但是受到很多因素的影響，比如偏遠地區的環境、人口數量眾多等，導致無法精準的對接貧困戶，貧苦人口與非貧困人口相互交錯，擴大了人口排查面積，增加了扶貧人員的工作力度，使得識別的工作難度大大增加，使得我國扶貧工作帶來了很大的挑戰。受人力因素的影響，在開展精準扶貧工作過程中，缺乏系統的管理經驗，在貧困地區考察中，出現了培訓人員不足，導致扶貧工作進展緩慢。人員分配缺少系統的規劃，缺少高技術人才，不能合理的為人員分配工作。

（二）政府主導不足

1. 相關工作人員認識不足

高職院校開展精準扶貧工作，主要要求從多角度尋找脫貧路徑，招收貧困生入校接受技能教育和基礎知識教育，培養學生的專業技能，解決就業問題，幫助貧困生免除學費，給予補助資金，減輕貧困家庭的資金壓力。但是，實際工作中，扶貧人員對只注重采用見效快、實施簡單、迅速的扶貧內容，忽略貧困人員的可持續發展，扶貧人員對開發認識不足[4]。

此外，扶貧工作人員注重硬性扶貧內容，忽略扶貧的實質效果，部分扶貧人員過于重視“立竿見影”的扶貧效果，從而忽視提高貧困人群人力資源的扶貧，對貧困人員扶貧認識不足，過于急功近利，沒有認識到扶貧是一項長久而艱巨的任務。

2. 缺乏相應的管理機制和評價機制

一些精準扶貧機制下的人力資源開發中，其管理機制及評價機制還有待完善并創新。在部分精準扶貧機機制下，其人力開發沒有統籌設計及管理的科學經驗支持，一些鄉鎮精準扶貧落實中，發現其對貧困人民的再教育、勞動技能培訓等具有隨意性，專業性人才普遍稀少。造成該現象的原因是，一方面，政府缺乏有效的質量人才落戶安家政策指導，沒有給予精準扶貧一定優惠，導致優秀人才不愿意投入到精準扶貧當中去[5]。另一方面，國家重視高質量人才引進，忽視對高質量人才的開發及培養，解決及后續的就業、創業能力，導致人才浪費現象嚴重。在人力資源轉移方面，受職業技能偏低及個人素質不高等因素影響，貧困地區的外出人員多從事基礎建筑工作、加工工作或服務業領域，其發展空間不大，發展受到嚴重限制。

在評估機制上，精準扶貧的機制并不完善，其評價機制不健全， 雖完成了貧困人口建檔工作，但是對貧困戶的界定上還存在一定問題，精準扶貧還需要進一步滿足加強完善。其中，部分工作人員自身缺乏整體意識，一些基層干部處于公務員的下游體系，其福利待遇低，工作環境惡劣，扶貧積極性不高。一些工作人員缺乏整體意識，扶貧資金使用不科學，無法突出精準扶貧的“精準”。

（三）社會參與上存在的不足

1. 脫貧技能培訓不足

缺乏專業性的培訓體系，一些法律法規也未對此方面內容明確規定，導致投資體系并不科學，大部分培訓經費來自學員的學費支撐，導致培訓的成本不足，培訓質量大大下降，其存在嚴重的市場經濟利益弊端[6]。社會化的培訓并不能滿足實際精準扶貧要求，一些人力資源培訓內容應重視和當地經濟發展相結合，但是實質上大部分社會的培訓機構呈現出“魚龍混雜”的局面，實際培訓質量各異，參與培訓的人員，其自身素質水平及專業技能并不了解，在培訓教師方面，師資力量薄弱，導致貧困群眾的技能培訓和扶貧實際要求相脫節，無法指導精準扶貧穩定開展。

2. 社會上人力資源轉移不足

貧困地區群眾自身的文化素質普遍偏低，其自身沒有可靠的專業技能知識，導致實際就業機會較少，影響貧困地區人力資源專業數量。貧困地區自身經濟發展水平不高，影響人力資源轉移數量。研究表明，人力資源轉移主要是農村地區的中等收入群體[7]。在社會化人力資源轉移不斷分散的大背景下，其人力資源轉移并未形成合力，一些中介組織發展緩慢，導致人力資源轉移呈現出無組織、混亂狀態，不能夠形成自身科學的勞務輸出品牌，導致區域化扶貧落實受到一定限制。

（四）群眾自身不足

1. 人力資源開發不適用社會發展需求

在貧困地區，人力資源開發的意識無法滿足當前市場經濟發展需求，一些群眾對人力資源開發認識不足，還停留在原始的階段，認為人力資源就是夠用即可，并沒有認識到合理的人力資源對市場經濟利益最大化的影響，這種一味守舊的思想，對教育培訓及勞動技能培訓落實造成嚴重阻礙，不利于人力資源科學轉移，進而影響實質性的精準脫貧、脫貧致富[8]。

2. 先天技能培訓及后天培訓的差異性

實施精準扶貧，其實際的內在原因就是讓貧困群眾積極自主的提高自身文化素質和勞動技能，使其提高核心競爭力，適應市場需求，而造成貧困群眾自身文化水平提升緩慢，勞動技能嚴重不足的原因有兩方面，一方面是貧困群眾及先天性能力不足，不能滿足人力資源發展需求，在精準扶貧中貧困群眾人力資源還有待開發;另一方面是后天勞動技能和文化素質的培訓，但是后天培訓當中人力資源開發的成果不理想，貧困地區群眾能夠接受的勞動技能培訓文化素養培訓，但內容是有限的，其對提高勞動技能提高人力資源實際效果并不明顯。

三、高職教育視角下的精準扶貧應對措施

（一）加大政府領導力度

1. 增強扶貧隊伍的扶貧意識

政府方面應增強扶貧隊伍的扶貧意識，積極更新精準扶貧的理念，堅持以人為本，以貧困地區勞動人民發展為本，強化政府的服務性意識，開發貧困群眾的人力資源，深入到貧困地區中，堅持從群眾中來，到群眾中去，完善基層配置服務體系，以扶貧人員為榜樣，注重提高自身思想道德修養，發揮領導干部的表率作用。對于扶貧地區積極致富、專業技能較強的人進行重點培養，將其納入后備領導的選拔隊伍中，強化基層扶貧隊伍建設，政府應認識到精準扶貧對促進國家經濟持續增長的重要性作用，在精準扶貧中投入充分的資金、人力、財力，確保精準扶貧穩定運行。

2. 建立完善的人力資源管理制度

完善化的人力資源管理制度是確保精準扶貧落實重要保障，應強化人力資源開發建設，促進管理體制創新。扶貧部門需和開發部門緊密結合起來，創新管理形式，建立科學的管理系統。應建立區域化人力資源創業服務系統，倡導“萬眾創業，大眾創新”，鼓勵人們創業。貧困地區人力資源管理上，應通過系統指導貧困群眾發展，降低其創業、發展中面臨的風險，對項目策劃、評估， 落實精準扶貧。應進一步完善人力資源管理制度，完善激勵機制，建立多元化的人才投入體系，以此為支持，將政府、企業、高校、科研機構、社會組織等都積極的聯系起來，鼓勵各部門參與到人才創新中去，通過開展商業交流、學術交流、人才培養等，活躍區域化經濟發展，間接解決扶貧問題。需落實政府不同政策，確保人力資源可以順利轉移。

3. 健全精準扶貧評估機制

應實施精準的分類管理，將各類幫扶內容分類管理，完善精準扶貧價值，健全信息系統，將科技前沿的高精端技術引入到完善精準扶貧評估機制當中去，建立第三方評估體系，確保精準扶貧落實到實際中去。針對不同的扶貧資源，不僅要求落實到村，還要求落實到各家各戶，對重點扶貧對象進行培訓，提高其就業收入，注重帶動當地產業發展，強化及基層設施建設，以促進當地經濟可持續發展。此外，需健全人力資源開發資金管理機制，配以正確的監督機制和使用機制，以科學的激勵機制， 提高扶貧干部的待遇，讓其在工作中投入更大精力，除提高工資標準之外，還要機遇期的適當家庭生活補助、獎金等，解決精準扶貧干部的后顧之憂，讓干部充分發揮自身才能，在脫貧攻堅中大顯身手，為群眾謀福利，同時也為自身更好發展奠定堅實的基礎。

（二）企業與職業院校加入精準扶貧隊伍

1. 精準項目對接，增加貧困戶的收入

高職院校精準對接貧困地區，并且深入走進貧困地區，了解當地的真實情況，幫助貧困地區的人民創造經濟價值，比如幫助貧苦地區的人們售賣土特產，為當地便宜的土特產撰寫策劃書，從多種途徑幫助貧困地區售賣，宣傳當地的特產，并與當地的文化特色相結合，宣傳土特產的同時，賦予特產人文故事，使得越來越多的人了解貧困地區，購買當地的特產，增加當地居民的收入。這要求高職院校深入貧困村莊，了解當地的特產產值，以及了解當地的文化底蘊，推廣當地的產品，用古代名人效應，增加特產的知名度，形成長期的產業鏈，幫助當地居民自給自足。又比如積極根據高職學院的技術特長特色，為貧困地區的人民開展提高學歷的“二元制”教育、提高技能的各項技能培訓。例如泉州海洋職業學院作為全國扶貧就業創業培訓基地，積極開展與西部多區域進行具體人員的扶貧計劃，船員技能上崗培訓等并為其安排高薪就業企業，用具體行動幫助扶貧對象改善生活，用具體行動幫扶扶貧對象解決實際問題。

2. 完善國民教育培訓規劃

對精準扶貧而言，是一項長久而艱巨的任務，扶貧不僅要看到解決當下貧困人員生活問題，還要考慮到貧困人員更好的發展。應堅持城鄉義務教育均衡發展，為貧困人員提供基本教育支持，統籌城鄉教育資源，加強農村教師和城市教師的溝通交流提升農村教師的綜合水平。教師了解貧困區實際狀況的之后，為發展義務教育提供政策支持，強化對貧困地區困難學生的資助，重視留守兒童、搬遷子女的教育，解決困難學生的教育實際問題，選擇多渠道多方面綜合方法，促進貧困地區教育事業不斷發展，政府在教育中發揮指導性優勢，結合當地情況，選擇實用性、高技術性的方法，鼓勵社會力量辦學，建立完善的教育管理制度。

四、結束語

綜上所述，針對福建省高職教育視角下的精準扶貧探析，在了解精準扶貧的重要意義，之后，著重分析高職教育視角下的精準扶貧存在的問題：政府主導不足;對接貧困戶的準確度不高;群眾自身不足;社會參與上存在的不足。之后，提出高職教育視角下的精準扶貧應對措施：增強扶貧隊伍的扶貧意識;建立完善的人力資源管理制度;健全精準扶貧評估機制;精準項目對接，增加貧困戶的收入;完善國民教育培訓規劃。

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