淺析我國高等教育評估制度變遷

祁瑤瑤

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育取得成績的同時(shí)又存在許多問題。高等教育評估制度變遷形式主要是強(qiáng)制性變遷，前期制度變遷供給充分，后期相對不足。本文立足于制度變遷理論，探討高等教育評估制度變遷過程中出現(xiàn)的問題，分析其原因，從而提出合理的對策。

關(guān)鍵詞：高等教育評估制度;新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);制度變遷

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度變遷理論是其重要組成部分。從我國國情出發(fā)，我國高等教育評估制度起步較晚，高等教育要得到健康發(fā)展，那么有效的教育評估制度是重要因素之一。高等教育評估制度變遷過程中存在的問題亟待解決，高等教育評估制度亟待優(yōu)化。

一、我國高等教育評估制度變遷存在的問題

第一，評估制度前期供給充分，后期供給不足

在高等教育評估制度的前兩個(gè)階段，政府發(fā)布的政策和文件相對較多，呈現(xiàn)出先政策、后實(shí)踐的現(xiàn)象。而后期，尤其是1998年之后，發(fā)布的政策指令明顯不足，在教育部的工作要點(diǎn)中簡略提出，但無太多實(shí)質(zhì)性的文件。1998年之后的評估制度供給不足，實(shí)踐的發(fā)展要求不斷的加強(qiáng)評估制度供給，2004年的高等教育評估中心經(jīng)歷相當(dāng)長的一段實(shí)踐后最終成立，但這一中心的成立只反映出實(shí)踐的需要，而評估制度在供給上明顯滯后。

第二，強(qiáng)制性制度變遷使得高等院校主動(dòng)性缺失

強(qiáng)制性制度變遷的主要形式是政府文件或法令的頒布。我國高等教育評估制度變遷的歷史過程顯示，評估制度的發(fā)布，主要是政府出臺政策、文件，政府行使著制度制定、制度發(fā)布的權(quán)利，而高等院校、社會公眾在評估制度變遷中處于從屬地位，被動(dòng)的接受。在高等院校運(yùn)行過程中過于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，使其在評估制度變遷過程中主動(dòng)性缺失。

第三，社會評估中介機(jī)構(gòu)的利用率低

在高等教育評估制度不斷發(fā)展的過程中，相繼出現(xiàn)一些社會中介機(jī)構(gòu)致力于高等教育評估工作。1999年，國務(wù)院明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展社會評估，此后，我國出現(xiàn)一些社會評估中介機(jī)構(gòu)。但是，由于政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的行政權(quán)力過大，這些社會機(jī)構(gòu)的利用率低，很難有效的參與評估制度變遷過程中，更難以在教育部組織的評估組織中參與工作。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)自始至終都?xì)w屬于政府的領(lǐng)導(dǎo)，處于從屬地位，很難有效的發(fā)揮其作用。

二、我國高等教育評估制度變遷出現(xiàn)問題的原因

第一，高等教育評估制度的內(nèi)在缺陷

新制度的產(chǎn)生，是在原有利益分配方式的基礎(chǔ)上，打破其常規(guī)，實(shí)現(xiàn)新的利益分配方式。我國的高等教育評估制度，是在政府管理和領(lǐng)導(dǎo)下的評估機(jī)構(gòu)，這樣的利益集團(tuán)幾經(jīng)變革，雖然取得了一些成效，但是，離變革的預(yù)期目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，存在明顯的評估制度缺失，從我國高等教育評估制度變遷的整個(gè)過程來看，制度缺失主要表現(xiàn)在制度的滯后和不足。

第二，政府行政權(quán)力過大

經(jīng)過我國高等教育評估制度變遷的歷史過程可以看出，我國的高等教育評估制度主要以強(qiáng)制性變遷為主，政府力量在評估制度變遷和評估工作中發(fā)揮舉足輕重的作用。在我國，政府對高等教育評估工作的管理還呈現(xiàn)出行政控制的特點(diǎn)，一管到底，顯而易見，在我國高等教育評估制度變遷過程中，政府的行政權(quán)力占主導(dǎo)地位，社會參與程度較低。

第三，路徑依賴束縛高校評估制度變遷

諾斯在制度變遷中，提出路徑依賴?yán)碚摚赋觯骸耙坏┮粭l發(fā)展路線沿著一條具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義就會增強(qiáng)這一進(jìn)程。”[1]沿著良性路徑，制度的變遷可能進(jìn)入良性循壞，產(chǎn)生好的效應(yīng);沿著惡性路徑，制度的變遷可能惡化，在被“鎖定”或者在某種無效率的狀態(tài)下停滯不前，產(chǎn)生壞的效應(yīng)。

三、我國高等教育評估制度變遷的對策思考

根據(jù)制度變遷的理論，“每一次有力的制度變遷既需要一定的產(chǎn)生制度的背景積淀，更需要處于制度變遷獲利地位的變遷主體的推動(dòng)。”[2]按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷的原理，制度的變遷是內(nèi)外環(huán)境通過共同的作用而導(dǎo)致的結(jié)果。高等教育評估制度的路徑選擇是改革和制度變遷的關(guān)鍵。

（一）推行誘致性與強(qiáng)制性相結(jié)合的混合型制度變遷模式

從高等教育評估制度變遷歷程來看，高等教育評估制度應(yīng)該選擇誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合的模式，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候促進(jìn)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷的相互轉(zhuǎn)化，達(dá)到制度供給與需求間的平衡。尋求正式制度與非正式制度的契合點(diǎn)，重視非正式制度的積極作用。同時(shí)，在高等教育評估制度變遷過程中，要充分考慮路徑依賴的影響。結(jié)合我國具體國情，尊重高校、社會、政府各方面利益關(guān)系，利用市場化的運(yùn)行機(jī)制克服路徑依賴的影響，達(dá)到高等教育自身和諧發(fā)展。

（二）建立有效的高校評估制度實(shí)施機(jī)制

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，制度的變遷是多個(gè)利益集團(tuán)之間的博弈，從而產(chǎn)生的制度均衡。一方面，建立有效的制度監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。制度實(shí)施過程中，有效的監(jiān)督制度，充分體現(xiàn)公平性、公正性，完善社會監(jiān)督，對認(rèn)真執(zhí)行高校評估制度的個(gè)體或組織，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);另一方面，建立制度協(xié)調(diào)機(jī)制。制度協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，可以減少這種交易費(fèi)用造成的損失，提高高校教育評估值得的利用效率。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的政校關(guān)系

我國的高等教育評估制度變遷過程中，政府行政作用過大，因此，適時(shí)的整合政府職能，才能創(chuàng)造良好的高校評估制度。一方面，政府可以通過各個(gè)方面來轉(zhuǎn)變其教育管理職能。重視教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育制度，推動(dòng)教育可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮市場在教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)執(zhí)行教育評估的行政職能，通過各機(jī)構(gòu)的審查，在對高校教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，提高其自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的微觀環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M ].上海：上海人民出版社，1994

[2]賀武華、高金嶺.高等教育發(fā)展的制度變遷理論解釋[J].江蘇高教，2004（06）